摘 要：留學(xué)生支持體系的建設(shè)正在逐漸發(fā)展成為一種國際行動(dòng)。中外合作大學(xué)作為一種特殊類型的大學(xué)，既是世界高等教育的組成部分，又位居中國境內(nèi)，需要對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境有所應(yīng)對(duì)。本研究基于對(duì)中外合作大學(xué)辦學(xué)實(shí)踐的文本分析和對(duì)學(xué)生需求的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)推進(jìn)留學(xué)生支持體系建設(shè)不僅關(guān)乎中外合作大學(xué)這一新型教育機(jī)構(gòu)的生存，而且是滿足廣大中國學(xué)生教育需求的實(shí)踐選擇。

關(guān)鍵詞：中外合作大學(xué)；留學(xué)生支持；環(huán)境；對(duì)策

世界范圍內(nèi)的學(xué)生流動(dòng)已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象且正在加速，外國留學(xué)生的支持服務(wù)體系正在成為跨境高等教育能力建設(shè)的重要內(nèi)容。在當(dāng)前教育國際化的背景下，推進(jìn)留學(xué)生支持體系建設(shè)，不僅是中外合作大學(xué)對(duì)外部社會(huì)環(huán)境的積極回應(yīng)，而且是其內(nèi)部組織環(huán)境的必然要求。在這樣的形勢下，中外合作大學(xué)如何推進(jìn)來華留學(xué)生支持體系？這種新型大學(xué)的留學(xué)生需求究竟是怎樣的？學(xué)校管理層面又需要哪些對(duì)策？本文試圖在把握全球教育趨勢的情境的同時(shí)，嘗試對(duì)這些問題作出探討和思考。

一、社會(huì)環(huán)境

作為新型的高等教育機(jī)構(gòu)，中外合作大學(xué)所處的社會(huì)環(huán)境是復(fù)雜的。一方面，就教育領(lǐng)域自身的情況而言，中外合作大學(xué)是世界高等教育體系的組成部分，需要關(guān)注全球高等教育的實(shí)踐動(dòng)態(tài)。另一方面，就中外合作大學(xué)所處的特殊環(huán)境而言，位居中國大陸境內(nèi)的屬地特點(diǎn)，同樣要求其關(guān)注所在國的政策方針并予以積極應(yīng)對(duì)。

（一）國際教育現(xiàn)實(shí)

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和高等教育國際化的深度推進(jìn)，學(xué)生的跨國流動(dòng)已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，吸引全球各地的優(yōu)秀學(xué)生前來求學(xué)并為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)已經(jīng)成為世界各國高等教育機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)議題。確切地講，全球范圍內(nèi)的留學(xué)生規(guī)模呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的數(shù)據(jù)，全球范圍內(nèi)高等教育機(jī)構(gòu)的留學(xué)生人數(shù)及其占高等教育機(jī)構(gòu)在校生總數(shù)的比例，在進(jìn)入21世紀(jì)后呈現(xiàn)快速增長的勢頭：2000年為162萬人，2004年已上升至250萬人，2005年則已超過270萬人[1]，到2010年的留學(xué)生人數(shù)已達(dá)290萬人[2]。由此可見，學(xué)生的跨國流動(dòng)不僅已經(jīng)成為教育發(fā)展的一種全球性趨勢， 而且正在成為一種全球范圍內(nèi)全面鋪開的教育實(shí)踐。當(dāng)前，接收留學(xué)生群體的核心機(jī)構(gòu)是高等教育機(jī)構(gòu)。因此，任何一所大學(xué)，都面臨著服務(wù)留學(xué)生的現(xiàn)實(shí)要求和環(huán)境。在這樣的形勢下，推進(jìn)留學(xué)生支持體系建設(shè)無疑亦成為世界高等教育領(lǐng)域的關(guān)鍵課題。

就國際層面而言，聯(lián)合國教科文組織和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織早在2005年聯(lián)合發(fā)表的《關(guān)于跨境高等教育質(zhì)量保障指南》就指出，能力建設(shè)是各國發(fā)展跨境高等教育的價(jià)值取向之一，而這其中就涉及針對(duì)留學(xué)生的教育服務(wù)。此外，全球跨國教育聯(lián)盟開發(fā)了一套“跨國教育原則”[3]以指導(dǎo)跨國教育提供，主要內(nèi)容包括兩方面：一是學(xué)生支持服務(wù)，教育提供者必須確保向?qū)W生提供適當(dāng)?shù)闹С址?wù)，以使他們?cè)诳鐕n程中獲得的潛在收益最大化；二是物資和財(cái)政資源，教育提供者必須保證為跨國課程提供適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)環(huán)境和資源，并確保有足夠的資源用于履行對(duì)注冊(cè)學(xué)生的義務(wù)。

