去年11月，習近平總書記到湘西十八洞村調(diào)研扶貧工作。記者深入十八洞村采訪時發(fā)現(xiàn)，一年時間過去，這里正在悄然發(fā)生變化。基礎(chǔ)設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)建設(shè)起步、思想觀念激蕩——扶貧從“診斷”到“施策”更趨精準，“可復(fù)制”扶貧模式有了不少探索和創(chuàng)新，十八洞村村民開始對美好生活充滿希望。

精準診斷“窮根” 走出貧困陷阱

湘西州是湖南省唯一的少數(shù)民族自治州和扶貧攻堅主戰(zhàn)場。其中，花垣縣十八洞村是一個典型的苗族貧困村，全村有225戶939人，2013年全村農(nóng)民人均純收入僅為1668元，不足花垣縣平均水平的40%。

長期以來，從中央到各級黨委政府都非常重視湘西的脫貧和發(fā)展問題。此前，十八洞村也曾有扶貧工作隊進駐，探索了很多辦法，投入了大量資金，但山鄉(xiāng)面貌沒有發(fā)生根本改變，一直走不出“貧困陷阱”。

習近平總書記去年11月視察十八洞村時，就扶貧工作做出了重要指示，這激發(fā)了地方黨委政府和老百姓進一步反思：為何年年扶貧難脫貧？貧困的癥結(jié)到底在什么地方？如何才能走出一條脫貧致富的新路子？

他們認為，這里除了自然條件差、交通閉塞等因素外，“窮根”更在于生產(chǎn)生活方式落后和現(xiàn)代思想觀念缺失。

一是部分村民甘于貧窮，長期“等靠要”。據(jù)十八洞村扶貧工作隊的走訪調(diào)查，全村約有一半左右的村民依賴思想比較嚴重，自我發(fā)展積極性不高，缺乏主人翁意識，還有很多村民“兩耳不聞窗外事”，對全村發(fā)展和如何發(fā)展抱著不聞不問的態(tài)度。有村民甚至說，“總書記來了，上面還不多給點錢？”有的人覺得“窮得叮當響，不怕沒人管”，巴望著政府扶持。

二是生產(chǎn)方式、生活習慣落后。長期貧困導(dǎo)致信息閉塞、觀念落后，大部分村民小農(nóng)意識很強，大多滿足于自己種點口糧填飽肚子，沒有形成規(guī)模化、專業(yè)化、組織化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。村民衛(wèi)生習慣較差，陷入“越窮越差、越差越窮”的惡性循環(huán)。村里的年輕人不愿意留下，外地的企業(yè)不愿意進來投資。

三是以往扶貧開發(fā)不注重“造血”。扶貧工作隊的幫扶只能一時緩解貧困，一旦工作隊撤出，資金不再集中投入，山村發(fā)展又近乎停滯。十八洞村第一支書施金通說，過去扶貧資金到了老百姓手里，可能三五天就花完了，然后“一夜回到解放前”，生活依然貧窮。

精準施策 激發(fā)內(nèi)生動力

精確診斷之后需要精準施策。記者了解到，針對貧困的內(nèi)在“癥結(jié)”，十八洞村新一輪扶貧開發(fā)以注入現(xiàn)代要素（包括現(xiàn)代思想觀念、生活條件和生產(chǎn)方式）為著力點，以激發(fā)村民脫貧致富的內(nèi)生動力。

——扶貧先扶志，注入現(xiàn)代思想觀念?；ㄔh對十八洞村扶貧的第一條做法就是“扶志”。扶貧工作不是簡單的資金投入，而是教育引導(dǎo)廣大人民群眾切實轉(zhuǎn)變思想觀念，發(fā)動群眾在扶貧開發(fā)建設(shè)中發(fā)揚自力更生、不等不靠、積極出謀劃策、投工投勞的精神，積極參加鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧工作。

讓當?shù)馗刹亢痛迕窀械娇上驳氖?，通過一年時間的努力，十八洞村老百姓的“精氣神”有了明顯提升，由過去的“等靠要”變?yōu)榱恕拔乙l(fā)展”，大家心往一處想、勁往一處使，期盼早日脫貧致富，過上更加美好的生活。一些長期以來思想觀念比較陳舊和閉塞的村民，經(jīng)由工作隊和村干部反復(fù)做工作，有了積極轉(zhuǎn)變。

十八洞村六組42歲村民楊遠章，過去給人的印象是“好吃懶做”。今年一次村民大會上，工作隊倡議村民整理好各家屋前屋后的柴火，美化村容村貌。沒想到楊遠章當天回到家里忙活了一晚，第二天村民們從他家門前經(jīng)過時，原本雜亂的木柴已經(jīng)碼放得整整齊齊。四組80后青年龍先蘭，起初對于村里的扶貧工作很不配合，后來積極參加村里組織的種養(yǎng)技術(shù)培訓，準備今后從事肉兔養(yǎng)殖。

近一年來，十八洞村還涌現(xiàn)出了拾金不昧的楊秀富、舍身救人的龍興剛，這些“好人好事”在村里被人們津津樂道。一位村民給花垣縣委駐十八洞村工作隊隊長龍秀林發(fā)來短信：時間過得真快，你們扶貧工作隊的到來是對村里最大的幫助，讓村民有了對美好日子的向往和期盼。

