平谷區(qū)隨著城市化進(jìn)程不斷加快，涉及群眾利益問題日益增多，發(fā)展滯后的后進(jìn)村在這一過程中矛盾更是不斷深化。一批敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新的干部回村任職，他們的腳站在地頭上，為老百姓想困難、干實(shí)事。通過他們的努力，目前31個后進(jìn)村中已有9個實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)化。

不得不面對的難題

平谷鎮(zhèn)岳各莊村位于平谷區(qū)西側(cè)，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部。上世紀(jì)80年代，平谷鎮(zhèn)岳各莊村曾是全國的先進(jìn)村，農(nóng)業(yè)發(fā)展與社隊企業(yè)雙豐收。但是80年代以后，由于思想滯后，沒有抓住發(fā)展機(jī)遇，導(dǎo)致村經(jīng)濟(jì)衰敗、土地流失。全村最初擁有土地5000畝，列入改造和區(qū)商業(yè)發(fā)展規(guī)劃被征地3000余畝，征地后3000余人沒工作、沒地種、沒錢花。加上管理落后，模式老舊，企業(yè)連年虧損，直到2010年還采用工分制管理模式。同時，村內(nèi)資產(chǎn)管理不規(guī)范，債權(quán)債務(wù)不清晰，無故不交承包費(fèi)、非法占地、合同簽訂不規(guī)范等問題，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

平谷區(qū)像岳各莊村這樣的村不止一個，這些村大多人口眾多、社情復(fù)雜、發(fā)展相對滯后。尤其是實(shí)施舊村改造以來，村內(nèi)需要安置人員多，原有村辦企業(yè)又虧損嚴(yán)重，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，土地一天天被征用，集體和群眾利益得不到保障。各種矛盾沖突加劇，基層組織建設(shè)薄弱，村干部形不成合力，群眾對干部的管理水平和能力以及不負(fù)責(zé)任態(tài)度意見很大。

這是后進(jìn)村不得不面對的難題。農(nóng)村尤其是后進(jìn)村吸引人才，留住人才，有一定的困難。因為村越窮，能人就越外流；而能人越外流，村里就越窮，這在一定程度上形成了惡性循環(huán)。為改變農(nóng)村的落后面貌，平谷區(qū)委從人才入手，從上世紀(jì)八九十年代開始著手推行機(jī)關(guān)干部回村任職制度，2005年和2010年又根據(jù)實(shí)際情況先后兩次出臺正式文件，加大機(jī)關(guān)干部回村任職力度。

只有這樣的干部才行

目前，平谷全區(qū)共有143名機(jī)關(guān)事業(yè)干部志愿回村任職，已有55名同志先后到村擔(dān)任村黨組織書記。

平谷區(qū)委組織部領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，選派區(qū)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部回村任職是直面問題和鍛煉干部的雙贏之舉。一些原來在機(jī)關(guān)工作并不十分出色的干部，回村后各項工作開展得有聲有色，很快使村子的面貌有了明顯改變。在村干部這個崗位上鍛煉幾年，可以迅速提高回村干部實(shí)際工作能力，使他們更快地成熟起來。目前，他們不僅成為了村級干部中的骨干分子，而且，一部分人已經(jīng)成為處級干部的重要后備力量。

如果沒有強(qiáng)烈的黨性觀念、政治覺悟和事業(yè)心，以及隨之而來的壓力、動力和責(zé)任感，回村干部就不會經(jīng)得起長期干下去的考驗。改革開放前，掛甲峪是個“荒山野嶺鳥不棲，有女不嫁掛甲峪”的窮山村，1987年，現(xiàn)任村黨支部書記張朝起就從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)回村任職；門樓中學(xué)原小學(xué)高級教師王樹林，在1992年9月就回到了自己的家鄉(xiāng)東高村鎮(zhèn)南宅莊戶村。他們帶領(lǐng)群眾改變家鄉(xiāng)面貌，一干就是20多年，這是一般人難以想象的。