（二）各國政策實(shí)踐

就國家層面而言，隨著新管理主義、問責(zé)制、市場化、國際化潮流的深入發(fā)展，工作準(zhǔn)則的制訂已經(jīng)成為解決國際學(xué)生權(quán)益的方法。尤其在留學(xué)生的接收政策方面，接收國政府制定法律法規(guī)來監(jiān)督教育質(zhì)量，保障學(xué)生的受教育權(quán)益。例如，英國海外學(xué)生事務(wù)理事會(huì)與英國文化協(xié)會(huì)早在20世紀(jì)80年代就制定了“教育機(jī)構(gòu)和海外留學(xué)生工作準(zhǔn)則”，旨在保障留學(xué)英國的國際學(xué)生享受到招生和支持服務(wù)。加拿大的國際教育局制定的“國際教育道德準(zhǔn)則”（CBIE）的核心內(nèi)容是海外留學(xué)生的支持服務(wù)原則。澳大利亞大學(xué)校長委員會(huì)出臺(tái)了《澳大利亞大學(xué)向國際學(xué)生提供教育的道德準(zhǔn)則》，包括高等院校向國際學(xué)生提供課程的指導(dǎo)方針，以及留澳學(xué)生抵達(dá)澳大利亞前的信息咨詢、留澳學(xué)生信息服務(wù)、高等院?；A(chǔ)設(shè)施、學(xué)生支持服務(wù)等方面。[4]

從我國的相關(guān)政策來看，吸引留學(xué)生來華學(xué)習(xí)、增進(jìn)跨文化交流已經(jīng)成為國家政策以及各省市政策的重要指向。比如，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》以專章論述了“擴(kuò)大教育開放”，其中明確強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)跨文化交流，增進(jìn)學(xué)生對(duì)不同國家、不同文化的認(rèn)識(shí)和理解”。此外，教育部出臺(tái)了指導(dǎo)未來10年來華留學(xué)工作的《留學(xué)中國計(jì)劃》[5]。該計(jì)劃提出，到2020年，將我國打造成為亞洲最大的留學(xué)目的地國家；使全年在內(nèi)地高校及中小學(xué)校就讀的外國留學(xué)人員達(dá)到50萬人次，其中接受高等學(xué)歷教育的留學(xué)生達(dá)到15萬人。另外，上海市、浙江省等地出臺(tái)了配套的政策文件，這些政策均從不同程度上對(duì)中外合作大學(xué)加快留學(xué)生支持體系建設(shè)起到了推動(dòng)作用。

二、組織環(huán)境

根據(jù)《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》和《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)是指由中國教育機(jī)構(gòu)與外國教育機(jī)構(gòu)依法在中國境內(nèi)合作設(shè)立的擁有中外合作辦學(xué)許可證的教育機(jī)構(gòu)。本文所指的“中外合作大學(xué)”是指由中國大陸境內(nèi)的大學(xué)與國外大學(xué)合作舉辦，依法在中國大陸境內(nèi)合作設(shè)立的擁有中國中外合作辦學(xué)許可證，且在中國大陸境內(nèi)擁有獨(dú)立校園和獨(dú)立法人資格的高等教育機(jī)構(gòu)。從這個(gè)意義來看，截至當(dāng)前，我國已經(jīng)正式設(shè)立和獲得教育部批準(zhǔn)籌建的中外合作大學(xué)共計(jì)5所，分別為寧波諾丁漢大學(xué)、西交利物浦大學(xué)、上海紐約大學(xué)、溫州肯恩大學(xué)（籌）和杜克昆山大學(xué)（籌）①。具體來講，就組織環(huán)境的視角而言，推進(jìn)留學(xué)生支持體系建設(shè)與中外合作大學(xué)的機(jī)構(gòu)屬性、實(shí)踐定位存在著密切的關(guān)系。

（一）機(jī)構(gòu)屬性

中外合作大學(xué)雖然是一種特殊類型的大學(xué)，但具有大學(xué)所應(yīng)具有的所有基本屬性。從中外合作大學(xué)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)來看，中外合作大學(xué)是一種大學(xué)組織，這種基本屬性要求其推進(jìn)留學(xué)生支持體系建設(shè)。與中外合作辦學(xué)的一般機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目不同，中外合作大學(xué)是我國境內(nèi)獨(dú)立設(shè)置的大學(xué)組織，自成立之日起就具有獨(dú)立法人資格，不是依附于母體學(xué)校的某個(gè)機(jī)構(gòu)、學(xué)院或項(xiàng)目的。作為一所真正意義的獨(dú)立大學(xué)，若從大學(xué)的起源來看，留學(xué)生的規(guī)模及其支持服務(wù)是大學(xué)之所以為大學(xué)的原因之一，即“所謂大學(xué)者，不是一般的學(xué)生之謂也，而是留學(xué)生之謂也”[6]。早期的大學(xué)都有一個(gè)國際化的屬性，都是跨文化的橋梁[7]。比如15世紀(jì)早期，布拉格的查爾斯大學(xué)的4000名學(xué)生中將近一半是外國人[8]。這種大學(xué)組織的本質(zhì)要求留學(xué)生群體的加入，并為這個(gè)群體提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)和支持。因此，中外合作大學(xué)在推進(jìn)留學(xué)生支持體系建設(shè)方面也需要積極作為。換句話說，就單純的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)而言，我們還不要求其思考留學(xué)生支持服務(wù)體系的話題；但是，中外合作大學(xué)作為一個(gè)獨(dú)立的大學(xué)組織則必需其在本質(zhì)內(nèi)容上有所不同，包括對(duì)于其留學(xué)生群體的支持服務(wù)體系的全面提升。

