摘 要：文章從層次結(jié)構(gòu)，管理、組織和實施，以及保障制度三個方面對芬蘭當前的職業(yè)教育與培訓體系進行了系統(tǒng)的剖析，以期為我國職業(yè)教育的發(fā)展與改革、技能型人才的培養(yǎng)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：芬蘭；職業(yè)教育與培訓；技能型人才

顧名思義，“基于學校的教育與培訓”主要是通過在校修習課程完成的，但與普通教育不同的是，接受職業(yè)教育與培訓的學生在完成理論課程學習之后，還要到企業(yè)等實踐場所進行較長時間的實習，并通過技能展示（skill demonstration）獲得實習成績。以芬蘭的職業(yè)高中教育與培訓為例，全國教育委員會制定的國家核心課程規(guī)定，學生要用三年時間修滿120 學分（1學分要求學習40小時），其中至少有20學分（即800小時）需要到企業(yè)等實踐場所進行“在崗學習”（on-the-job learning）。此舉旨在幫助學生熟悉工作環(huán)境，提高學生畢業(yè)后的就業(yè)能力（見表3）。再比如，芬蘭的多科技術(shù)學院要求攻讀多科技術(shù)學院學士學位的學生通過3.5～4年的全日制學習修滿140～180學分（每個學分同樣需要40小時的學習），其中包括至少20學分（即800小時）的在崗實習，社會福利領(lǐng)域的專業(yè)要求實習30學分（即1200小時），健康護理領(lǐng)域的專業(yè)要求實習50學分（2000小時）。[9]

學徒制培訓的實施則以培訓單位和15歲以上學員之間簽訂的一份固定期限的“學徒雇傭合同”為基礎(chǔ)。在簽訂合同時，學員、培訓單位和培訓提供方還要基于學員自身需要以及全國教育委員會制定的國家核心課程或該領(lǐng)域“基于能力的資格”的“資格要求”，制定一份個性化的學徒培訓計劃，申明學員通過此次培訓所要獲得的職業(yè)資格類型、核心培訓任務(wù)、理論學習內(nèi)容、培訓時間、實習導師（apprentice instructor）職責等。與“基于學校的教育與培訓”相似，學徒制培訓同樣包括理論學習和實踐練習兩部分。在學徒制培訓中，學生70%～80%的時間是在實習導師的指導下，在實際的生產(chǎn)、服務(wù)情景中進行技能訓練；補充性的理論教學則在職業(yè)高級中學、職業(yè)成人教育中心（vocational adult education centre）、民間中學（folk school）等機構(gòu)中完成[11]。相應(yīng)地，學員最終的培訓成績也分為實踐培訓成績和理論學習成績兩部分，分別由培訓單位和職業(yè)教育機構(gòu)評定，且均將呈現(xiàn)于學員最終獲得的職業(yè)資格證書之中。此外，在實踐培訓階段，培訓機構(gòu)需向?qū)W員支付實習工資，工資水平大致等同于同一領(lǐng)域熟練技工工資的80%，但培訓單位可以從培訓提供方處獲得一定的財政補助以補償其培訓成本；在理論培訓階段，培訓單位不支付實習工資，但實習生可通過社會福利獲得生活補貼。[12]

三、芬蘭職業(yè)教育與培訓的保障制度

芬蘭不僅建立了系統(tǒng)的職業(yè)教育與培訓體系，還配套建立了完善的職業(yè)教育與培訓保障制度。芬蘭議會于1998年通過的《職業(yè)教育與培訓法》（Vocational Education and Training Act （630/1998））、《職業(yè)教育與培訓法令》（Decree on Vocational Education（811/1998））、《職業(yè)成人教育法》（Vocational Adult Education Act（631/1998））、《職業(yè)成人教育法令》（Decree on Vocational Adult Education（812/1998）），以及2003年通過的《多科技術(shù)學院教育法》（Polytechnics Act（351/2003））、《多科技術(shù)學院教育法令》（Decree on Polytechnics（352/2003））對芬蘭整個職業(yè)教育與培訓體系的范圍與目標、管理與實施機構(gòu)、教學、評價、師生權(quán)利與義務(wù)、經(jīng)費來源等方方面面進行了系統(tǒng)而明確的規(guī)定，為其職業(yè)教育與培訓體系的發(fā)展、技能型人才的培養(yǎng)與開發(fā)提供了充分的制度保障。

