國際組織是國際多邊交流合作的平臺(tái)，從重要的相關(guān)國際組織活動(dòng)與動(dòng)態(tài)可以了解當(dāng)前世界教育發(fā)展的基本趨勢(shì)。我今天與大家分享的內(nèi)容就是從聯(lián)合國教科文組織等國際組織近兩年的重大活動(dòng)及重要出版物看當(dāng)前世界教育的發(fā)展，主要包括三方面內(nèi)容：一是目前重要的世界教育議程與行動(dòng)計(jì)劃，二是近期部分國際會(huì)議反映的教育動(dòng)態(tài)，三是當(dāng)前世界各國關(guān)注的教育重點(diǎn)。

一、目前重要的世界教育議程與行動(dòng)計(jì)劃

目前國際社會(huì)普遍關(guān)注的有四大世界教育議程與行動(dòng)計(jì)劃：

（一）聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)

聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)旨在將全球貧困水平在2015年之前降低一半（以1990年的水平為標(biāo)準(zhǔn)），它提出的8項(xiàng)具體目標(biāo)中，關(guān)于教育的目標(biāo)是普及小學(xué)教育，確保男童或女童都能初等教育，并推進(jìn)包括教育在內(nèi)的性別平等。

（二）全民教育

2000年聯(lián)合國教科文組織等共同召開的世界教育論壇通過《達(dá)喀爾行動(dòng)綱綱領(lǐng)》提了2015年要實(shí)現(xiàn)的六大全民教育目標(biāo)：

一是擴(kuò)展和提高兒童早期看護(hù)和教育范圍和水平，特別是對(duì)于弱勢(shì)兒童群體；二是保證在2015年之前為所有兒童，特別是女童、處于惡劣生存環(huán)境中的兒童、少數(shù)民族兒童提供完全的、免費(fèi)的、高質(zhì)量的初等教育；三是設(shè)立合適的學(xué)習(xí)、生存技能項(xiàng)目，以通過公平的途徑保證年輕人和成年人的學(xué)習(xí)需求得到滿足；四是將成年人，特別是婦女的識(shí)字率，在2015年提高50%，并且為成年人的繼續(xù)教育提供保障；五是消除中小學(xué)教育中的性別差異，并保證女童享有受教育的權(quán)利和高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育；六是提高教育質(zhì)量，確保所有人都能會(huì)識(shí)字、算術(shù)和掌握基本生活技能。

根據(jù)2012年聯(lián)合國教科文組織公布的全民教育的最新數(shù)據(jù)，在孟加拉國、巴西、中國、埃及、印度、印尼、墨西哥、尼日利亞、巴基斯坦9個(gè)人口大國中，中國的各項(xiàng)數(shù)據(jù)幾乎都處于領(lǐng)先位置（見表1、表2）。

但是，和發(fā)達(dá)國家相比，中國還存在著很大的差距，包括在公共教育支出方面（見表3、表4）。

（三）可持續(xù)發(fā)展教育十年計(jì)劃

2002年12月，聯(lián)合國第57屆大會(huì)通過了第254號(hào)決議，將2005-2014年定為“可持續(xù)發(fā)展教育十年”。2005年，教科文組織公布了實(shí)施計(jì)劃，提出四大總體目標(biāo)：第一，提高教育質(zhì)量。聚焦于終身教育，使受教育者獲得公民所需要的知識(shí)、技能和價(jià)值觀，以改善其生活質(zhì)量。第二，改革課程。反思并改革學(xué)前教育至高等教育的各級(jí)教育，使之成為建立可持續(xù)世界所需的知識(shí)、思想模式和價(jià)值觀的載體。第三，加深公眾對(duì)可持續(xù)發(fā)展概念的認(rèn)知與理解。提升地方、國家和國際層面的積極和負(fù)責(zé)任的公民意識(shí)。第四，培養(yǎng)勞動(dòng)力。面向管理者和工人，特別是那些從事產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的勞動(dòng)者，開展職業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育，使之適應(yīng)可持續(xù)的生產(chǎn)與消費(fèi)模式。

（四）教育第一全球倡議行動(dòng)

該行動(dòng)由聯(lián)合國秘書長潘基文于2012年發(fā)起，聯(lián)合國教科文組織牽頭推進(jìn)。行動(dòng)包括三大目標(biāo)：讓每一個(gè)孩子進(jìn)入學(xué)校，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，培養(yǎng)全球公民。中國是10個(gè)倡導(dǎo)國之一，2013年9月，中國國家主席習(xí)近平應(yīng)邀在聯(lián)合國舉行的教育第一全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念儀式上發(fā)表了視頻講話。習(xí)近平首先代表中國政府和人民，對(duì)該倡議表示了堅(jiān)定支持。并表示將始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴(kuò)大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力。中國將加強(qiáng)同世界各國的教育交流，擴(kuò)大教育對(duì)外開放，積極支持發(fā)展中國家教育事業(yè)發(fā)展，同各國人民一道努力，推動(dòng)人類邁向更加美好的明天。

