黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）深入貫徹黨的十八大精神，在社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新方面，吹響了“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的進(jìn)軍號(hào)角，從現(xiàn)在起到2020年，我國(guó)深化教育領(lǐng)域綜合改革的基本方向和政策要點(diǎn)，主要集中在以下四個(gè)方面。

一、以立德樹(shù)人為導(dǎo)向，全面創(chuàng)新育人模式

綜觀歷屆黨代會(huì)和全會(huì)文件，黨的教育方針的基本表述及其貫徹要求，是一以貫之并與時(shí)俱進(jìn)的。從黨的十八大報(bào)告明確“把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)”，到《決定》提出“堅(jiān)持立德樹(shù)人”，全面指引教育教學(xué)層面改革有三個(gè)重點(diǎn)。

（一）切實(shí)推進(jìn)“三愛(ài)”教育活動(dòng)形式機(jī)制創(chuàng)新

2013年，習(xí)近平總書(shū)記在同各族少年兒童代表共慶六一節(jié)時(shí)提出：“少年兒童從小就要立志向、有夢(mèng)想，愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)，德智體美全面發(fā)展，長(zhǎng)大后做對(duì)祖國(guó)建設(shè)有用的人才?！边@充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)青少年兒童的親切關(guān)懷和殷切希望。《決定》提出，“全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)活動(dòng)的有效形式和長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力?！甭鋵?shí)這一要求，就必須全面實(shí)施素質(zhì)教育，堅(jiān)持育人為本、德育為先、能力為重、全面發(fā)展的核心理念，根據(jù)時(shí)代要求和青少年兒童身心發(fā)展規(guī)律，探索切實(shí)可行的立德樹(shù)人模式。而且，“三愛(ài)”需要同加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育密切結(jié)合，同完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育相互融通。各級(jí)政府、學(xué)校、家庭將更加重視從教育制度和教學(xué)環(huán)節(jié)入手，形成“三愛(ài)”活動(dòng)的有效形式和長(zhǎng)效機(jī)制，幫助和促進(jìn)青少年打牢思想基礎(chǔ)、砥礪高尚品德、養(yǎng)成優(yōu)良行為，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。

（二）營(yíng)造更加重視體育和美育的制度環(huán)境

《決定》要求“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”，意義非常重大。我們要牢固樹(shù)立健康第一思想，提高學(xué)校體育課和課外鍛煉質(zhì)量，健全學(xué)校、家庭、社區(qū)相結(jié)合的機(jī)制，每天確保學(xué)生鍛煉一小時(shí)以及充足睡眠時(shí)間，培養(yǎng)青少年良好體育鍛煉習(xí)慣和健康生活方式，還要推動(dòng)學(xué)校和社會(huì)各界緊密協(xié)作，共同營(yíng)造青少年熱愛(ài)體育、崇尚運(yùn)動(dòng)、健康向上的良好風(fēng)氣和全社會(huì)珍視健康、重視體育的濃厚氛圍，形成提高青少年乃至全民族健康素質(zhì)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，《決定》首次要求，“改進(jìn)美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)”，學(xué)校藝術(shù)教育是美育的主要途徑，要在課程和教學(xué)層面更加重視美育同德育、智育、體育的有機(jī)融合，學(xué)校美育工作要同校園文化、社區(qū)文化建設(shè)相銜接，同傳承創(chuàng)新中華文化、借鑒吸收人類文明成果相結(jié)合，學(xué)校、學(xué)生和家長(zhǎng)都應(yīng)遵循學(xué)生主體性和自主選擇性原則，開(kāi)展課外校外藝術(shù)活動(dòng)，激發(fā)引導(dǎo)青少年兒童興趣愛(ài)好，提高審美和人文素養(yǎng)，促進(jìn)他們?nèi)姘l(fā)展和健康成長(zhǎng)。