（一）師資保障

芬蘭的《教學資格法令》（Decree on Teaching Qualifications（986/1998））和《多科技術(shù)學院教育法》對“基于學校的教育與培訓”的師資培養(yǎng)和準入標準做出了明確的規(guī)定[13]。在培養(yǎng)方面，所有“基于學校的教育與培訓”的師資均由職業(yè)教育教師教育學院（vocational teacher education colleges）和多科技術(shù)學院培養(yǎng)。在芬蘭，每年都有大批學生申請職業(yè)教師教育，這為該國技能型人才的培養(yǎng)與開發(fā)提供了充足的師資后備力量。在準入標準方面，所有從事職業(yè)教育與培訓的教學人員、輔導人員都必須具有碩士以上學歷（大學學位和多科技術(shù)學院學位均可），接受過教學技能培訓并獲得至少60個歐洲學分轉(zhuǎn)換制的學分（European Credit Transfer System，ECTS），且具有三年以上的相關(guān)工作經(jīng)驗[14]。此外，從事特殊職業(yè)教育與培訓的教師和輔導員還必須接受過特殊教育教學技能培訓。這種高標準、嚴要求的準入制度保障了芬蘭職業(yè)教育與培訓的師資質(zhì)量。然而，芬蘭目前對于學徒制培訓中的培訓人員、實習導師尚未提出明確的資歷要求，多由培訓單位選擇工作經(jīng)驗較為豐富的一線工人擔任。學徒制培訓中的理論教學工作因在職業(yè)教育機構(gòu)中完成，對其教學人員的要求則與“基于學校的教育與培訓”的師資要求完全一致。[15]

（二）財政保障

芬蘭中央政府和市政當局共同為其職業(yè)教育與培訓體系的發(fā)展和技能型人才的培養(yǎng)與開發(fā)提供經(jīng)費支持。從表4可以看出，芬蘭職業(yè)教育與培訓的支出額呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步增長趨勢，且占全國教育總支出的比例不斷提高，這從一個側(cè)面反映出芬蘭對技能型人才培養(yǎng)的高度重視。

從撥款方式來看，芬蘭中央政府主要通過“轉(zhuǎn)移支付”向教育提供方提供辦學經(jīng)費，分擔了教育提供方大約45.3%的學生培養(yǎng)成本[17]。影響這一撥款額度的主要因素是辦學成本和學生數(shù)量，而與教育提供方的所有權(quán)無關(guān)。芬蘭教育與文化部每年委托全國教育委員會根據(jù)各領(lǐng)域的實際學生培養(yǎng)成本確定相應(yīng)的“生年均撥款量”⑤，再乘以學生數(shù)量，最終確定總撥款額，并一次性全額撥給教育提供方。這筆撥款的用途不受任何限制，各教育提供方可根據(jù)自己的需要自由支配。除了最為主要的轉(zhuǎn)移支付，芬蘭就業(yè)與經(jīng)濟部為失業(yè)或面臨失業(yè)威脅的公民向教育提供方購買“就業(yè)培訓”（employment training），這也是芬蘭中央政府為技能型人才的培養(yǎng)與開發(fā)提供經(jīng)費支持的一種重要方式（見圖2）。

