中央把經(jīng)濟責任審計作為一項政治制度，定位于權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系的重要組成部分。經(jīng)濟責任審計的根本任務(wù)，就是監(jiān)督權(quán)力運行和責任落實。對地方各級黨政主要領(lǐng)導干部進行經(jīng)濟責任審計，只有圍繞權(quán)限和職責，確定審計內(nèi)容和重點，建立審計評價體系，才能對用權(quán)盡責情況作出準確判斷和適當評價。

審計和評價經(jīng)濟社會發(fā)展情況

地方黨政主要領(lǐng)導干部對經(jīng)濟社會發(fā)展施加重大影響，起著重要作用。按照權(quán)責一致的原則，黨委和政府主要領(lǐng)導干部，對經(jīng)濟社會發(fā)展負有相應(yīng)責任，應(yīng)當“為官一任，造福一方”，推動科學發(fā)展，保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和持續(xù)健康發(fā)展。因此，對地方黨政主要領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計，可以將以下事項及相應(yīng)指標，作為經(jīng)濟社會發(fā)展方面的審計和評價重點。

選取反映經(jīng)濟增長速度、質(zhì)量和效益的重點指標，對經(jīng)濟發(fā)展情況進行分析和評價。一是分析地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長速度是否異常。二是審查公共財政收入及其結(jié)構(gòu)，分析地方財政收入、稅收收入、非稅收入所占比重，評價財政收入是否真實、完整，結(jié)構(gòu)是否異常。三是分析投資總額增長速度是否異常，分析政府投資、企業(yè)投資、社會投資及所占比重，評價投資結(jié)構(gòu)是否合理。同時，結(jié)合綜合能源消耗情況，以及城鄉(xiāng)居民收入增長情況，評判經(jīng)濟增長是否協(xié)調(diào)、高效、持續(xù)、健康。

選取教育、醫(yī)療、文化、體育等重點社會事業(yè)的相應(yīng)指標，分析和評價提供公共服務(wù)的能力和水平。一是檢查義務(wù)教育投入和其他教育專項資金安排情況，結(jié)合小學適齡兒童入學率、高中階段教育毛入學率等指標，評價教育資金使用效果和公共教育保障水平；二是檢查醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入和其他專項資金安排情況，結(jié)合各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊護士的情況，評價醫(yī)療衛(wèi)生資金使用效果和公共醫(yī)療保障水平；三是檢查文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入及專項資金安排情況，結(jié)合群眾藝術(shù)館、文化館、圖書館和體育場館數(shù)，藝術(shù)表演團體，以及廣播電視綜合人口覆蓋率等，評價文化體育專項資金使用效果和文化體育事業(yè)發(fā)展水平。

審計和評價民生改善和保障情況

黨委和政府主要領(lǐng)導干部，有責任落實民生政策，優(yōu)化制度設(shè)計，辦好民生項目，用好民生資金，確保實現(xiàn)民生項目和資金的政策目標，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

審計和評價民生改善和保障情況，應(yīng)該把握4個重點：一是社會保障。檢查養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、社會救助、社會福利的覆蓋情況，保障資金的籌集和使用情況，分析各項保障制度是否完善且有效執(zhí)行，保障水平是否提高，保障資金使用是否合法合規(guī)等。二是住房保障。檢查保障性住房規(guī)劃、建設(shè)和分配情況，住房補貼發(fā)放情況，評判保障性住房建設(shè)質(zhì)量和配套設(shè)施是否達到規(guī)定標準，是否建立和實行住房保障的退出機制，保障性住房分配和住房補貼發(fā)放是否合法合規(guī)并公平公正。三是勞動就業(yè)。檢查勞動就業(yè)專項資金的投入和使用情況，評價職業(yè)教育和就業(yè)培訓效果。四是扶貧開發(fā)。檢查扶貧開發(fā)規(guī)劃及規(guī)劃實施情況，扶貧開發(fā)項目和資金的運行及效果等；檢查貧困地區(qū)路、水、電、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面扶貧目標的實現(xiàn)程度，檢查“希望工程”等社會捐助項目的實施及其他捐助款項的使用情況。