中外合作大學(xué)是中外合作共同承辦的“國際化大學(xué)”，這就要求其比國內(nèi)的傳統(tǒng)大學(xué)在推進(jìn)留學(xué)生支持體系方面更要有所作為。從舉辦者來看，中外合作大學(xué)是我國的新型大學(xué)，既不同于一般意義的公立大學(xué)，也不同于民辦大學(xué)，而是中方大學(xué)和外方大學(xué)合作舉辦的產(chǎn)物。這也就意味著這種新型高等教育機(jī)構(gòu)從建校之初就被賦予了建設(shè)國際型校園的使命。同時(shí)，對(duì)留學(xué)生的支持服務(wù)體系已被認(rèn)為是衡量大學(xué)國際化的主要指標(biāo)之一。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中外合作大學(xué)的廣大學(xué)生期待自己的校園是一個(gè)國際型校園，而國際化育人環(huán)境主要包括三個(gè)方面，即師資隊(duì)伍的國際化、學(xué)生構(gòu)成的國際化和學(xué)生交流的國際化[9]。我們需要與不同國家和地區(qū)的人們有近距離的接觸，而這不是單靠外籍教師的課堂教學(xué)所能實(shí)現(xiàn)的。因此，中外合作大學(xué)是否能夠吸引外國留學(xué)生并提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，在很大程度上決定了這所大學(xué)的國際化水平。在這種情況下，推進(jìn)中外合作大學(xué)的留學(xué)生支持體系建設(shè)亦成為重要內(nèi)容。

（二）實(shí)踐定位

從量的角度來看，提高留學(xué)生規(guī)模及比例已經(jīng)成為中外合作大學(xué)未來發(fā)展的重要任務(wù)之一。當(dāng)前，中外合作大學(xué)正在全力挖掘和利用自己的全球教育資源優(yōu)勢來吸引留學(xué)生。據(jù)了解，我國教育部于2012年批準(zhǔn)籌建的中外合作大學(xué)——昆山杜克大學(xué)，預(yù)計(jì)招收3000名學(xué)生，其中一半是留學(xué)生。上海紐約大學(xué)面向國際學(xué)生的招生將利用紐約大學(xué)的全球系統(tǒng)優(yōu)勢，通過學(xué)生申請(qǐng)的方式高標(biāo)準(zhǔn)選拔錄取優(yōu)質(zhì)學(xué)生[10]。上海紐約大學(xué)2013年秋季招收的第一屆本科生共計(jì)300名，其中本國學(xué)生151名，國際學(xué)生149名[11]。寧波諾丁漢大學(xué)擁有一支不斷壯大的國際學(xué)生隊(duì)伍，校方明確提出爭取到2020年國際生的人數(shù)逐漸達(dá)到在校生總數(shù)的15%～20%。以寧波諾丁漢大學(xué)為例，該校擬通過招收更多的國際生，增加與英國本部校區(qū)、馬來西亞校區(qū)的學(xué)生交流活動(dòng)等措施，使學(xué)生的構(gòu)成更加國際化②。西交利物浦大學(xué)正持續(xù)全力挖掘自身優(yōu)勢，以期在未來5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)留學(xué)生比例達(dá)到10%左右的規(guī)劃目標(biāo)[12]，初步實(shí)現(xiàn)“研究導(dǎo)向、獨(dú)具特色、世界認(rèn)可的中國大學(xué)和中國土地上的國際大學(xué)”的發(fā)展愿景。