二、近期部分國際會(huì)議反映的教育動(dòng)態(tài)

（一）聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)

聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)于2012年6月召開，大會(huì)通過了一個(gè)題為《我們希望的明天》的宣言，宣言中有7條關(guān)于教育的內(nèi)容。第一，確保教育權(quán)利，強(qiáng)調(diào)使所有人能公平接受有質(zhì)量的初等教育。第二，呼吁加強(qiáng)學(xué)校、社區(qū)、政府的合作，推動(dòng)擴(kuò)大各級(jí)優(yōu)質(zhì)教育的入學(xué)機(jī)會(huì)。第三，鼓勵(lì)會(huì)員國通過非正規(guī)教育等形式幫助青年樹立可持續(xù)發(fā)展觀念。第四，強(qiáng)調(diào)國際合作與交流對(duì)促進(jìn)普及有質(zhì)量教育的重要性。第五，決心在可持續(xù)發(fā)展教育十年計(jì)劃完成后繼續(xù)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展教育。第六，特別鼓勵(lì)教育機(jī)構(gòu)在其校園內(nèi)和社區(qū)里推廣可持續(xù)性的管理經(jīng)驗(yàn)。第七，支持教育機(jī)構(gòu)特別是發(fā)展中國家的高等教育機(jī)構(gòu)開展可持續(xù)發(fā)展研究與創(chuàng)新，開展職業(yè)技術(shù)教育、創(chuàng)業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)。

（二）聯(lián)合國教科文組織第37屆大會(huì)

11月召開的本屆大會(huì)通過了新的中期戰(zhàn)略規(guī)劃（2014-2021），共有九大目標(biāo)，其中有3項(xiàng)教育目標(biāo)：

第一，完善教育體系，為全民提供有質(zhì)量的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。關(guān)注點(diǎn)不再僅僅是基礎(chǔ)教育和掃盲，而是擴(kuò)大到了各級(jí)各類的教育，且更加強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)理念與教育質(zhì)量。第二，使學(xué)習(xí)者成為有創(chuàng)造力和責(zé)任感的全球公民。第三，研究確定2015年后新的世界教育發(fā)展議程。大會(huì)還通過了對(duì)《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》的修訂。修訂主要集中在課程的教育等級(jí)（ISCED-P）方面，并首次引入了以資格證書為基礎(chǔ)的等級(jí)分類法（ISCED-A），體現(xiàn)了對(duì)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)的關(guān)注。

（三）第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)

去年5月在上海召開的第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)通過了《上海共識(shí)》，在國際社會(huì)產(chǎn)生了廣泛影響，以下幾點(diǎn)值得我們關(guān)注：

一是高度重視職業(yè)教育在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略作用，將推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化作為應(yīng)對(duì)當(dāng)前和未來挑戰(zhàn)的重要舉措；二是強(qiáng)調(diào)建立技能需求調(diào)查與預(yù)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)校企合作，增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性；三是強(qiáng)調(diào)建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障體系；四是強(qiáng)調(diào)建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度；五是強(qiáng)調(diào)各利益相關(guān)方的參與；六是注重基礎(chǔ)研究，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育監(jiān)測(cè)與決策能力建設(shè)。

（四）首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)

首屆國際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)通過了《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》和《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》兩份成果文件。從這些文件中，我們可以看出當(dāng)前世界各國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)關(guān)注的焦點(diǎn)：一是認(rèn)為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)關(guān)系到城市的發(fā)展和繁榮；二是強(qiáng)調(diào)在城市發(fā)展中重視學(xué)習(xí)和教育機(jī)會(huì)的公平；三是強(qiáng)調(diào)要高度重視職業(yè)教育和青年的教育與學(xué)習(xí)問題；四是認(rèn)為現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)的廣泛應(yīng)用可在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中發(fā)揮重要作用；五是強(qiáng)調(diào)要營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