審計和評價重大經(jīng)濟事項決策及實施情況

主要領(lǐng)導干部對重大經(jīng)濟事項，具有作出決策并組織實施的權(quán)力，同時也有依法民主科學決策并確保實施效果的責任。

審計和評價重大經(jīng)濟事項決策及實施情況，應(yīng)該把握5個重點：一是招商引資。分析經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園等園區(qū)開發(fā)的土地和資金投入情況，引進企業(yè)和資金情況，吸納就業(yè)人員情況以及產(chǎn)值和稅收等產(chǎn)出情況；檢查引進項目開工建設(shè)是否進行環(huán)境影響評估，是否違規(guī)出臺并執(zhí)行財稅優(yōu)惠政策，是否引進不符合產(chǎn)業(yè)政策、準入標準和環(huán)保要求的產(chǎn)能過剩項目，是否存在以招商引資為名圈地賣地等問題。二是資金分配。分析一般預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)設(shè)施、民生等重點支出保障情況等，重大專項資金設(shè)置和分配情況；檢查該保障的重點支出是否保障，行政經(jīng)費等該壓縮的支出是否壓縮；檢查專項資金分配制度是否完善，分配方法是否科學；是否存在閑置財政資金以及擠占挪用專項資金等問題。三是政府舉債。檢查政府性債務(wù)增長以及依賴土地舉債償債情況；分析債務(wù)資金投向，檢查是否存在盲目舉債，用于建設(shè)形象工程、政績工程等問題。四是政府投資。分析政府投資建設(shè)的重大項目的立項、實施及效益等情況，檢查項目是否按規(guī)定進行了公開招投標，是否存在重復(fù)建設(shè)、違規(guī)建設(shè)造成損失浪費、環(huán)境損害等問題。五是資源資產(chǎn)處置。檢查經(jīng)營權(quán)等政府性資源和國有資產(chǎn)的變動、交易和處置情況，揭露和查處違規(guī)處置資源資產(chǎn)造成國家利益損失、侵害群眾利益等問題。

審計和評價自然資源管制使用和生態(tài)環(huán)境保護情況

各級黨委和政府主要領(lǐng)導干部有責任管好用好自然資源資產(chǎn)，保護好生態(tài)環(huán)境。

審計和評價自然資源資產(chǎn)管制使用和生態(tài)環(huán)境保護情況，應(yīng)該把握6個重點：一是耕地保護。分析耕地增減變化情況，檢查是否確保耕地紅線，揭露和查處違規(guī)征用耕地等問題。二是建設(shè)用地控制。分析新增建設(shè)用地、征用土地、出讓土地、占用耕地以及補償耕地等情況，檢查是否存在土地閑置、違規(guī)征地用地等問題。三是礦產(chǎn)開發(fā)。分析礦產(chǎn)資源保有儲量及出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等情況，檢查是否存在違規(guī)出讓“兩權(quán)價款”，以及非法開采造成資源浪費和生態(tài)環(huán)境損害等問題。四是生態(tài)保護。分析生態(tài)保護地面積及占轄區(qū)土地總面積比例的增減變化情況，檢查是否存在突破國家劃定的生態(tài)保護紅線，在紅線內(nèi)征地用地或者開工建設(shè)項目等問題。五是環(huán)境保護。分析空氣、地表水和地下水等質(zhì)量等級變化情況，檢查污水處理、生活垃圾無害化處理等情況，評價環(huán)境專項治理資金的籌集、使用及環(huán)境治理效果等，揭露和查處未經(jīng)環(huán)境影響評估違規(guī)開工建設(shè)項目的問題，以及重大污染環(huán)境事件。六是自然資源有償使用制度執(zhí)行。檢查土地和礦產(chǎn)出讓稅費征收情況，水資源費等征收情況，查處違規(guī)減征、免征、返還自然資源使用稅費的問題，確保嚴格執(zhí)行自然資源資產(chǎn)有償使用制度，促進資源節(jié)約和生態(tài)保護。

