摘 要：雖然韓國近年來在教育領(lǐng)域取得了很大進(jìn)步，但韓國本土大學(xué)在國際化水平和競爭優(yōu)勢方面仍然落后于一些國外大學(xué)。韓國面臨在國際教育市場中所占份額很小，教育服務(wù)貿(mào)易差大，留韓學(xué)生來源國及所學(xué)專業(yè)過于集中等問題?？傮w而言，韓國高校的國際化水平較低，這促使韓國政府啟動了“留學(xué)韓國2020計劃”。為了實現(xiàn)計劃目標(biāo)，需要做到以下三點：吸引更多優(yōu)秀學(xué)生赴韓國留學(xué)，提高韓國高校的全球競爭力，為韓國高等教育國際化奠定扎實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：韓國高校；教育國際化；留學(xué)韓國2020計劃

一、背景

世界貿(mào)易組織制度的推行以及自由貿(mào)易區(qū)的擴展引發(fā)了教育領(lǐng)域全方位的自由化改革。世界各國都致力于在高等教育領(lǐng)域吸引頂尖人才，提升自身競爭優(yōu)勢。具體而言，為增強自身在教育領(lǐng)域的競爭力，各國都在積極制定并實施多項相關(guān)戰(zhàn)略：中國計劃在2020年前從全球吸引30萬名人才，日本設(shè)定了相同的目標(biāo)，新加坡則致力于在2014年前吸引15萬名人才。

雖然韓國近年來在教育領(lǐng)域取得了很大進(jìn)步，也獲得了不少成就，但韓國本土大學(xué)在國際化水平和競爭優(yōu)勢方面仍然落后于一些國外大學(xué)。盡管韓國高校升學(xué)率近年有了顯著增長，從1990年的33.2%增長到2011年的82.0%，但是，僅有首爾大學(xué)（Seoul National University）、韓國科學(xué)技術(shù)院（Korea Advanced Institute of Science and Technology）、浦項科技大學(xué)（Pohang University of Science and Technology）、延世大學(xué)（Yonsei University）和高麗大學(xué)（Korea University）躋身2012年“QS世界大學(xué)排行榜”前200名。因此，韓國有必要早作準(zhǔn)備以應(yīng)對教育界將要出現(xiàn)的這一巨大挑戰(zhàn)。

本文旨在探討經(jīng)合組織成員國高校的國際化態(tài)勢以及韓國高校在國際化進(jìn)程中所處的位置，并介紹韓國政府今后的政策重點及合作計劃。

二、經(jīng)合組織成員國學(xué)生流動情況

目前，全世界約有430萬名留學(xué)生在海外接受高等教育。其中，亞洲學(xué)生占總?cè)藬?shù)的53%。在這些亞洲留學(xué)生中，中國學(xué)生數(shù)量最多，其次是印度和韓國學(xué)生。經(jīng)合組織成員國接收的留學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其派出的留學(xué)生，其比例達(dá)到3：1。具體而言，在20國集團(tuán)（G20）的成員國中，83%的留學(xué)生集中在美國、英國、德國和法國，而韓國在2011年只擁有2%的國際教育市場份額（見表1）。

在留學(xué)生人數(shù)占學(xué)生總?cè)藬?shù)的比重方面，澳大利亞的留學(xué)生所占比重最大，英國次之，瑞士、新西蘭、奧地利分別位列第三、四、五位。在韓國，留學(xué)生人數(shù)約占學(xué)生總數(shù)的4%（見表2）。

三、韓國的學(xué)生國際流動情況

如前所述，韓國在國際教育市場中所占份額很小。接受本科或研究生教育的韓國留學(xué)生主要集中在美國，其次是中國和澳大利亞。2011年，攻讀學(xué)士及碩士學(xué)位的韓國留學(xué)生中，共有72153人在美國留學(xué)，62957人在中國留學(xué)，33929人在澳大利亞留學(xué)（見表3）。

同時，韓國接收的留學(xué)生在7年中增長了3倍，從2005年的22526人增長到2012年的86878人（見表4）。

據(jù)官方統(tǒng)計，2012年韓國接收的留學(xué)生中有55427人來自中國，4093人來自日本，3797人來自蒙古國，2665人來自美國，2447人來自越南。中國、日本、蒙古國及美國學(xué)生所占比例約為64%、5%、4%和3%（見表5）。

