為了在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，我們必須按照黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》關(guān)于“人民是改革的主體”的精神，充分發(fā)揮人民群眾在改革中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

堅(jiān)持和尊重人民改革主體地位的依據(jù)

目前，我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。要在改革上取得關(guān)鍵性的突破，必須堅(jiān)持和尊重人民群眾的改革主體地位。

從理論上來(lái)看，這是黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線(xiàn)在改革中的自覺(jué)體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于忽視或無(wú)視物質(zhì)生產(chǎn)在社會(huì)發(fā)展中的決定性作用，以往的一切社會(huì)歷史理論都沒(méi)有看到從事物質(zhì)生產(chǎn)的人民群眾的歷史主體地位，將人類(lèi)社會(huì)的歷史看作是由帝王將相和才子佳人創(chuàng)造的歷史。這樣，社會(huì)歷史領(lǐng)域就成為唯心主義的最后避難所。唯心史觀實(shí)質(zhì)上是英雄史觀。在人類(lèi)文明史上，馬克思主義第一次科學(xué)地揭示出了物質(zhì)生產(chǎn)在社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性和決定性的作用，從而雄辯地揭示出了作為物質(zhì)生產(chǎn)主體的人民群眾的歷史創(chuàng)造者的地位，認(rèn)為人民只有人民才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。這樣，就將唯心主義從其最后的避難所中驅(qū)逐出去了，徹底終結(jié)了英雄史觀。群眾史觀，是馬克思主義理論的制高點(diǎn)和馬克思主義鮮明的政治立場(chǎng)。根據(jù)人民群眾是歷史創(chuàng)造者的基本原理，在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革開(kāi)放中，我們黨形成和發(fā)展了群眾觀點(diǎn)和群眾路線(xiàn)。一切為了群眾、一切依靠群眾，是人民群眾是歷史創(chuàng)造者觀點(diǎn)的通俗表達(dá)。從群眾中來(lái)、到群眾中去，是人民群眾是歷史創(chuàng)造者觀點(diǎn)的實(shí)際運(yùn)用。正是由于堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線(xiàn)，我們才獲得了戰(zhàn)勝一切困難和敵人的強(qiáng)大力量源泉，從而保證了我們事業(yè)不斷從勝利走向勝利。今天，全面深化改革同樣必須堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線(xiàn)。否則，我們會(huì)寸步難行。

從實(shí)踐上來(lái)看，這是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和改革的經(jīng)驗(yàn)在新條件下的發(fā)揚(yáng)光大。在社會(huì)主義社會(huì)中，人民群眾的積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性得到了極大的發(fā)揮，充分顯示了人民群眾在社會(huì)主義建設(shè)中的主體地位，從而極大地推動(dòng)了社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展。同樣，作為社會(huì)主義自我完善的改革是由人民群眾自覺(jué)發(fā)起的，是人民群眾歷史主體性和創(chuàng)造性的新的展示。回顧改革開(kāi)放的歷史，如果沒(méi)有安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村農(nóng)民群眾自發(fā)的聯(lián)產(chǎn)承包等創(chuàng)造性實(shí)踐，就不可能撬動(dòng)僵化的經(jīng)濟(jì)體制，就不會(huì)開(kāi)啟改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程。誠(chéng)如鄧小平同志指出的那樣，改革是大家的主意，人民的要求；改革開(kāi)放中的許許多多的東西，都是由群眾在實(shí)踐中提出來(lái)的。我們黨的高明之處就在于順應(yīng)了人民群眾迫切要求改革的歷史潮流，將之迅速地上升為黨和國(guó)家的戰(zhàn)略和政策，從而開(kāi)辟了改革開(kāi)放的新時(shí)期，使我們走上了中國(guó)特色社會(huì)主義道路。改革開(kāi)放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)。《決定》歸納了改革開(kāi)放積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，其中很重要的一條就是強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展?？梢哉f(shuō)，新時(shí)期的每一次突破和創(chuàng)新，無(wú)不來(lái)自于人民群眾的探索和智慧。新時(shí)期的每一個(gè)成就和經(jīng)驗(yàn)，無(wú)不來(lái)自于人民群眾的實(shí)踐和奉獻(xiàn)。今天，全面深化改革仍然必須堅(jiān)持這一寶貴的經(jīng)驗(yàn)，讓人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在社會(huì)主義制度的自我完善中自己解放自己。

總之，在全面深化改革的過(guò)程中，堅(jiān)持和尊重人民群眾的主體地位，具有堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略依據(jù)和重大的戰(zhàn)略意義。

堅(jiān)持和尊重人民改革主體地位的要求

相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)，是否始終站在最廣大人民的立場(chǎng)上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。因此，我們必須按照以人為本的要求，堅(jiān)持改革為了人民群眾、改革依靠人民群眾、改革造福人民群眾。