從質(zhì)的角度來看，培養(yǎng)國際型人才亦是中外合作大學(xué)實(shí)際辦學(xué)所期待的教育結(jié)果。審視當(dāng)前的幾所中外合作大學(xué)，我們發(fā)現(xiàn)，培養(yǎng)國際型人才已經(jīng)成為這些大學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)。例如，寧波諾丁漢大學(xué)旨在培養(yǎng)了解中英兩國文化并具有跨文化交流合作能力的國際化人才；西交利物浦大學(xué)旨在培養(yǎng)具有國際視野和競爭力的高級(jí)技術(shù)和管理人才，學(xué)?，F(xiàn)任執(zhí)行校長席酉民明確指出，學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)是使學(xué)生們成為“精通英語、誠信為人、富有創(chuàng)造性、具有強(qiáng)烈的個(gè)性和良好的團(tuán)隊(duì)精神、集學(xué)術(shù)知識(shí)與職業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德倫理為一體的國際化高級(jí)管理和技術(shù)人才”[13]。因此，中外合作大學(xué)需要加快提升培養(yǎng)國際型人才的綜合能力，全面推進(jìn)學(xué)校品牌建設(shè)的力度、強(qiáng)度和廣度，促使中外合作大學(xué)的“品牌張力”不斷擴(kuò)大。

三、對(duì)策思路

中外合作大學(xué)推進(jìn)來華留學(xué)生支持體系的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。為了準(zhǔn)確剖析推進(jìn)留學(xué)生支持體系建設(shè)進(jìn)程所存在的挑戰(zhàn)，課題組曾對(duì)中外合作大學(xué)留學(xué)生的需求進(jìn)行問卷調(diào)查和深度訪談?，F(xiàn)基于調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，本文從學(xué)校管理視角對(duì)中外合作大學(xué)推進(jìn)留學(xué)生支持體系建設(shè)提出若干建議。

（一）確立維護(hù)留學(xué)生基本權(quán)利的人本意識(shí)

留學(xué)生的法律身份至少包括自然人、受教育者。因此，我們必須確立維護(hù)留學(xué)生作為自然人和受教育者的基本權(quán)利。一方面，外國留學(xué)生作為自然人，依法享有自然人的民事權(quán)利，涉及人的生存與發(fā)展的一切方面，包括人身權(quán)（比如學(xué)生的隱私權(quán)）、財(cái)產(chǎn)權(quán)及其他權(quán)利[14]。另一方面，外國留學(xué)生作為受教育者，同樣依法享有受教育權(quán)。從學(xué)生參與教育的過程和內(nèi)容來看，外國留學(xué)生的受教育權(quán)至少包括其作為學(xué)生的身份權(quán)、參與教育教學(xué)活動(dòng)權(quán)、教育教學(xué)設(shè)備使用權(quán)、學(xué)習(xí)的自由和獲得公正評(píng)價(jià)權(quán)、學(xué)業(yè)學(xué)位證書獲得權(quán)、申訴與訴訟權(quán)等。在中外合作大學(xué)推進(jìn)留學(xué)生支持體系建設(shè)的過程中，確立維護(hù)留學(xué)生基本權(quán)利的意識(shí)是必要前提。

（二）厘定本校留學(xué)生支持體系的需求數(shù)據(jù)

了解留學(xué)生的需求以及增加其對(duì)文化、學(xué)術(shù)背景的理解，這都成為重要的議題。留學(xué)生在華學(xué)習(xí)和生活會(huì)遇到很多實(shí)際問題，這就需要學(xué)校做好切實(shí)的服務(wù)工作。此外，留學(xué)生如何融入校園生活、課堂教學(xué)生活，以及社區(qū)生活正在成為迫切的議題。因此，為廣大留學(xué)生提供相關(guān)的信息支持顯得尤為重要。當(dāng)然，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度依賴于中外合作大學(xué)行政管理部門為留學(xué)生提供的各種資源和平臺(tái)支持，包括能否有效引導(dǎo)留學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活行為，能否為留學(xué)生的求學(xué)和生活創(chuàng)設(shè)良好的支持環(huán)境等。

（三）制定適合本校的分階段留學(xué)生服務(wù)策略

中外合作大學(xué)要根據(jù)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不充裕的現(xiàn)實(shí)，制定出低投入的有效對(duì)策來推進(jìn)留學(xué)生的支持服務(wù)體系建設(shè)，真正做到有所為、有所不為，實(shí)現(xiàn)“對(duì)癥下藥”。這里所指的“來華留學(xué)生支持體系”側(cè)重“非課堂教學(xué)內(nèi)、非學(xué)術(shù)性”的支持。就招募階段的服務(wù)策略而言，建議各級(jí)院校盡可能開發(fā)出一條綠色通道，方便留學(xué)生的申請(qǐng)流程；就畢業(yè)階段的服務(wù)策略而言，不妨理順學(xué)校學(xué)生社團(tuán)組織的活動(dòng)廣度，比如敦促留學(xué)生參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)活動(dòng)，這亦是留學(xué)生了解和體驗(yàn)異國文化最直接有效的途徑。

注釋：

①不包括與香港地區(qū)的大學(xué)合作舉辦的3所境外合作大學(xué)。

②資料來源：2009年3月25日寧波諾丁漢大學(xué)理事會(huì)會(huì)議紀(jì)要。

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編輯 王俊烽 朱婷婷