按所接受的教育類別統(tǒng)計，2012年韓國接收的留學(xué)生大部分接受本科教育，約占留學(xué)生總數(shù)的46.7%，其次是研究生教育（23%）和韓語課程教育（19.2%）（見表6）。

按教育經(jīng)費來源劃分，2012年，有72321名學(xué)生自費赴韓國留學(xué)，約占留韓學(xué)生總數(shù)的85%，其次是受高校邀請的學(xué)生（8207人）和受韓國政府邀請的學(xué)生（2944人），分別約占學(xué)生總數(shù)的9.5%和3.4%（見表7）。

表8顯示了在韓國工作的外籍全職員工所占比例。2012年，在韓國高等教育機構(gòu)工作的外籍員工人數(shù)達(dá)到了5964人，這一數(shù)字是2000年的4倍還多。

四、韓國高等教育國際化政策重點

在韓國政府的大力推動下，在韓國留學(xué)的國際學(xué)生人數(shù)從2005年的2.3萬人增長到2012年的8.7萬人（年增長率為21.3%），政府獎學(xué)金的規(guī)模和覆蓋范圍也不斷擴大。政府獎學(xué)金計劃旨在邀請國際學(xué)生到韓國學(xué)習(xí)，以將韓國全球獎學(xué)金項目（Global Korea Scholarship，GKS）發(fā)展成為韓國的民族品牌。此外，韓國政府還推出了“世界一流大學(xué)計劃”（World Class University，WCU）和其他項目，以支持國內(nèi)高等教育走向國際化，促進(jìn)全球范圍內(nèi)的人才流動。然而，韓國仍面臨留學(xué)生生源國及留學(xué)生所學(xué)專業(yè)過于集中，且在國際教育市場中一直處于貿(mào)易逆差的問題。這主要是由于相關(guān)部門對赴韓國留學(xué)生的安頓工作做得不足，負(fù)責(zé)留學(xué)生事務(wù)的各機構(gòu)間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，韓國高校的國際化水平較低。

64%在韓國留學(xué)的國際學(xué)生來自中國，學(xué)習(xí)本科課程的學(xué)生占44%，67%的學(xué)生選擇的專業(yè)是人文社會科學(xué)和語言學(xué)。韓國未能建立起一整套包括吸引學(xué)生赴韓、妥善安頓、接受高校教育、學(xué)成畢業(yè)、就業(yè)、回生源國等各環(huán)節(jié)在內(nèi)的留學(xué)生服務(wù)體系。

為吸引更多留學(xué)生到韓國學(xué)習(xí)，韓國政府啟動了“留學(xué)韓國2020計劃”（Study Korea 2020），旨在2020年前，將赴韓國留學(xué)生人數(shù)從2012年的8.7萬人提升到20萬人。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要做到以下三點：吸引更多優(yōu)秀學(xué)生到韓國留學(xué)，提高韓國大學(xué)的全球競爭力，為韓國高等教育國際化奠定扎實基礎(chǔ)。

在吸引更多優(yōu)秀學(xué)生到韓國留學(xué)方面，韓國政府已開始實施一套專門的吸引留學(xué)生的策略。該策略包括增設(shè)留學(xué)生獎學(xué)金項目、改善留學(xué)生居住環(huán)境、做好留學(xué)生從接受高等教育到畢業(yè)或就業(yè)的銜接工作等。為了保障上述策略的順利實施，韓國留學(xué)生獎學(xué)金額度將在2015年前擴增至1000億韓元（約合人民幣6億）。另外，留學(xué)生住宿、醫(yī)療保障等其他生活條件也將提高，以便為留學(xué)生營造一個更具吸引力的學(xué)習(xí)環(huán)境。此外，咨詢中心（提供英文及中文服務(wù)）和韓國文化課程致力于將留學(xué)生培養(yǎng)為未來各自國家中的“挺韓領(lǐng)袖”（pro-Korean leaders）。

