去年底的中央城鎮(zhèn)化工作會議，是改革開放以來中央召開的第一次城鎮(zhèn)化工作會議。會議明確了推進城鎮(zhèn)化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務，從戰(zhàn)略和全局上作出了一系列重大部署，具有重大現實意義和深遠歷史意義。鄉(xiāng)村文化是中華文化特別是中華傳統(tǒng)文化的源頭和標志，是中華民族不懈奮斗不斷前行的重要精神寄托。在大規(guī)模城鎮(zhèn)化進程中，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村文化的保護和發(fā)展必然存在著這樣那樣的矛盾，怎樣厘清二者之間的關系，找到二者之間的結合點，實現城鎮(zhèn)化與保護和發(fā)展鄉(xiāng)村文化的雙贏，這是需要我們深入研究思考的一個重大課題。

鄉(xiāng)村文化是中華文化大家庭中的重要一員

人類的進步和發(fā)展來自鄉(xiāng)村，依托鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村共同體內的一個“精神家園”。德國著名社會學家斐迪南·滕尼斯認為，鄉(xiāng)村“是一個天然共同體”。它既是人們的生產空間，也是人們的生活空間。在這個共同體內，基于人與人、人與自然、人與社會的長期互動和相互統(tǒng)一形成了獨特的鄉(xiāng)村文化，并規(guī)范著人、自然與社會的基本關系結構，維系著人們正常的生產秩序和生活秩序。

從歷史發(fā)展的過程論角度來看，中國之所以成為四大文明古國之首，歷史源遠流長，文化輝煌燦爛，就是因為中華民族在歷史發(fā)展的進程中創(chuàng)造出輝煌的農業(yè)文明。鄉(xiāng)村文化在中國傳統(tǒng)文化和倫理道德中占據核心地位，發(fā)揮基礎作用。在中國鄉(xiāng)村這個“生于斯，長于斯”的共同體中，農民的道德主張及社會的倫理關系約束著人們的交往行為，維系著鄉(xiāng)村社會生產生活的良序進行。中國的鄉(xiāng)村文化主要表現為：以親仁善鄰為道德標準，以鄉(xiāng)鄰和睦為價值目標，以相容相讓為基本原則，以相扶相助為倫理義務。中國的鄉(xiāng)村文化從這些精神原點出發(fā)，逐漸形成兩大形式：包括空間格局、建筑風格、器物裝飾、服飾裝扮等在內的鄉(xiāng)村物質文化，和包括宗教信仰、宗祠祭祀、民間活動、習俗風俗等等在內的鄉(xiāng)村精神文化。

從文化的社會功能角度來看，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)是中華優(yōu)秀文化的主要來源。今天，許多在城市里已經消失的優(yōu)秀文化，在廣大農村，特別是比較偏遠的農村，還完整地得以保留。其中，既有古村落、古建筑等有形的財富，更包括附著于其上沉甸甸的無形資產，它們是中國歷史源遠流長的生動體現，是中華文明輝煌成就的展示。今天，與多數城市面孔日益趨同形成鮮明對比的是，在農村，還比較完整地保留著歷史遺留的地域、民族、習俗、禮儀、節(jié)慶、建筑等方面不同的風格，甚至相鄰的村落之間，都還存在明顯差別。

鄉(xiāng)村文化是中華文化之標志。中國傳統(tǒng)社會以家為核心和根本，所有一切的社會組織均以家為中心，所有的人際關系，都從家的關系出發(fā)。既然家是生產、生活、政治、經濟、文化和社會的核心，那么，中華文化以親情和血緣為紐帶而形成就是必然的。從這個意義上講，中華傳統(tǒng)文化，大體就是鄉(xiāng)村文化。中華優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，基本都由廣大鄉(xiāng)村地區(qū)作為載體。

鄉(xiāng)村承載著獨特的地方文化，有的村莊是地方戲的發(fā)源地，有的村莊還有自己的文化產品，如泥塑、剪紙、彩繡等。經過千百年沉淀，我們留下了許多鄉(xiāng)村文化和古村落風貌，尊重傳承性，保護多樣性，是保持中華文化豐富多彩、繁榮飽滿必須堅守的基本原則。

