摘 要：新西蘭的校車由國家集中管理，教育部負(fù)責(zé)挑選合格的校車運(yùn)營商提供校車服務(wù)，并將校車納入公交運(yùn)輸系統(tǒng)中。政府堅(jiān)持實(shí)施“立足全體”的校車資助政策，針對不同學(xué)校及學(xué)生給予不同金額的資助。除了有完善的交通法規(guī)和嚴(yán)格的交通執(zhí)法作為校車安全的保障措施外，新西蘭還特別對校車安全運(yùn)營的標(biāo)準(zhǔn)和合格司機(jī)的選拔標(biāo)準(zhǔn)做出了詳細(xì)的規(guī)定。此外，新西蘭警察局特別出臺了“青少年道路安全教育計(jì)劃”，加強(qiáng)對學(xué)生的交通安全教育。

關(guān)鍵詞：新西蘭；校車管理；資助；安全保障；交通安全教育

新西蘭每天有近53500名城市學(xué)生和49900名農(nóng)村學(xué)生乘坐政府提供的校車上、下學(xué)[1]。盡管有如此多的學(xué)生乘坐校車，新西蘭校車卻一直保持著較高的安全性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1987年至2007年的20年間，新西蘭全境僅有20名學(xué)生因校車事故喪生。教育部及各地方教育委員會都建議學(xué)生將校車作為上、下學(xué)及參加學(xué)校所組織的課外活動的首選交通工具[2]。本文特別對新西蘭校車管理資助政策及安全保障措施加以探討，力求為我國校車安全問題的解決提供借鑒。

一、新西蘭校車管理運(yùn)營與資助政策

（一）國家集中管理的校車管理運(yùn)營政策

新西蘭的校車由國家集中管理，教育部依據(jù)實(shí)際情況嚴(yán)格挑選校車管理運(yùn)營商，并廣泛征求學(xué)校、學(xué)生家長等利益相關(guān)者的意見，明確各方責(zé)任，以提供安全的校車服務(wù)。新西蘭的大部分校車已被納入公共交通系統(tǒng)，除少數(shù)私立學(xué)校外，其他學(xué)校的校車都是由教育部所授權(quán)的校車運(yùn)營商提供，這些車輛在學(xué)生上、下學(xué)期間掛上校車的牌子提供校車服務(wù)。這樣，地方教育部門不必再統(tǒng)一購買校車，大大地降低了成本，節(jié)省了資金。校車的租用和采購在《政府部門采購強(qiáng)制性規(guī)則（2006）》《新西蘭政府采購：采購人政策指引》等政策的指導(dǎo)下進(jìn)行。采購每六年進(jìn)行一次，一般分為前期調(diào)查、邀請招標(biāo)、投標(biāo)、合同授予四個(gè)階段[3]。在這一過程中，教育部特別成立評標(biāo)委員會對校車運(yùn)營商提交的申請資料進(jìn)行審查，審查重點(diǎn)始終放在“安全”二字上。

新西蘭校車運(yùn)營商在保障校車安全方面發(fā)揮著重要作用，因此，教育部不斷對校車運(yùn)營商的車輛現(xiàn)狀和司機(jī)的行為提出高要求，并采用“無漏洞”（closing the loop）的動態(tài)管理模式進(jìn)行監(jiān)督管理?！盁o漏洞”動態(tài)管理模式的具體操作步驟如下：第一，測量階段，包括對校車的事故、車輛投訴與表揚(yáng)記錄的調(diào)查，每天例行巡查車輛的執(zhí)行情況、有無侵權(quán)行為、成本及耗油等；第二，調(diào)查與決策階段，主要研究怎樣降低碰撞事故發(fā)生率、減少投訴、降低燃油消耗和運(yùn)營成本等，這需要管理者定期舉行會議并及時(shí)安排員工對具體問題進(jìn)行調(diào)查和解決；第三，變化實(shí)施階段，包括對駕駛員進(jìn)行培訓(xùn)、設(shè)定等級考試、消除校車內(nèi)部存在的危險(xiǎn)、完善維修保養(yǎng)校車程序等[4]。經(jīng)過這三階段的嚴(yán)格把關(guān)，教育部力求真正做到“無漏洞”管理。