相對原來農(nóng)村黨員書記隊伍，他們文化水平較高，年富力強(qiáng)，精力充沛，敢闖敢干，他們的回村任職優(yōu)化了書記隊伍結(jié)構(gòu)；在區(qū)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作過一段時間，能夠站在較高的層次上看待村級工作，對上級的指示和各項政策把握較準(zhǔn)；可以跳出農(nóng)村錯綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，在協(xié)調(diào)村兩委關(guān)系，黨員之間、群眾之間關(guān)系時，有利于化解和緩和兩委矛盾、干群矛盾、家族派性問題。相對于不是農(nóng)村出來的機(jī)關(guān)干部，他們又都是在村里長大，并在村里生活或工作一段時間，有的原來就當(dāng)過村干部，比較清楚鄉(xiāng)村工作的特點(diǎn)，有一些具體思路、辦法，有比較豐富的農(nóng)村生活和工作經(jīng)驗，村級工作能力較強(qiáng)，能夠比較冷靜地處理村內(nèi)各種較為復(fù)雜的矛盾和問題。村民們說，他們接觸面較廣，視野開闊，既知村內(nèi)，又知村外，思維敏捷，辦法多，這樣的干部我們信得過。

只有這樣干才行

各種矛盾利益沖突加劇、社會秩序不穩(wěn)定，干群關(guān)系不和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，這往往是后進(jìn)村的普遍特點(diǎn)。怎么辦？回村干部走進(jìn)父老鄉(xiāng)親家中，在熟悉村情的基礎(chǔ)上，溝通相互之間的感情，很快進(jìn)入了角色；他們規(guī)避了農(nóng)村親緣關(guān)系，在處理工作矛盾和解決村民糾紛上，從大多數(shù)群眾的切身利益出發(fā)，對事對人公正公平；他們和原村干部不同，因原有職務(wù)保持不變，不拿村里工資補(bǔ)貼，不能因權(quán)利而滋生私心雜念，腰板挺得直，群眾信得過。

這些下去的干部面對多年積累的難題，按村民們的話說，不是今兒一個政策明兒又一個政策，朝令夕改，而是坐在老百姓坑頭上，聊家常、談收成，話問題、談辦法，求得思想認(rèn)識上一致后，再找準(zhǔn)各自的突破口，從村里群眾最容易接受、最困難的和最能夠化解矛盾的事情做起，挑起重?fù)?dān)，抓住機(jī)遇，從一點(diǎn)一滴做起，一步一個腳印，終于走進(jìn)了百姓的心間。

他們或是從民生問題入手，挑起重?fù)?dān)。積極為群眾出大力、辦實(shí)事，幫助群眾解決生產(chǎn)和生活困難，讓多年未解決的問題，如修路打井、整改照明線路、翻建小學(xué)等一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題得到解決。王樹林1992年回村任職后，辦了村民們交口稱贊的“十個一工程”：一個老年餐桌、一個農(nóng)家書屋、一個康復(fù)活動室、一個浴池、一個超市、一條硬化路、一個農(nóng)家院、一個玫瑰特色果品產(chǎn)業(yè)、一個歐李專業(yè)合作社、一個金玫瑰志愿服務(wù)隊。王樹林從村民們身邊的事情做起，如今，老人有人照顧了、路也好走了，甚至水改了、電擴(kuò)容了，108畝的歐李經(jīng)過育苗、種植、移栽，2013年終于進(jìn)入了采摘季，2014年將達(dá)到上千畝，2016年將進(jìn)入深加工階段。農(nóng)民們看到了他們書記的努力，更看到了越來越幸福的生活。以北京市實(shí)施山區(qū)開發(fā)水利富民為契機(jī)，張朝起上世紀(jì)90年代從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)回村任職，帶領(lǐng)掛甲峪村百姓開展向窮山惡水開戰(zhàn)的“十上山”勞動：致富道路修上山、水利蓄上山、優(yōu)質(zhì)大桃栽上山、畜牧養(yǎng)上山、科技文化跟上山、電信網(wǎng)絡(luò)布上山、再生能源用上山、有機(jī)果品改上山、農(nóng)民生態(tài)別墅建上山和旅游客人住上山。如今的掛甲峪村家家戶戶住上了生態(tài)“小別墅”，走上了一條生態(tài)富民之路。