由此可見，鄉(xiāng)村文化不能弱化、更不能拋棄，只能加強，只能發(fā)展。

城鎮(zhèn)化進程對鄉(xiāng)村文化的保護和發(fā)展的影響

中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，取得顯著進展。2012年，城鎮(zhèn)人口達到7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達到世界平均水平。從這個意義上講，城鎮(zhèn)化進程在中國是一個不可逆轉的進程，是歷史的必然。

城鎮(zhèn)化進程的優(yōu)勢在于，它是解決農業(yè)、農村、農民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，是擴大內需和促進產業(yè)升級的重要抓手。城鎮(zhèn)化進程健康有序發(fā)展，將有利于釋放內需巨大潛力，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕，讓廣大農民共享改革發(fā)展成果，經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善也將從中受益。

然而，事物都具有兩面性，城鎮(zhèn)化進程縮小的是作為鄉(xiāng)村文化載體的農村規(guī)模，自然對鄉(xiāng)村文化的保護和發(fā)展有十分不利的影響。從農村規(guī)模上看，中國基層行政村的數量從1978年的690388個減少到2011年的589874個，年平均遞減2956個。從區(qū)域比較上看，東中西部村落數量呈階梯狀遞減，城鎮(zhèn)化速度與村落遞減呈正相關關系。從村落結構上看，市場化對村落的改造與鄉(xiāng)村文化的變異無不昭示著城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村社會的巨大沖擊。從人口結構和生活方式上看，隨著村莊形態(tài)的改變，人口的流動，村落的相對封閉狀態(tài)、傳統(tǒng)生產生活方式與人際交往方式也開始發(fā)生變化，其所承載的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化也在逐漸流失，其內在的文化生活與文化方式面臨著重要的現代轉型。

城鎮(zhèn)化不是消滅農村。消滅農村無異于消滅傳統(tǒng)文化。近年來，相當一部分農村打著新農村建設的旗號掀起“舊村改造”的熱潮，在把農村建設納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“大盤子”的同時，有可能把“破壞性建設”的疾病也引進農村。

關于鄉(xiāng)村文化保護的探索性嘗試雖然不少，但目前鄉(xiāng)村文化保護與發(fā)展仍面臨很多問題。具體表現在：一是農村文化保護與開發(fā)的認識存在偏差。比如“重申報、輕保護”，造成保護不力；“重名村、輕普村”，導致村鎮(zhèn)保護失衡；“重經濟、輕文化”造成發(fā)展方式失當；“追現代、丟傳統(tǒng)”，致使村莊面貌千篇一律，失去文化底蘊等等。二是農村文化保護和開發(fā)工作上存在實際困難。比如以政府為主體的保護造成政府負擔沉重、效果有限；跨區(qū)域文化遺產管理職責不清，造成管理困難；專項資金投入相對不足，造成日常維修保養(yǎng)難以到位；鄉(xiāng)村文化保護法制化不夠深入，造成違法現象無人查究；鄉(xiāng)村文化保護與發(fā)展缺少技術規(guī)范支持，造成亂操作和幫倒忙現象比比皆是等等。鄉(xiāng)村文化的保護和發(fā)展目前仍面臨著復雜嚴峻挑戰(zhàn)。

政府市場社會三位一體保護和發(fā)展鄉(xiāng)村文化

中央城鎮(zhèn)化工作會議非常重視鄉(xiāng)村文化的保護與發(fā)展。會議在緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量的要求上強調，要傳承文化，提高歷史文物保護水平；要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。

保護和發(fā)展鄉(xiāng)村文化，應強化政府職責，完善鄉(xiāng)村文化的保護制度。鄉(xiāng)村文化的保護與開發(fā)必須納入到城鎮(zhèn)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設的規(guī)劃中，絕不能以犧牲古建筑、古村落以及非物質文化遺產作為代價進行發(fā)展。城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略中，經濟社會發(fā)展和文化保護開發(fā)必須同時進行，扭轉長期以來城鎮(zhèn)化“重經濟，輕文化”的發(fā)展思路，不能顧此失彼、抓強舍弱。