在提高韓國大學(xué)的全球競爭力方面，韓國政府將開展韓國高校與海外高校間的交流，并將韓國高校的優(yōu)勢向國外展示。韓國政府還將建設(shè)研究型大學(xué)，提高大學(xué)教師外語授課水平，增加外籍教職員工人數(shù)，進(jìn)一步促進(jìn)“亞洲校園”（Campus Asia）和“韓國-歐盟大學(xué)交流計劃”（EU-ICIECP）的實施。韓國政府將加大對韓國高校研發(fā)的支持力度，四所科學(xué)技術(shù)類本科院校將與國家和地方的戰(zhàn)略技術(shù)領(lǐng)域合作，以期成為世界頂尖人才資源庫。此外，繼續(xù)實施“世界一流大學(xué)計劃”和“BK21工程”（Brain Korea 21 Program for Leading Universities Students），進(jìn)而培養(yǎng)出更多具備全球競爭力的人才。

在為韓國高等教育國際化奠定基礎(chǔ)方面，韓國政府將發(fā)展并規(guī)范留學(xué)生相關(guān)機構(gòu)，在自由經(jīng)濟區(qū)以及教育國際化特別區(qū)域（special education internationalization zones）內(nèi)設(shè)立國際大學(xué)，加強韓語教育。改進(jìn)當(dāng)前留學(xué)生簽證制度，簡化留學(xué)生移民手續(xù)。吸引各個領(lǐng)域具有專長的世界一流大學(xué)在自由經(jīng)濟區(qū)開辦分校。此外，允許在教育國際化特別區(qū)域工作的員工除在韓國高等教育體制內(nèi)工作以外，還可為海外大學(xué)服務(wù)。廢除韓國高等教育體系中存在的其他管制規(guī)定。同時提高留學(xué)生語言培訓(xùn)機構(gòu)的接待能力，鼓勵獨立大學(xué)嘗試開設(shè)初級韓語課程并研發(fā)相關(guān)教材。動員海外教育機構(gòu)拓展“韓國語能力考試”（Test of Proficiency in Korean，TOPIK）的規(guī)模。

五、結(jié)論

在當(dāng)今的知識型社會，一個國家所擁有的人才的數(shù)量和質(zhì)量決定了該國的競爭力和命運。因此，全球知名大學(xué)在吸引并留住杰出人才方面都投入了大量的精力和財力。決定一所大學(xué)競爭優(yōu)勢的是其所擁有的富有競爭力的外籍員工和學(xué)生的數(shù)量。韓國高校的國際化之路還很長，“留學(xué)韓國2020計劃”不應(yīng)僅僅成為一個口號或是一時興起的活動。韓國高校應(yīng)認(rèn)識到國際化的必要性，國際化是獲得強大競爭優(yōu)勢的必經(jīng)之路。韓國高校應(yīng)積極主動地參與到海外國家的教育活動中去，深度考察是否應(yīng)開設(shè)海外學(xué)校。同時，韓國政府應(yīng)主動提供支持，助力高校實現(xiàn)國際化。

近年來，韓國已將其教育創(chuàng)新途徑轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)國家發(fā)展和促進(jìn)合作研究。具體而言，韓國的頂尖高校正在同海外院校合作，共同研發(fā)課程，嘗試設(shè)立新院系，從而將其在教育體制改革中的專業(yè)知識傳達(dá)給合作高校。

通過人才培養(yǎng)實現(xiàn)的知識外溢（knowledge spillover）②能夠在最短時間內(nèi)為創(chuàng)意經(jīng)濟的形成鋪平道路，而這需要亞太地區(qū)各國間的合作。因此，在亞洲國家中，韓國、中國和日本應(yīng)帶頭共享啟動項目（start-up items）和人才資源信息支持系統(tǒng)（human resources information support systems），從而提升亞太地區(qū)高校的國際化水平（例如，遴選出的有才華的學(xué)生可以參加由“硅谷”各大公司提供的實習(xí)項目）。

注釋：

①“外籍生”指國籍為非本國的學(xué)生，這部分?jǐn)?shù)據(jù)與有關(guān)留學(xué)生的數(shù)據(jù)無可比性，故在表中單獨列出。

②知識外溢指包括信息、技術(shù)、管理經(jīng)驗在內(nèi)的各種知識通過交易或非交易的方式流出最先擁有知識的主體。即某項知識除原創(chuàng)者外，也能為他人或其他團(tuán)體吸納。知識外溢源于知識本身的稀缺性、流動性和擴散性。

編輯 許方舟