他們或是從比較棘手的難題或糾紛問題入手，敢于碰硬。原夏各莊鎮(zhèn)派出所所長郭增深，擔(dān)任王辛莊鎮(zhèn)小辛寨村黨支部書記后，了解群眾真實(shí)訴求，與相關(guān)方面協(xié)商占地補(bǔ)償款盡快到賬問題，經(jīng)過20多天努力平息了群眾情緒。目前，不但妥善分發(fā)了占地補(bǔ)償款，還設(shè)立了每周五干部義務(wù)勞動日，他們與村民在地頭上共勞動，拉近了與百姓的距離。馬昌營鎮(zhèn)黨委委員任瑞祥到東雙營村任支部書記后，克服各種困難，解決了諸如計劃生育、上交教育基金、收繳個人積欠集體的各種款項等多道難題。原興谷派出所干部張明星回到馬坊鎮(zhèn)河北村后，逐一排查村內(nèi)不穩(wěn)定因素，確權(quán)確利，清理非法占有，確立了集體土地承包費(fèi)70%返還村民，30%用于集體再發(fā)展政策，并籌措資金解決了多年來未解決的電費(fèi)積壓問題。平谷區(qū)委農(nóng)工委書記吳連江告訴記者，現(xiàn)在農(nóng)村就是缺少這樣硬氣的干部，干部越軟，問題就越積越深，最后積重難返，回村干部做出了敢于碰硬的榜樣。

他們或是抓住機(jī)遇謀發(fā)展，敢于創(chuàng)新。原區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心副處級干部劉玉貴，擔(dān)任鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)東牛角峪村支部書記后，抓住了北京市實(shí)施既有農(nóng)村住宅節(jié)能改造工程機(jī)遇，改善了村民生活條件，并積極引進(jìn)艾派克國際會議中心項目進(jìn)行山場開發(fā)，借這兩大舉措，全村各項事業(yè)隨之得以快速發(fā)展。平谷鎮(zhèn)岳各莊村實(shí)施舊村改造以來，各種矛盾利益沖突加劇，社會形勢相當(dāng)不穩(wěn)定。原平谷公安分局副局長王吉錄回村擔(dān)任村黨總支書記后，制定發(fā)展規(guī)劃，抓住平谷城區(qū)西擴(kuò)這一機(jī)遇，尋求自主開發(fā)集體經(jīng)營性建設(shè)用地空間，制定每戶村民可獲得100平方米商鋪?zhàn)饨鹗找娴日撸r(nóng)民享受到了城市化中土地增值收益，利益得到了保障，群眾反映多年的土地拆遷問題得到了解決。在社會秩序穩(wěn)定后，王吉錄又加緊成立村辦投資公司、建立勞動就業(yè)管理中心和實(shí)施大村社區(qū)化管理等，迅速扭轉(zhuǎn)了村里的不利局面。經(jīng)過努力，得到了村民的信任，干群關(guān)系和諧了，形成了全村上下一心謀發(fā)展的良好局面。

他們或是大力推進(jìn)村級民主進(jìn)程，敢于擔(dān)當(dāng)。王辛莊鎮(zhèn)蓮花潭村曾因水污染引發(fā)群體訪，原任書記引咎辭職。區(qū)城管大隊回村干部張寶旺帶領(lǐng)全村，實(shí)施“一提四議兩公開”等民主舉措，建立村級電子臺賬，推行村級規(guī)范化管理，建設(shè)村級法制文化廣場，清理違法建設(shè)，村里各項建設(shè)開始走向法制化建設(shè)軌道，得到村民信任。原峪口鎮(zhèn)政府干部李學(xué)東回到南營村擔(dān)任支部書記后，從規(guī)范村級民主制度、程序入手，上任后，將一個民主落后、法制不健全的亂村轉(zhuǎn)變成為一個民主公開、干群和諧的穩(wěn)定村。