編者按：2013年12月9日至10日，教育部在京召開(kāi)2013年駐外使領(lǐng)館教育處組工作會(huì)議。來(lái)自62個(gè)駐外使領(lǐng)館教育處組和常駐聯(lián)合國(guó)教科文組織、駐歐盟使團(tuán)教育文化處及教育部有關(guān)司局單位負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。會(huì)上，大家圍繞貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，結(jié)合駐在國(guó)教育發(fā)展情況，就教育領(lǐng)域綜合改革、出國(guó)留學(xué)、來(lái)華留學(xué)、中外人文交流、駐外教育處組建設(shè)等進(jìn)行了交流。本刊整理了與會(huì)駐外教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的精彩發(fā)言，按發(fā)言先后順序分期進(jìn)行刊登，以饗讀者。

教育外交官眼中的世界教育（上）

中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)教科文組織代表團(tuán)大使銜代表尤少忠：聯(lián)合國(guó)教科文組織未來(lái)八年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2014-2021年）

第一，關(guān)于教科文組織未來(lái)八年的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。教科文組織新的八年發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)是促進(jìn)世界持久和平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和消除貧窮；優(yōu)先目標(biāo)是性別平等和非洲優(yōu)先；重點(diǎn)是突出改革；基本目的是使教科文組織在變化的新形勢(shì)下及時(shí)回應(yīng)廣大會(huì)員國(guó)的利益訴求，在教育、科學(xué)、文化領(lǐng)域發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)作用。

第二，關(guān)于教科文組織五大工作領(lǐng)域的戰(zhàn)略性目標(biāo)。教科文組織負(fù)責(zé)教育、科學(xué)、文化、傳播和信息五大領(lǐng)域的工作。在八年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃當(dāng)中，五大領(lǐng)域各自的戰(zhàn)略如下：一是教育領(lǐng)域，支持會(huì)員國(guó)發(fā)展和健全教育系統(tǒng)，促進(jìn)包容和高質(zhì)量的全民終身學(xué)習(xí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)者的能力，使其成為具有創(chuàng)造力和負(fù)責(zé)任的全球公民，繼續(xù)推進(jìn)全民教育，并規(guī)劃未來(lái)國(guó)際教育議程；二是科學(xué)領(lǐng)域，包括自然科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)，促進(jìn)科學(xué)政策和社會(huì)交流互動(dòng)，鼓勵(lì)科學(xué)發(fā)現(xiàn)和科技創(chuàng)新，加強(qiáng)科學(xué)倫理，支持國(guó)際科學(xué)合作，加強(qiáng)社會(huì)治理，促進(jìn)文明間對(duì)話；三是文化領(lǐng)域，加強(qiáng)保護(hù)和傳承遺產(chǎn)，促進(jìn)文化創(chuàng)造力和文化表現(xiàn)形式多樣性；四是傳播領(lǐng)域，促進(jìn)表達(dá)自由和媒體發(fā)展；五是信息領(lǐng)域，促進(jìn)獲取信息和知識(shí)的自由，發(fā)展和推廣信息技術(shù)。

第三，關(guān)于教科文組織教育領(lǐng)域未來(lái)的工作重點(diǎn)。對(duì)應(yīng)前面提到的教育領(lǐng)域戰(zhàn)略性目標(biāo)，教科文組織制定了教育領(lǐng)域的五項(xiàng)工作重點(diǎn)：一是教育以全球?yàn)楸?，推?dòng)教育為世界和平與可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)；二是通過(guò)教育手段促進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)包容；三是提高教育和學(xué)習(xí)的質(zhì)量；四是培養(yǎng)人的合作精神和負(fù)責(zé)任的全球公民意識(shí)，重視培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的能力；五是要繼續(xù)堅(jiān)定支持教育優(yōu)先發(fā)展。教科文組織要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于全民教育以及與教育有關(guān)的2015年后發(fā)展議程的討論，要組織帶領(lǐng)國(guó)際社會(huì)就重大教育問(wèn)題和教育改革發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行磋商，要協(xié)調(diào)全民教育合作伙伴進(jìn)行最后的沖刺，以加速在2015年實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)，要繼續(xù)努力廣泛建設(shè)教育合作伙伴關(guān)系和聯(lián)盟。