（二）立足全體的校車資助政策

新西蘭教育部以立足全體的理念對校車給予援助，充分體現(xiàn)了教育資源公平與均衡的分配原則。援助的方式包括以下五種：一是直接援助，即校董會直接支配援助資金，提供校車服務(wù)；二是直接撥款給毛利學(xué)校（土著居民學(xué)校），由學(xué)校自行提供校車服務(wù)；三是對符合乘坐校車運(yùn)營商提供校車服務(wù)條件的學(xué)生提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；四是運(yùn)輸津貼，即給予監(jiān)護(hù)人需將學(xué)生送往最近校車站點(diǎn)所花經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼；五是對特殊教育學(xué)校中有特殊需要的學(xué)生的校車服務(wù)提供補(bǔ)助，這項(xiàng)援助的花費(fèi)每年都高達(dá)24萬美元。教育部要求，在必要的情況下要為有特殊需要的學(xué)生提供具有特殊設(shè)備的校車。政府援助資金來源于財(cái)政撥款，大部分城市校車服務(wù)由地區(qū)委員會提供資助，大部分鄉(xiāng)村校車由教育部提供資助。教育部每年在學(xué)校運(yùn)輸服務(wù)上的花費(fèi)高達(dá)1.5億美元。[5]

新西蘭教育部規(guī)定，學(xué)生要在開學(xué)時(shí)遞交校車服務(wù)申請。學(xué)校及校車運(yùn)營公司根據(jù)學(xué)生的申請，進(jìn)行反復(fù)的線路勘察與確認(rèn)，以保證每個(gè)學(xué)生可乘坐校車上學(xué)。教育部對校車服務(wù)的范圍做出了明確的規(guī)定。2013年5月之前，校車運(yùn)輸政策規(guī)定，1～4年級學(xué)生的家校間距離超過3.2公里和5年級以上學(xué)生的家校間距離超過4.8公里的可享受免費(fèi)校車服務(wù)。這種做法容易造成即使來自同一個(gè)家庭、就讀于同一所學(xué)校不同年級（如1～4年級和5年級）的兩個(gè)孩子不能享有同樣的校車乘坐資格。為了彌補(bǔ)這一不足，實(shí)現(xiàn)人性化管理，自2013年5月6日開始，教育部實(shí)施了新的校車運(yùn)輸援助政策。這一政策規(guī)定，1～8年級學(xué)生住所離最近學(xué)校的距離超過3.2公里和9年級以上學(xué)生住所離最近學(xué)校的距離超過4.8公里的可以享受免費(fèi)的校車服務(wù)[6]。這次改革在很大程度上為家長安排學(xué)生的上學(xué)路程提供了方便。學(xué)生如果沒有選擇最近距離的學(xué)校，而選擇了其他學(xué)校，超出校車通行區(qū)的部分費(fèi)用則由家長自行承擔(dān)。①

二、新西蘭校車安全保障措施

（一）對校車、司機(jī)及校車設(shè)施的規(guī)定

為保障校車的安全，新西蘭教育部對校車運(yùn)營商提供的車輛及司機(jī)有著嚴(yán)格的要求。要想成為校車運(yùn)營商，需要滿足以下幾個(gè)條件：能較持久地提供符合各項(xiàng)校車條件的車輛，并對車輛進(jìn)行定期維護(hù)，以確保學(xué)生按時(shí)到達(dá)學(xué)校學(xué)習(xí)；提供校車服務(wù)的車輛要有“車輛認(rèn)證單”（VCU），小型載客汽車（PSV）的車齡最高不超過15年，大型載客汽車（PSVs）的車齡最高不超過26年[7]；提供校車服務(wù)期間，車輛及車輛的各組成部分要始終保持在出廠規(guī)格水平，并有交通部頒布的機(jī)動車輛全面檢驗(yàn)合格證書（CoF）；車輛排放要符合2009年1月生效的《車輛排放法規(guī)》的標(biāo)準(zhǔn)，以減少廢氣污染；車輛要始終保持整潔[8]；提供校車服務(wù)的每部車輛都要有持續(xù)的維修保障；詳細(xì)記錄車輛的維修保養(yǎng)次數(shù)，車輛管理部門及時(shí)向交通部門提交相關(guān)資料；校車司機(jī)每年要參加定期的培訓(xùn)，培訓(xùn)主要圍繞防御駕駛、急救、高級駕駛員培訓(xùn)、危險(xiǎn)源辨識、緩解壓力、合理管理時(shí)間等主題展開[9]；校車司機(jī)在工作過程中要時(shí)刻攜帶駕駛資格證和校車駕駛資格證；司機(jī)要嚴(yán)禁疲勞駕駛。