一是提高鄉(xiāng)村文化保護和發(fā)展的法制化水平。立法機關在鄉(xiāng)村文化保護和發(fā)展中應重視相關法律法規(guī)的制定，重視加快農村文化保護與開發(fā)的立法步伐，重視地方特色的重要性，積極探索行之有效的文化遺產立法保護途徑和模式，充分發(fā)揮立法對文化遺產保護的指導和規(guī)范作用。二是提高鄉(xiāng)村文化保護和發(fā)展的規(guī)范化水平。政府部門在制定政策措施時，應根據專家意見，借鑒國際經驗，制定相應的技術規(guī)范和技術指標。鄉(xiāng)村文化保護技術規(guī)范的制定應參與到新農村建設中的鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設工作中，通過建立鄉(xiāng)村景觀保護評定體系和指標，推動實施鄉(xiāng)村人居景觀保護和文化繁榮示范工程，推動實施“一鄉(xiāng)一品”等文化建設保護和開發(fā)品牌建設工程，保護地方人文景觀、本土特色。三是提高鄉(xiāng)村文化保護和發(fā)展的監(jiān)管水平。一方面應加強政府相關部門對文化遺產的保護和文化市場的監(jiān)管，一方面要加強對政府相關部門自身工作的監(jiān)督。

保護和發(fā)展鄉(xiāng)村文化，應發(fā)揮市場優(yōu)勢，推進鄉(xiāng)村文化的產業(yè)化發(fā)展。中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，推進城鎮(zhèn)化，要注意處理好市場和政府的關系，堅持使市場在資源配置中起決定性作用。

一是將鄉(xiāng)村文化納入分類建設之中。保護和發(fā)展鄉(xiāng)村文化產業(yè)，應先進行盤點梳理，摸清家底，然后按照優(yōu)先發(fā)展的原則，對具有濃厚文化特色的資源進行產業(yè)轉化；對一般性生長性的文化資源維持現狀；對不宜轉化的資源應予以保護。相關部門應高度重視非物質文化遺產項目的申請和保護工作，對于沒有市場生存能力的項目，應主要由各級政府和社會力量共同承擔保護責任。二是加大農村文化資源挖掘和利用力度，探索鄉(xiāng)村文化產業(yè)化途徑。必須重構農村空間，把鄉(xiāng)村文化產業(yè)納入“經濟、就業(yè)、休養(yǎng)、文化與生活多功能的全方位平衡空間”建設的整合框架之中，根據不同的鄉(xiāng)村歷史背景，區(qū)別化發(fā)展。必須借鑒國內外的先進經驗，邀請專家走進田野，走進村寨，幫助和扶持鄉(xiāng)村文化產業(yè)的項目定位、產業(yè)布局、經營管理和復合型創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，建立農村文化產業(yè)支援體系和農村文化產業(yè)策略聯(lián)盟，實現鄉(xiāng)村文化產業(yè)科學發(fā)展。

保護和發(fā)展鄉(xiāng)村文化，應激活社會力量，探索多元化鄉(xiāng)村文化保護開發(fā)。黨的十八屆三中全會指出，要“鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織”。

一是在公共財政引導鄉(xiāng)村文化建設的基礎上，對從事鄉(xiāng)村文化保護與開發(fā)的鄉(xiāng)村文化骨干和先進分子進行適當的財政補貼，扶持各類農村文化團體，引導農民積極參與進來，使其成為鄉(xiāng)村文化的主體。二是加快農村基層文化改革，重視和發(fā)揮非政府組織的作用。建立政府、企業(yè)、村集體和村民個人的多元化參與模式，實現投資主體多元化，支持社會力量特別是非政府組織辦文化，扶持農民自辦文化。三是在培養(yǎng)專門人才的基礎上，鼓勵基層群眾參與保護與傳承。一方面，通過嚴把文化干部人才質量關，提高基層文化工作者的業(yè)務素質和管理能力，加強農村基層文化隊伍建設。另一方面，通過定期發(fā)放補貼、提高社會福利等措施，加強對傳承人的關懷，通過“因地制宜，因技制宜”，提高進行非物質文化傳承的經濟效益比。此外，運用新技術特別是網絡信息技術加強鄉(xiāng)村文化建設也是人才培養(yǎng)的重中之重。

中央城鎮(zhèn)化工作會議強調，要“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。山水易換，鄉(xiāng)愁難舍，保護和發(fā)展鄉(xiāng)村文化就是延續(xù)和發(fā)展中華民族的精神寄托。

（作者單位：中共北京市委黨校）

責任編輯：習 偉