自2002年起，芬蘭中央政府根據(jù)培養(yǎng)機構(gòu)的績效，在轉(zhuǎn)移支付以外，還額外對約4/5的教育提供方提供一筆績效撥款，這一撥款約占芬蘭職業(yè)教育公共經(jīng)費總額的3%[19][20]。教育提供方所能獲得的績效撥款額度由職業(yè)資格獲得者的就業(yè)情況、進入高等教育深造的畢業(yè)生人數(shù)、輟學率、獲得職業(yè)資格的學生比例、擁有正式教學資格的職工比例等指標決定。[21]

（三）質(zhì)量保障

芬蘭技能型人才培養(yǎng)與開發(fā)的質(zhì)量保障體系包括國家指導、教育提供方內(nèi)部質(zhì)量管理以及外部評價三部分。在國家指導方面，除了法律法規(guī)，芬蘭政府采納的教育與研究發(fā)展規(guī)劃、國家財政預算、職業(yè)教育與培訓的授權(quán)、高中職業(yè)教育與培訓的資格框架和國家核心課程、基于能力的資格要求、撥款標準、教學人員資格要求等均對芬蘭職業(yè)教育與培訓的質(zhì)量管理起到了指導作用。此外，進行勞動力市場需求預測，加強職業(yè)教育與勞動力市場的聯(lián)系也是芬蘭提升職業(yè)教育與培訓質(zhì)量的重要保障機制。在教育提供方的內(nèi)部質(zhì)量管理方面，教育提供方要依法對自己舉辦的職業(yè)教育與培訓開展內(nèi)部自評，且將關(guān)鍵評價結(jié)果予以公布。在外部評價方面，芬蘭沒有專門的教育督導制度，但教育提供方須依法參加國家組織的一系列外部評價，包括芬蘭教育評價委員會（Finnish Education Evaluation Council）負責的基于職業(yè)能力展示的學習成果國家監(jiān)測，以及芬蘭教育評價委員會或教育與文化部任命的其他審計機構(gòu)和組織開展的外部評價。[22]

除了上述帶有強制性的質(zhì)量保障機制，以“歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保障參照框架”（European Quality Assurance Reference Framework for Vocational Education and Training，EQARF）、歐洲職業(yè)教育與培訓“共同質(zhì)量保障框架”（Common Quality Assurance Framework，CQAF）為代表的國際職業(yè)教育質(zhì)量管理政策，以及芬蘭本國制定的《國家職業(yè)教育與培訓質(zhì)量管理建議》（National Quality Management Recommendations for Vocational Education and Training）等非強制性質(zhì)量標準也為中央政府以及教育提供方保障技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量提供了重要的參考框架和管理工具（見圖3）。[23]

注釋：

⑤即每名學生每年應(yīng)獲得的撥款額。

參考文獻：

[9]Background Report： Polytechnic Education in Finland[EB/OL]. http：//www.oecd.org/education/skills-beyond-school/2088360.pdf， 2014-01-02.

[10][11][13][15][17][18][20]Matti Kyr. Vocational Education and Training in Finland Short Description[R]. Luxembourg： Office for Official Publications of the European Communities，2006：24，26-27，38，42，54，53， 54.

[12][14][21][22]National Board of Education. Vocational Education and Training in Finland： Vocational Competence， Knowledge and Skills for Working Life and Further Studies[EB/OL]. http：//www.opetushallitus.fi/download/131431_vocational_ education_and_training_in_finland.pdf，2014-01-02.

[16]Statistics Finland. Current Expenditure on Regular Education System by Type of Expenditure 1995-2011[EB/OL]. http：//www.stat.fi/til/aop/2012/04/aop_2012_04_2013-11-06_tie_004_en.html， 2014-01-13.

[19][24]National Board of Education. Performance Indicator for Initial Vocational Education and Training in Finland 2011[R]. Finnish National Board of Education Publications， 2011：1，6.

[23]劉其晴，周誼.芬蘭職業(yè)教育質(zhì)量管理機制探析[J].外國教育研究， 2013（3）：32-33.

編輯 許方舟