新西蘭教育部不但對校車及司機(jī)提出了嚴(yán)格的要求，還十分關(guān)注車輛本身的安全系數(shù)。新西蘭校車的安全帶是根據(jù)交通部頒發(fā)的《座椅及座椅固定點(diǎn)2002-32004號條例》和《道路交通條例（交通使用者）-61001號條例》的標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)置的，安全系數(shù)經(jīng)過反復(fù)測試達(dá)到了較高水平[10]。新西蘭交通部規(guī)定，校車司機(jī)要確保15歲以下的學(xué)生全部系上安全帶， 且不能坐在校車的前排座位上；5歲以下的兒童要使用兒童安全座椅。新西蘭校車標(biāo)識也是經(jīng)過反復(fù)試驗(yàn)而最終確定的，提供校車服務(wù)車輛的前部和后部都要安裝法律規(guī)定的校車標(biāo)志，且校車標(biāo)志不能被其他文字或圖像遮蓋。新西蘭校車標(biāo)志長570毫米，寬500毫米（如圖1所示）[11]。2004年，新西蘭交通部發(fā)布了《校車?？奎c(diǎn)安全設(shè)置指導(dǎo)意見》，該意見提供了全面的?？奎c(diǎn)設(shè)置規(guī)則、技術(shù)指導(dǎo)、檢測條款等信息。

（二）與校車安全相關(guān)的特殊交通規(guī)則

新西蘭交通部頒發(fā)的《道路交通條例（道路使用者）2004》規(guī)定，校車在城區(qū)內(nèi)的最高時(shí)速為50公里/小時(shí)，在郊區(qū)的最高時(shí)速為80公里/小時(shí)。其他車輛在經(jīng)過校車時(shí)的最高時(shí)速為20公里/小時(shí)（超過50公里/小時(shí)將被吊銷駕駛證）?，F(xiàn)在，新西蘭仍在嚴(yán)格執(zhí)行著條例中關(guān)于時(shí)速的限制，而且家長、社區(qū)、學(xué)校還通過發(fā)傳單、寫標(biāo)語等方式提醒各位司機(jī)嚴(yán)格遵守限速規(guī)定。所有車輛（包括反方向行駛的車輛）在經(jīng)過校車?？奎c(diǎn)時(shí)要減速慢行，小心經(jīng)過。校車在?？奎c(diǎn)讓學(xué)生上下車時(shí)會掛出“停止”（STOP）指示牌，此時(shí)，所有車輛要耐心等待，直到所有學(xué)生安全通過馬路方可通行，以避免給學(xué)生帶來危險(xiǎn)。

新西蘭的校車安全在很大程度上得益于交通管理部門的嚴(yán)格執(zhí)法。新西蘭的道路交通由多個(gè)部門齊抓共管，包括教育部、交通部等。為保證駕車者遵守交通規(guī)則，無論在城市還是鄉(xiāng)村都配備了流動交警，隨時(shí)對酗酒駕車和超速行駛者進(jìn)行查處。此外，全國各地還安裝了大量的電子拍照系統(tǒng)，駕車者只要違規(guī)，就須繳納高額罰款。警察局根據(jù)專業(yè)安全機(jī)構(gòu)所確定的重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段和頻發(fā)違法行為的地區(qū)進(jìn)行“基于風(fēng)險(xiǎn)的巡邏”，科學(xué)分配警力。另外，根據(jù)交通部的規(guī)定，所有車輛必須定期送檢，一到淘汰年限就立即報(bào)廢，逃避車檢者將受到重罰。不過，人們駕車行駛在新西蘭的道路上能處處感受到交通標(biāo)志的人文關(guān)懷。新西蘭交通標(biāo)志的設(shè)置不僅科學(xué)、規(guī)范，最大限度地預(yù)防交通事故的發(fā)生，而且非常細(xì)致，那些結(jié)合實(shí)際路況設(shè)立的提示性標(biāo)志可以給予人們溫馨的提醒。

（三）青少年交通安全教育與校車安全

新西蘭較高的校車安全系數(shù)還與當(dāng)?shù)貙W(xué)生較強(qiáng)的交通安全意識分不開，而這主要得益于日常教育。新西蘭政府十分重視對學(xué)生的交通安全知識教育，如警察局專門成立了“道路安全青少年教育服務(wù)站”（School Road Safety Youth Education Service），出臺了“青少年道路安全教育計(jì)劃”（School Road Safety Youth Education Programme）。這是一項(xiàng)基于道路安全法規(guī)，以提高青少年道路安全技能為主要目標(biāo)的計(jì)劃。[12]