——完善基礎(chǔ)設(shè)施，讓村民具備現(xiàn)代生活條件。今年以來，十八洞村加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及房屋改造、改廚、改廁、改浴、改豬（牛）圈等“五改”的力度。被習總書記親切稱為“大姐”的苗族婦女石爬專家里，新添了液晶電視，清澈甘甜的自來水流進家中，一座水泥、青磚和瓷磚修建的水沖式廁所即將取代簡陋的茅坑，新式的節(jié)柴灶正在修砌。

據(jù)介紹，當?shù)貙κ硕创?25戶房屋進行了整修，自來水實現(xiàn)了全覆蓋，農(nóng)網(wǎng)改造基本完成，廚房改造預(yù)計今年能全部完成，村民逐漸享受到和城市一樣的現(xiàn)代生活。

——股份合作扶貧，培育現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式。依照企業(yè)帶動下的股份合作扶貧模式，十八洞村已經(jīng)或正在組建獼猴桃、苗繡、湘西黃牛、烤煙等專業(yè)合作組織，解決不同類型貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。

針對勞動力不足、文化水平低、管理能力差的貧困戶，十八洞村建立湘西黃牛合作社，與當?shù)卮笮宛B(yǎng)殖企業(yè)德農(nóng)牧業(yè)形成“公司+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制。一個合作社為10戶，村民以承包的山地入股，由2戶能人帶動經(jīng)營，經(jīng)測算每個農(nóng)戶一年毛收入可達3萬元。

針對十八洞村留守婦女較多的特點，當?shù)貗D聯(lián)牽頭成立了苗繡特產(chǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社，組織數(shù)十名留守婦女發(fā)展苗繡產(chǎn)業(yè)，按訂單進行生產(chǎn)，3家企業(yè)負責產(chǎn)品銷售。5月份，合作社簽訂了第一筆訂單，人均月收入可達到1500元以上。

此外，扶貧工作隊提出“跳出十八洞發(fā)展產(chǎn)業(yè)”的新思路，與苗漢子合作社共同開發(fā)1000畝獼猴桃基地，30畝在本村流轉(zhuǎn)，970畝“飛地”從花垣縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)異地流轉(zhuǎn)。同時成立獼猴桃合作社和果業(yè)開發(fā)公司，實行公司化運作。村民可獲得入股分紅的財產(chǎn)性收入和到公司打工的工資性收入。

形成可復(fù)制經(jīng)驗 避免“栽盆景”

按照習近平總書記在十八洞村調(diào)研座談時提出的要求，十八洞村的扶貧不搞“栽盆景”，要形成可復(fù)制的經(jīng)驗全面推廣。湘西州在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，制定了《十八洞村2014-2016年建設(shè)扶貧工作規(guī)劃》，力爭用三年時間把該村建成“田園美、村莊美、生活美”的宜居鄉(xiāng)村，使它成為可復(fù)制、可推廣的脫貧致富奔小康示范村。

記者了解到，湘西州通過十八洞村扶貧試點，在“可復(fù)制”方面做了多方面探索，有些經(jīng)驗和模式已經(jīng)開始向十八洞村以外的地區(qū)推廣，并取得了初步成效。

一是“個性化定制”，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。從湘西州新一輪扶貧開發(fā)的經(jīng)驗來看，精準扶貧可以做到“一鄉(xiāng)一策、一村一策、一戶一個脫貧計劃”，重點圍繞生活幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、技能幫扶，為貧困群眾“量身定做”個性化扶貧措施，逐戶完善扶貧工作規(guī)劃，算細賬到戶，選產(chǎn)業(yè)到戶，送資金到戶。

在產(chǎn)業(yè)選擇上，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游、宜商則商。比如鳳凰縣堅持以文化旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動扶貧攻堅，一手抓以鳳凰古城為中心的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一手抓以臘爾山、山江片區(qū)等高寒山區(qū)為重點的扶貧攻堅，走出了一條產(chǎn)業(yè)興縣富民的科學發(fā)展之路。

二是堅持市場導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)和合作社帶動作用。據(jù)了解，相比于過去的政府主導(dǎo)、行政推動，十八洞村新一輪扶貧開發(fā)更加強調(diào)按市場規(guī)律辦事，對接好市場和企業(yè)，政府主要發(fā)揮引導(dǎo)作用。

湘西州婦聯(lián)主席鄧建英說，苗繡特產(chǎn)合作社的“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，解決了產(chǎn)品銷售問題，目前初見成效，已經(jīng)帶動了花垣縣多個鄉(xiāng)村效仿。將來全州都可以結(jié)合旅游小商品開發(fā)來建立類似的合作社，前景非常看好。

三是科學整合扶貧資金和部門項目資金。當前十八洞村以及湘西州的扶貧開發(fā)將扶貧資金和部門項目資金相結(jié)合，整合了扶貧開發(fā)、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)資源，按照整村推進、連片扶持的方式，統(tǒng)籌安排項目和資金。以農(nóng)村房屋改造為例，當?shù)刈〗ú块T將危房改造項目和扶貧相結(jié)合，對十八洞村100多戶危房進行了集中改造，每戶由中央財政和省級財政共補助1萬元。同時，住建部門在花垣縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步推進這項工作，老百姓可以自行改造，驗收合格后獲得補助資金，避免了資金只是集中在十八洞村“栽盆景”的現(xiàn)象。