（三）探索讓每個(gè)孩子都能成為有用之才

貫徹《決定》精神，必須同繼續(xù)實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》相銜接，其重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！稕Q定》要求“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才”。我們要依法落實(shí)政府責(zé)任，匯聚行業(yè)企業(yè)力量，開(kāi)發(fā)、整合、共享職業(yè)教育培訓(xùn)資源，支持職業(yè)院校積極參與構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，暢通技能型人才發(fā)展之路。二要為高等教育內(nèi)涵式發(fā)展注入新動(dòng)力。《決定》要求“創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色爭(zhēng)創(chuàng)一流”，不同類型高校都應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家區(qū)域發(fā)展和人的全面發(fā)展的需求，優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模，健全高教質(zhì)量保障體系，完善高校教學(xué)評(píng)估方式，多措并舉促進(jìn)高校辦出特色爭(zhēng)創(chuàng)一流。三要推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。其中，學(xué)前教育重點(diǎn)是形成學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展新機(jī)制，更加重視加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展；特殊教育重點(diǎn)是強(qiáng)化政府責(zé)任，健全特殊教育財(cái)政保障機(jī)制，不斷提高義務(wù)教育階段特教教師質(zhì)量和待遇，推行高中階段殘疾學(xué)生全免費(fèi)教育；繼續(xù)教育重點(diǎn)是建立政府跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新形勢(shì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源，在構(gòu)建遠(yuǎn)程開(kāi)放的繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為學(xué)習(xí)者提供方便靈活個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件。

二、以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，多方位縮小教育差距

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力?！卑凑铡稕Q定》的要求，促進(jìn)教育公平，必須從全民教育、終身教育的基礎(chǔ)——義務(wù)教育階段做起，延展到各級(jí)各類教育。

（一）破解義務(wù)教育擇校難題

《義務(wù)教育法》規(guī)定促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主體是縣級(jí)以上人民政府，要件是合理配置公共資源，關(guān)鍵是改善薄弱學(xué)校條件，目的是保障所有學(xué)齡人口平等就學(xué)。黨的十七大和十八大報(bào)告均強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本方向，《決定》期望從三個(gè)方面深入推進(jìn)。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。重點(diǎn)是義務(wù)教育依法全面納入財(cái)政保障范圍，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從根本上改造薄弱學(xué)校，盡快使師資、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書(shū)、體育場(chǎng)地基本達(dá)標(biāo)。充分利用人大義務(wù)教育執(zhí)法檢查和國(guó)家教育督導(dǎo)制度，繼續(xù)落實(shí)教育部與31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，2020年率先在全國(guó)縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，弱化對(duì)公辦學(xué)校擇校的外部剛性需求。二是實(shí)行公辦學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗?！稕Q定》要求實(shí)行公辦學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗，重點(diǎn)是在縣（區(qū)）域內(nèi)形成規(guī)范制度，確定校長(zhǎng)在同一學(xué)校連任期限、教師包括骨干教師按一定比例開(kāi)展交流，城區(qū)教師評(píng)聘高級(jí)職務(wù)（職稱）須有在農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教年限經(jīng)歷。繼續(xù)加大城鎮(zhèn)學(xué)校教師對(duì)口支援農(nóng)村學(xué)校、原優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校教師對(duì)口支援薄弱學(xué)校的力度。三是依法不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班。嚴(yán)格實(shí)行免試就近入學(xué)和信息公開(kāi)制度，公示招生計(jì)劃、范圍、程序、時(shí)間和結(jié)果，招生不得依據(jù)任何獲獎(jiǎng)證書(shū)和考級(jí)證明，按照隨機(jī)方式對(duì)學(xué)生和教師實(shí)行均衡編班，編班過(guò)程接受各方監(jiān)督；制止跨區(qū)域招生行為，嚴(yán)禁收取與入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款；除省級(jí)教育行政部門批準(zhǔn)可招收體育藝術(shù)特長(zhǎng)生學(xué)校外，一律不得以特長(zhǎng)生名義招生；繼續(xù)實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中辦法；在保障適齡兒童少年就近進(jìn)入公辦學(xué)校前提下，由民辦學(xué)校提供選擇機(jī)會(huì)。