依據(jù)學(xué)生年齡，“青少年道路安全教育計(jì)劃”的實(shí)施被劃分為五個(gè)階段：第一，道路安全基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)階段（Stepping Out）；第二，安全騎車階段（Riding By）；第三，安全外出階段（Out and About）；第四，承擔(dān)責(zé)任階段（Changing Gear）；第五，安全駕駛階段（Drive to Survive）。該計(jì)劃通過學(xué)校教師與有豐富交通知識和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的警察的共同合作，向?qū)W生傳授交通安全知識和經(jīng)驗(yàn)。課程內(nèi)容由學(xué)校聯(lián)系當(dāng)?shù)鼐炀郑?jīng)過協(xié)商后進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置。這一計(jì)劃的實(shí)施也需要家長和社區(qū)的協(xié)作：首先，他們要嚴(yán)格遵守交通規(guī)則，起到榜樣的作用；其次，學(xué)校鼓勵家長及社區(qū)成員參與到課堂中。針對各年齡段學(xué)生的道路安全教育目標(biāo)不盡相同（見表1）。

新西蘭警察局同時(shí)還負(fù)責(zé)培訓(xùn)學(xué)校交通安全小隊(duì)，組織學(xué)生對校園周圍交通安全進(jìn)行巡邏。一般來說，由兩名經(jīng)過培訓(xùn)的高年級學(xué)生在上、下學(xué)期間拿著約 1 米長的帶有“停車”（STOP）紅色字樣的移動交通標(biāo)志桿站在學(xué)校附近的馬路兩旁，車輛經(jīng)過時(shí)必須停車等待兒童安全上下車。學(xué)生巡邏時(shí)，會有教師或警察進(jìn)行協(xié)助。[13]

三、啟示

我國校車的需求與日俱增，校車的使用量也在逐步加大。為了更好地保障校車的安全，國務(wù)院于2012年4月5日頒布了《校車安全管理?xiàng)l例》，加快了校車規(guī)范化管理的步伐，但仍有許多問題需要完善。本文通過對新西蘭校車管理資助政策和安全保障措施的探究，得出以下幾點(diǎn)啟示。

（一）校車運(yùn)營模式應(yīng)力求多樣，以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)

我國《校車安全管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，校車應(yīng)是“大鼻子”外觀，有專用座椅、安全出口等高級配置。根據(jù)這一規(guī)定，各地需要購買一大批符合新標(biāo)準(zhǔn)的校車，這給各地方政府造成了巨大的財(cái)政壓力。為了緩解財(cái)政上的壓力，我們可以學(xué)習(xí)新西蘭利用現(xiàn)有公交系統(tǒng)，制定嚴(yán)格的校車準(zhǔn)入制度，選擇合格的公交公司提供校車服務(wù)的做法。除了接送學(xué)生外，政府應(yīng)提高專用校車的使用效率，允許閑置校車租賃，增加校車運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，這也符合服務(wù)社會多樣化和充分利用資源的原則。為了兼顧效率與公平，緩解運(yùn)營成本壓力，政府還可以對有能力支付校車費(fèi)用的家庭收取乘車費(fèi)，為低收入家庭的學(xué)生提供免費(fèi)的校車服務(wù)。

（二）學(xué)校要重視對中小學(xué)生的交通安全教育

中小學(xué)生交通事故的發(fā)生大多是由于學(xué)生不了解交通規(guī)則、不能準(zhǔn)確辨識高危險(xiǎn)地帶、隨意穿行馬路等造成的。新西蘭警察局意識到，要實(shí)現(xiàn)零交通事故的目標(biāo)必須從中小學(xué)生抓起，因此出臺了“青少年道路安全教育計(jì)劃”。目前，我國針對中小學(xué)生專門設(shè)置的交通知識教育課程較少，大多數(shù)中小學(xué)生交通意識淡薄，沒有系安全帶的意識，穿行馬路時(shí)也很少“三思而后行”。鑒于此，各地交通部門可以與學(xué)校達(dá)成合作，每周安排一節(jié)交通知識教育課，教育內(nèi)容可根據(jù)我國的國情進(jìn)行設(shè)置，爭取做到“交通安全知識從娃娃抓起”。

（三）主管機(jī)構(gòu)應(yīng)細(xì)化《校車安全管理?xiàng)l例》，相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行

新西蘭交通部、教育部出臺了一系列的法律、規(guī)章和條例，對校車的運(yùn)營與管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交通規(guī)則、?？空军c(diǎn)設(shè)計(jì)、駕駛?cè)藛T的資質(zhì)等方面做出了嚴(yán)格的規(guī)定，為依法治理和監(jiān)管校車服務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。雖然我國已經(jīng)出臺了《校車安全管理?xiàng)l例》，但與新西蘭的相關(guān)法律規(guī)范相比，這一條例更多地只是一種框架性的規(guī)定，很多地方尚需進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充。此外，相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)條例。

注釋：

①按照新西蘭教育部的規(guī)定，家校間的最近距離是指學(xué)生居住地到學(xué)校之間最短的可通行的交通路線的公里數(shù)。

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編輯 李廣平 吳婷