堅(jiān)持改革為了人民。從社會(huì)歷史的發(fā)展來(lái)看，過(guò)去的一切社會(huì)政治運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者是為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)；而無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。因此，無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)代表著社會(huì)歷史的未來(lái)和方向。在我們黨的九十多年的奮斗進(jìn)程中，始終將代表中國(guó)最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。革命是為了人民，建設(shè)是為了人民，改革同樣是為了人民。今天，我們進(jìn)行的改革是社會(huì)主義的自我完善過(guò)程，必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。增進(jìn)人民福祉就是要將維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在生產(chǎn)力不斷發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上，使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等方面的利益。否則，我們就會(huì)背離改革的社會(huì)主義方向，就會(huì)重蹈一些社會(huì)主義國(guó)家改革失敗的覆轍。這也是防范新自由主義設(shè)計(jì)的“改革”陷阱的重要政治保證。因此，我們必須按照習(xí)近平同志的要求，要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問(wèn)題，哪里就需要改革；哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問(wèn)題突出，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)。這樣，不僅可以保證改革的針對(duì)性和有效性，而且可以保證改革的政治性和方向性。

堅(jiān)持改革依靠人民。在改革的過(guò)程中，必須將頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)行總體設(shè)計(jì)?？傮w設(shè)計(jì)就是要進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，辯證地處理好改革過(guò)程中涉及的一切要素、結(jié)構(gòu)、關(guān)系、行為，系統(tǒng)謀劃，整體推進(jìn)，綜合施策。其中，關(guān)鍵是必須處理好領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家和群眾的關(guān)系，切實(shí)解決好改革的依靠力量問(wèn)題。在改革中，必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，這樣才能保證改革依法、有序進(jìn)行；必須發(fā)揮專(zhuān)家在改革決策中的咨詢(xún)作用、在改革實(shí)施中的管理作用，才能保證改革決策和管理的科學(xué)性和有效性；但是，更為關(guān)鍵的是，必須發(fā)揮人民群眾在改革中的主體作用，必須讓人民群眾積極投身改革，在改革中發(fā)揮其聰明才智和施展其創(chuàng)造才能。這樣，社會(huì)主義改革才能成為生機(jī)勃勃的創(chuàng)造性事業(yè)。如果一味地由領(lǐng)導(dǎo)和精英閉門(mén)造車(chē)，將人民群眾排斥在外，那么，改革就難以成功。誠(chéng)如魯迅先生所言，“多數(shù)的力量是偉大的，要緊的，有志于改革者倘不深知民眾的心，設(shè)法利導(dǎo)，改進(jìn)，則無(wú)論怎樣的高文宏議，浪漫古典，都和他們無(wú)干，僅止于幾個(gè)人在書(shū)房中互相嘆賞，得些自己滿(mǎn)足……倘不深入民眾的大層中，于他們的風(fēng)俗習(xí)慣，加以研究，解剖，分別好壞，立存廢的標(biāo)準(zhǔn)，而于存于廢，都慎選施行的方法，則無(wú)論怎樣的改革，都將為習(xí)慣的巖石所壓碎，或者只在表面上浮游一些”。今天，這一警示仍然具有價(jià)值。因此，我們必須緊緊依靠人民群眾全面深化改革。

堅(jiān)持改革造福人民。判斷改革是否成功，必須堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，要看改革是否有利于發(fā)展社會(huì)主義的生產(chǎn)力，是否有利于提升社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。但是，最為關(guān)鍵的是要看后一條。這在于，人們所奮斗的一切都是為了利益，思想離開(kāi)利益就會(huì)出丑；而最大多數(shù)人的利益是最緊要和最具有決定性的因素。利益決定人心，人心關(guān)乎成敗。因此，我們要時(shí)刻銘記群眾利益無(wú)小事的深刻道理，必須始終將造福人民群眾作為改革必須堅(jiān)持的目標(biāo)和方向。目前，造福人民群眾，就是要通過(guò)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)解決好與人民群眾的日常生活關(guān)系密切的教育、就業(yè)、收入、社會(huì)保障、醫(yī)療等民生問(wèn)題，以保障人民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)；就是要通過(guò)改革促進(jìn)公平和效率的統(tǒng)一，堅(jiān)持共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)要求。正如鄧小平同志指出的那樣，社會(huì)主義的目的就是要全國(guó)人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級(jí)，那我們就真是走了邪路了。因此，我們必須倡導(dǎo)包容性和普惠性，讓人民群眾共享改革的成果。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持改革造福人民群眾最終要體現(xiàn)在促進(jìn)人的全面發(fā)展上。促進(jìn)人的全面發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新社會(huì)的本質(zhì)要求。

總之，堅(jiān)持和尊重人民群眾的改革主體地位，就是要將馬克思主義的政治立場(chǎng)和以人為本的科學(xué)要求，貫穿在改革的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)。