（二）標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)

《決定》這一關(guān)鍵性部署，準(zhǔn)確抓住當(dāng)前廣大群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，要從三方面取得突破。一是強(qiáng)化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)減負(fù)工作職責(zé)。重點(diǎn)是加大基礎(chǔ)教育課程改革力度，調(diào)整教材內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)課程難度，對(duì)學(xué)校減負(fù)工作提出導(dǎo)向性意見(jiàn)，對(duì)減負(fù)工作開(kāi)展經(jīng)常性檢查，逐步將減負(fù)工作與升學(xué)制度系列改革有機(jī)貫通。各級(jí)政府不得按升學(xué)率對(duì)地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，建立健全學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)和公告制度。二是加大學(xué)校教育教學(xué)環(huán)節(jié)創(chuàng)新力度。改進(jìn)教學(xué)方法，增強(qiáng)課堂教學(xué)效果，嚴(yán)格執(zhí)行課程方案，不得增加課時(shí)和提高難度。按照率先實(shí)現(xiàn)小學(xué)生減負(fù)的要求，在小學(xué)陽(yáng)光入學(xué)、均衡編班的基礎(chǔ)上，實(shí)行一年級(jí)新生“零起點(diǎn)”教學(xué)規(guī)定，減少書(shū)面作業(yè)。規(guī)范并嚴(yán)控每學(xué)期全校統(tǒng)考和每門課測(cè)試次數(shù)，不公布學(xué)生成績(jī)與排名，實(shí)行“等級(jí)加評(píng)語(yǔ)”評(píng)價(jià)方式，規(guī)范教輔材料使用方式。三是切實(shí)增強(qiáng)家長(zhǎng)和社會(huì)減負(fù)共識(shí)。倡導(dǎo)家長(zhǎng)尊重子女的健康情趣，培養(yǎng)子女的良好習(xí)慣，主動(dòng)加強(qiáng)與學(xué)校溝通配合共同減負(fù)。中小學(xué)將利用家長(zhǎng)委員會(huì)等載體加強(qiáng)與家長(zhǎng)互動(dòng)，指導(dǎo)好學(xué)生課外活動(dòng)。各地政府將嚴(yán)查節(jié)假日雙休日學(xué)校集體補(bǔ)課或上新課、學(xué)校舉辦選拔生源“占坑班”及校外文化課補(bǔ)習(xí)行為，著力規(guī)范和管理社會(huì)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和教輔市場(chǎng)。

（三）加強(qiáng)扶持困難群體和困難地區(qū)的教育

《決定》強(qiáng)調(diào)，“健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”，須從兩個(gè)方面入手，一要健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。繼續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童入園資助政策，鞏固義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃等實(shí)施成果；在中職教育免學(xué)費(fèi)和普通高中學(xué)費(fèi)減免等政策基礎(chǔ)上，完善高中階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)金制度；拓寬家庭經(jīng)濟(jì)困難本科高職學(xué)生資助渠道，提高研究生國(guó)家助學(xué)金使用效率；同時(shí)，還要完善積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育的體制機(jī)制建設(shè)。二要建設(shè)與國(guó)家教育現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)的教育信息化體系。切實(shí)把教育信息化納入國(guó)家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略，促進(jìn)教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法現(xiàn)代化。繼續(xù)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多方參與、共建共享，著力打造國(guó)家數(shù)字化教學(xué)資源庫(kù)和公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，充分依托公共通信資源、地面網(wǎng)絡(luò)與衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合，加快推進(jìn)教育信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)各級(jí)各類學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的教育信息化網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享，不斷創(chuàng)新大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育，使農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)師生能夠享受優(yōu)質(zhì)教育資源，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。