審計和評價政府職能轉(zhuǎn)變和財經(jīng)法紀執(zhí)行情況

各級黨委和政府擁有大量的行政資源，包括行政權(quán)力和行政經(jīng)費。黨委和政府主要領(lǐng)導干部，有責任確保行政權(quán)力用來履行市場監(jiān)管職責，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展；確保行政經(jīng)費合法、合規(guī)、高效使用，同時控制機構(gòu)編制，降低行政成本，提高行政效率。

審計和評價政府職能轉(zhuǎn)變和財經(jīng)法紀執(zhí)行情況，應(yīng)該把握4個重點：一是機構(gòu)職數(shù)。檢查機構(gòu)、編制和領(lǐng)導職數(shù)的設(shè)置和配備情況，以及財政供養(yǎng)人員數(shù)量的控制情況，揭露和查處違反規(guī)定設(shè)置機構(gòu)和編制、超職數(shù)配備干部等問題。二是簡政放權(quán)。檢查投資、生產(chǎn)經(jīng)營、行政事業(yè)收費等審批事項調(diào)減情況，以及經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境治理情況，揭露和查處違規(guī)審批、擅自設(shè)立審批項目向企業(yè)和個人收費等問題，以及“索拿卡要”等違紀行為。三是市場監(jiān)管。檢查政資、政事、政企、政社分開情況，市場規(guī)劃和準入制度的建立與執(zhí)行情況，打假維權(quán)、保障食品藥品安全以及安全生產(chǎn)監(jiān)管情況，查處黨政機關(guān)利用行政職能和使用財政資金，通過市場運作獲取利益等政府越位行為，揭露政府缺位導致侵犯消費者權(quán)益以及食品藥品安全、生產(chǎn)安全等重大事件的問題。四是財經(jīng)法紀。檢查資產(chǎn)購置與管理、財務(wù)管理與財務(wù)制度執(zhí)行等情況，查處違規(guī)購置及侵占公共資產(chǎn)，違規(guī)集資、違規(guī)報賬以及亂發(fā)獎金和津補貼等違反財經(jīng)法紀的行為。

審計和評價作風建設(shè)和廉潔從政相關(guān)規(guī)定遵守情況

作風建設(shè)和廉潔從政規(guī)定遵守情況，特別是涉及資源資產(chǎn)資金的相關(guān)規(guī)定，必須納入經(jīng)濟責任審計內(nèi)容和評價體系，促進領(lǐng)導干部改進作風和廉潔從政。

審計和評價作風建設(shè)和廉潔從政相關(guān)規(guī)定遵守情況，應(yīng)該把握5個重點：一是行政基建。檢查樓堂館所新建、改造和裝修情況，查處違反中央有關(guān)規(guī)定，建設(shè)“形象工程”“政績工程”的行為。二是“三公經(jīng)費”。檢查和分析“三公經(jīng)費”支出的增減變化情況及占行政成本比例，查處鋪張浪費、化公為私等行為。三是廉政責任。檢查黨風廉政建設(shè)制度執(zhí)行和責任落實情況，揭示和反映領(lǐng)導干部所在地區(qū)、部門和單位發(fā)生違反廉潔從政規(guī)定的重大事項，評價黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”履行情況。四是兼職兼薪。檢查領(lǐng)導干部個人兼任工程項目指揮長、社團組織及其他經(jīng)濟實體領(lǐng)導職位情況，揭露違規(guī)兼職、違規(guī)通過兼職獲得收入等問題。五是職務(wù)消費。檢查領(lǐng)導干部個人辦公用房、公務(wù)用車、出國出境等情況，揭露超標準占用辦公用房、配備公務(wù)用車和違規(guī)報銷出國出境費用等問題。

（作者系湖南省審計廳副廳長）