堅(jiān)持和尊重人民改革主體地位的舉措

面對(duì)全面深化改革這個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，我們必須站在人民群眾的立場(chǎng)上把握和處理好涉及改革的重大問(wèn)題，必須從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措，必須充分發(fā)揮人民群眾在改革中的主體作用。

堅(jiān)持放權(quán)于民。人民是歷史、國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、執(zhí)政地位和社會(huì)主義國(guó)家的權(quán)力都來(lái)源于人民群眾。毛澤東同志在1945年曾經(jīng)指出，同志們，人民要解放，就把權(quán)力委托給能夠代表他們的、能夠忠實(shí)為他們辦事的人，這就是我們共產(chǎn)黨人。我們當(dāng)了人民的代表，必須代表得好。同樣，在社會(huì)主義條件下，我們依然是受人民群眾的委托來(lái)代表人民群眾履行國(guó)家治理的職責(zé)的。因此，我們必須堅(jiān)持馬克思主義政治立場(chǎng)，充分保證人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)力。尤其是在利益分化和利益固化并存所導(dǎo)致的社會(huì)矛盾加劇和群體性事件上升的情況下，我們必須完善社會(huì)主義法律，通過(guò)擴(kuò)展制度和體制的容量來(lái)化解民怨、順應(yīng)民意，在體現(xiàn)公正性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)和諧。在這個(gè)意義上，改革必須消除既得利益和既得利益集團(tuán)。目前，必須切實(shí)推進(jìn)政企、政社和政事的進(jìn)一步分離，堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義民主，放權(quán)于民，充分保障人民群眾在改革發(fā)展中的主人翁地位。尤其是在涉及人民群眾切實(shí)利益的土地征用、企業(yè)改制、城市拆遷、環(huán)境治理等重大問(wèn)題上，必須保障人民群眾的民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。這樣，才能避免和減少改革的代價(jià)。

堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民。在現(xiàn)代化建設(shè)中，決策失誤是最大的失誤。決策固然需要領(lǐng)導(dǎo)的頂層設(shè)計(jì)和精英的出謀劃策，但是，更需要人民群眾的積極參與。因此，在堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵是必須堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)決策民主化。決策民主化是把黨的群眾路線(xiàn)和馬克思主義認(rèn)識(shí)論自覺(jué)地統(tǒng)一于決策的科學(xué)過(guò)程。誠(chéng)如毛澤東同志指出的那樣，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去。這就是說(shuō)，將群眾的意見(jiàn)（分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn)）集中起來(lái)（經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn)），又到群眾中去做宣傳解釋?zhuān)癁槿罕姷囊庖?jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無(wú)限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富。目前，在關(guān)系到人民群眾切身利益的重大決策出臺(tái)前和實(shí)施中，必須廣泛地虛心地聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，尤其是要包容不同的意見(jiàn)甚至是反對(duì)的意見(jiàn)，要認(rèn)真地科學(xué)地分析和研究不同意見(jiàn)、反對(duì)意見(jiàn)的合理性，避免偏聽(tīng)偏信，要嚴(yán)肅認(rèn)真地開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，及時(shí)糾正決策失誤，不斷健全決策機(jī)制，科學(xué)完善決策內(nèi)容，而不能動(dòng)輒就歸咎于人民群眾。更為重要的是，我們要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)人民群眾在改革開(kāi)放中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，在科學(xué)提煉的基礎(chǔ)上將之上升為黨和國(guó)家的路線(xiàn)、方針和政策，以此來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)人民群眾的實(shí)踐。

堅(jiān)持聚力于民。改革必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但是，也必須群策群力，凝聚中國(guó)力量，推動(dòng)社會(huì)參與。習(xí)近平同志指出，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須凝聚中國(guó)力量。這就是中國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)的力量。中國(guó)要飛得高、跑得快，就得依靠十三億中國(guó)人民的力量。同樣，全面深化改革也必須凝聚中國(guó)力量，和衷共濟(jì)。目前，必須進(jìn)一步向人民群眾開(kāi)放參與改革發(fā)展的空間，凡是法律沒(méi)有明確禁止的領(lǐng)域和事務(wù)，都應(yīng)該鼓勵(lì)人民群眾去大膽探索和勇于實(shí)踐。正確的加以推廣，錯(cuò)誤的加以糾正。同時(shí)，必須進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，通過(guò)社會(huì)創(chuàng)新推動(dòng)改革發(fā)展。我們既要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在改革中的作用，又要在社會(huì)主義法律框架中有效發(fā)揮社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體在改革開(kāi)放中的作用。同時(shí)，我們也要依法引導(dǎo)這些組織團(tuán)體的積極健康的發(fā)展，要避免社會(huì)失靈，更要反對(duì)無(wú)政府主義。

總之，堅(jiān)持和尊重人民的改革主體地位，就是要充分調(diào)動(dòng)人民群眾推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來(lái)。只有堅(jiān)持和尊重人民的改革主體地位，才能凝聚改革共識(shí)、形成改革合力、保證改革成功。

（作者：中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：沈 聰