三、以考試招生制度改革為龍頭，

優(yōu)化教育體系和成才通道

按照《決定》確定的考試招生制度改革方向，我們要根據(jù)有利于促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、有利于科學(xué)選拔人才、有利于維護(hù)社會(huì)公平的原則，探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端，總體上看，改革舉措大致分為五個(gè)層面。

（一）落實(shí)好義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度

《決定》在全面系統(tǒng)部署考試招生制度改革時(shí)，將其置于首位。各地將在公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)逐步到位基礎(chǔ)上試行學(xué)區(qū)制，合理劃分學(xué)區(qū)范圍，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，使學(xué)區(qū)內(nèi)小學(xué)畢業(yè)生直接進(jìn)入初中，并在有條件的地區(qū)探索九年一貫對(duì)口招生。嚴(yán)格實(shí)施公辦小學(xué)初中免試就近入學(xué)制度，嚴(yán)禁各種等級(jí)考試和競(jìng)賽成績(jī)作為入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)，發(fā)揮中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)監(jiān)督依法治校過(guò)程的積極作用，使均等化的基本公共教育服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)所有學(xué)齡人口。

（二）推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)

關(guān)鍵在于探索促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的多種評(píng)價(jià)方式，其中，學(xué)業(yè)水平考試原則上是每門課程學(xué)完即考，創(chuàng)造條件為學(xué)生提供同一門課程兩次考試機(jī)會(huì)的辦法；綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)是建立規(guī)范化的學(xué)生成長(zhǎng)記錄制度，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力，關(guān)鍵是要做到公平公正公開(kāi)透明，旨在推進(jìn)學(xué)生學(xué)好每門學(xué)科，克服文理偏科現(xiàn)象，尊重個(gè)人選擇，鼓勵(lì)個(gè)性發(fā)展，兼顧自身興趣志向，促進(jìn)身心健康和全面發(fā)展，為升入高一級(jí)學(xué)校提供依據(jù)。

（三）加快推進(jìn)職業(yè)院校分類招考和注冊(cè)入學(xué)

主要有三層意義：一是著眼于現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)全局，職業(yè)院校要比其他學(xué)校更能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擴(kuò)大就業(yè)的需求，為培養(yǎng)造就各行各業(yè)所需的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才做好準(zhǔn)備；二是有利于國(guó)家統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展，考試招生制度將進(jìn)一步凸顯職業(yè)院校選擇合適生源、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的特點(diǎn)；三是立足于學(xué)生完成義務(wù)教育后謀生發(fā)展的實(shí)際需要，中職學(xué)校實(shí)行自主招生或注冊(cè)入學(xué)，高職院校在考試內(nèi)容、錄取方式和時(shí)間安排上與普通本科高校分開(kāi)，使相當(dāng)部分學(xué)生從中考和高考的競(jìng)爭(zhēng)壓力中解放出來(lái)，能夠選擇適合自己的教育，為希望把握一技之長(zhǎng)的學(xué)生開(kāi)辟更為順暢的成長(zhǎng)之路。

（四）逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制

今后，要按照分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的總體要求，從根本上解決一考定終身的弊端。一是繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行統(tǒng)一入學(xué)考試，在全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試制度的基礎(chǔ)上，探索全國(guó)統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì)化考試一年多考；二是普通本科高校實(shí)行綜合評(píng)價(jià)、擇優(yōu)錄取，逐步形成考生與學(xué)校之間雙向多次選擇機(jī)制，進(jìn)一步完善自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等辦法，為品學(xué)兼優(yōu)、具有特殊才能和符合國(guó)家鼓勵(lì)政策的學(xué)生提供多樣化的入學(xué)方式。三是統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、因地制宜、分步推進(jìn)，既同全國(guó)高考制度改革總體要求相一致，又與擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和高校辦學(xué)自主權(quán)相結(jié)合，更有利于不同類型普通本科院校分類定位、突出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流。