第四，關(guān)于教科文組織2015年后教育發(fā)展議程。教科文組織就2015年后教育發(fā)展議程提出了總體目標(biāo)，供進(jìn)一步審議和磋商?？傮w目標(biāo)是，2015年后教育發(fā)展議程以教育權(quán)利為基礎(chǔ)，并確保以教育公平和擴(kuò)大各階段優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)這一遠(yuǎn)景，強(qiáng)調(diào)以學(xué)習(xí)為重點(diǎn)。教科文組織建議各會(huì)員國(guó)確保到2030年實(shí)現(xiàn)全民享受公平、優(yōu)質(zhì)的教育和終身學(xué)習(xí)這一目標(biāo)，并將其作為一個(gè)可能的全球總體教育目標(biāo)，力求實(shí)現(xiàn)公正、包容、和平和可持續(xù)發(fā)展社會(huì)。

為實(shí)現(xiàn)上述總體目標(biāo)，教科文組織提出下列五項(xiàng)具體指標(biāo)：一是確保所有的兒童和青少年無(wú)論男女都有權(quán)公平地接受免費(fèi)和高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育；二是確保青少年和成人獲得優(yōu)質(zhì)高中教育以及高等教育；三是確保學(xué)齡兒童、青少年和成人在學(xué)習(xí)過(guò)程、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)習(xí)生活方面得到優(yōu)質(zhì)的教育；四是所有青少年和成人都能獲得實(shí)用的識(shí)字、算數(shù)和其他基本能力；五是所有的青少年和成人都能公平地獲得終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，并具備生活、工作技能和能力，促進(jìn)個(gè)人的職業(yè)發(fā)展。關(guān)于全球教育議程上述目標(biāo)的審議和磋商，希望能夠在2015年春季舉辦的全球教育會(huì)議和2015年9月聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間做出決定。

第五，體會(huì)和建議。教科文組織是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中擁有會(huì)員國(guó)最多的政府間大型組織。由于各國(guó)所處的發(fā)展階段不同，該組織所提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作重點(diǎn)只能照顧大多數(shù)國(guó)家需求。作為全球性機(jī)構(gòu)，教科文組織提出的八年戰(zhàn)略是具有引導(dǎo)性、綜合性、前瞻性的，其所提倡的有關(guān)教育公平、提高教育質(zhì)量以及“教育首先是培養(yǎng)人的合作精神和全民公民意識(shí)”等教育理念具有普遍的社會(huì)性，值得我們深入研究和借鑒。

我提兩點(diǎn)建議。

第一，教科文組織希望把教育問(wèn)題確立為更為廣泛的國(guó)際議程中不可分割的核心內(nèi)容。無(wú)論2015年后發(fā)展議程包含什么內(nèi)容，都必須是一份明確、平衡和全面的教育發(fā)展議程。該議程應(yīng)該具有普遍意義，并動(dòng)員所有國(guó)家行動(dòng)起來(lái)。建議我國(guó)積極參與全球教育議程的討論和磋商，介紹我國(guó)經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)主張，讓教育強(qiáng)國(guó)的“中國(guó)夢(mèng)”和“世界夢(mèng)”緊密相連，共創(chuàng)美好世界。

第二，作為一個(gè)多邊外交平臺(tái)，教科文組織可以作為我們實(shí)施國(guó)家大外交戰(zhàn)略的一個(gè)重要陣地。近年來(lái)，我們相繼承辦了教科文組織的許多重要會(huì)議，比如上海的國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)、杭州的“文化：可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵”國(guó)際會(huì)議、北京的國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)，通過(guò)教科文組織建議支持非洲教師培訓(xùn)的教育基金等都收到了良好的效果。這些活動(dòng)是對(duì)教科文組織的直接支持，又是我們通過(guò)多邊渠道充分發(fā)揮教育外交或者是人文外交服務(wù)于國(guó)家大外交戰(zhàn)略的重要平臺(tái)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，發(fā)揮這一平臺(tái)的作用能夠?yàn)橹袊?guó)國(guó)際地位的提升開(kāi)拓更加廣闊的空間，可以說(shuō)多邊外交任重道遠(yuǎn)。