（五）試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道

適當(dāng)拓寬高職院校畢業(yè)生接受本科教育通道，高職院校畢業(yè)生可通過(guò)專升本考試對(duì)口進(jìn)入本科高校相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)。建立本科高校學(xué)分互認(rèn)聯(lián)盟。繼續(xù)完善國(guó)家和地方的開(kāi)放大學(xué)體系、自學(xué)考試制度、網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)等多種學(xué)習(xí)方式，鼓勵(lì)成人高校、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)面向在職人員及其他學(xué)習(xí)者，實(shí)行彈性學(xué)制、學(xué)分累積、寬進(jìn)嚴(yán)出，提供多樣化的學(xué)習(xí)選擇和成長(zhǎng)途徑，探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度，還要建立有利于創(chuàng)新型人才和高層次應(yīng)用型人才選拔的研究生考試招生制度，盡快搭建符合基本國(guó)情的人才成長(zhǎng)“立交橋”。

四、以管辦評(píng)分離為重點(diǎn)，

改革管理體制和辦學(xué)體制

深化教育領(lǐng)域綜合改革，還要以《決定》確定的“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離”為導(dǎo)向，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系，明確各級(jí)政府責(zé)任，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，發(fā)揮社會(huì)參與作用。相應(yīng)地，教育管理體制和辦學(xué)體制新的改革亮點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面。

（一）擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)，是理順中央地方政府事權(quán)關(guān)系的集中體現(xiàn)，是形成政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制的必然要求。中央政府將依法統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家教育事業(yè)，制定發(fā)展規(guī)劃、方針政策和基本標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局；整體部署教育改革試驗(yàn)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家方針政策，開(kāi)展教育改革試驗(yàn)，根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)教育改革、發(fā)展和穩(wěn)定?！稕Q定》提出了擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的要求，核心是堅(jiān)持依法治校、加強(qiáng)章程建設(shè)。預(yù)計(jì)到2015年，全國(guó)所有學(xué)校都將制定或修訂符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的章程，重點(diǎn)是完善學(xué)?？茖W(xué)民主決策機(jī)制和校務(wù)公開(kāi)等制度，保障教職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利，引導(dǎo)家長(zhǎng)、社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士參與學(xué)校管理和監(jiān)督，加快建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。

（二）強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)

教育領(lǐng)域管辦評(píng)分離的內(nèi)涵，就是政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育。政府必須轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)管理方式，變微觀管理為宏觀管理、直接管理為間接管理。根據(jù)《決定》的要求，強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，建立國(guó)家、省、市（州、盟）、縣四級(jí)完整的、相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)委員會(huì)及日常辦事機(jī)構(gòu)，將政府業(yè)務(wù)部門監(jiān)督評(píng)價(jià)職能調(diào)整到督導(dǎo)部門，建設(shè)專兼職結(jié)合的督學(xué)隊(duì)伍。堅(jiān)持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重，強(qiáng)化對(duì)政府落實(shí)教育法律法規(guī)和政策情況的督導(dǎo)檢查，推行督學(xué)責(zé)任區(qū)制度。同時(shí)，注意發(fā)揮社會(huì)組織在教育評(píng)估監(jiān)測(cè)中的作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等社會(huì)組織參與教育公共治理的積極性，鼓勵(lì)專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估監(jiān)測(cè)教育質(zhì)量，適時(shí)將委托社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)納入政府購(gòu)買服務(wù)程序之中，作為完善評(píng)估監(jiān)測(cè)制度體系的重要運(yùn)作方式。

（三）健全政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育

面對(duì)新世紀(jì)新形勢(shì)，《決定》明確提出了支持民辦教育的五種政策方式，目的在于堅(jiān)持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制。各地區(qū)將從實(shí)際出發(fā)，引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域，支持民辦教育事業(yè)發(fā)展，積極鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)等社會(huì)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，形成并鞏固以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。

（文章系作者2013年12月8日下午在2013中國(guó)基礎(chǔ)教育國(guó)際化研討會(huì)上的大會(huì)專題報(bào)告）

編輯 許方舟