（五）九個(gè)人口大國教育部長會(huì)議

聯(lián)合國教科文組織主導(dǎo)的九個(gè)人口大國教育部長會(huì)議于2012年11月在印度新德里召開，會(huì)議主題是“全納的、有針對(duì)性的、有質(zhì)量的全民教育”。會(huì)議通過了題為《新德里承諾：提供全納、有針對(duì)性、有質(zhì)量的全民教育》的成果文件，呼吁各國在促進(jìn)教育公平的同時(shí)，更加關(guān)注全民教育的全納和針對(duì)性，提高教育質(zhì)量。會(huì)議認(rèn)為，高質(zhì)量的教育和有效的學(xué)習(xí)是推進(jìn)全民教育計(jì)劃的核心，并應(yīng)成為2015年后世界教育議程的重點(diǎn)。會(huì)議重點(diǎn)關(guān)注教師、教育質(zhì)量評(píng)測(cè)、課程改革、ICT應(yīng)用領(lǐng)域。

（六）聯(lián)合國教科文組織-金磚國家教育部長會(huì)議

在聯(lián)合國教科文組織第37屆大會(huì)期間，召開了教科文組織總干事和金磚五國教育部長共同出席的這次會(huì)議達(dá)成了共識(shí)：五國將在學(xué)歷文憑互認(rèn)、職業(yè)教育與培訓(xùn)、數(shù)據(jù)共享、學(xué)習(xí)成果評(píng)估、學(xué)術(shù)研究和學(xué)生培養(yǎng)、頂尖大學(xué)建設(shè)等方面開展合作。

（七）亞太教育信息通信技術(shù)應(yīng)用高層論壇

2013年11月底，在深圳召開了亞太教育信息通信技術(shù)應(yīng)用高層論壇，亞太地區(qū)的9位部長級(jí)官員出席了會(huì)議。會(huì)議的主要內(nèi)容是：完善相關(guān)政策，促進(jìn)教育系統(tǒng)內(nèi)部改革，改變過去固有的自上而下的從屬關(guān)系；二通過加強(qiáng)教師專業(yè)能力，提高學(xué)生21世紀(jì)的創(chuàng)新技能；三是注重基于科學(xué)證據(jù)的決策與創(chuàng)新；四是通過學(xué)校及主流技術(shù)革新的案例推進(jìn)教育改革。很多國家和地區(qū)都在會(huì)上介紹了經(jīng)驗(yàn)，例如新加坡的經(jīng)驗(yàn)與規(guī)劃、深圳南山教育集團(tuán)的“云計(jì)算環(huán)境下的課程改革與教學(xué)創(chuàng)新”，展示了現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)融合的最新進(jìn)展。

三、當(dāng)前世界教育關(guān)注的重點(diǎn)

從上面介紹的世界教育議程與國際會(huì)議反映的教育動(dòng)態(tài)，我認(rèn)為當(dāng)前國際社會(huì)共同關(guān)注的教育重點(diǎn)有6個(gè)方面：一是日益重視教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、人的全面發(fā)展中的關(guān)鍵作用；二是教育公平始終是國際社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)；三是提高教育質(zhì)量成為當(dāng)前教育的焦點(diǎn)；四是發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育成為新熱點(diǎn)；五是全民終身學(xué)習(xí)的理念已深深融入到教育改革發(fā)展中；六是現(xiàn)代信息技術(shù)與教育的融合成為重要趨勢(shì)。

這里我想重點(diǎn)介紹一下當(dāng)前世界教育的焦點(diǎn)——教育質(zhì)量問題。

教育質(zhì)量之所以成為焦點(diǎn)問題，是因?yàn)殡S著教育水平的提高，進(jìn)一步提高教育普及水平也越來越依靠教育質(zhì)量的提升；而教育公平也日益體現(xiàn)為獲取優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)的公平；經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的日益發(fā)展需要教育的支撐，而教育質(zhì)量是其核心支柱。

從國際社會(huì)在提高教育質(zhì)量方面有以下幾個(gè)共同點(diǎn)：一是重視教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，特別是都在積極制定貫穿了終身學(xué)習(xí)理念的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；二是積極推進(jìn)全納教育（也就是公平優(yōu)質(zhì)的教育），已成為全民教育的新發(fā)展趨勢(shì)；三是日益重視能力培養(yǎng)，包括工作技能和生活技能，提高學(xué)生的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力；四是將教育質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展緊密聯(lián)系起來，培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展能力；五是重視教育創(chuàng)新，特別是基于應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的教育教學(xué)創(chuàng)新。

談及教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，我們就不得不提到聯(lián)合國教科文組織于20世紀(jì)90年代公布的一份重要報(bào)告《學(xué)習(xí)：財(cái)富蘊(yùn)藏其中》。該報(bào)告提出了“四個(gè)學(xué)會(huì)”，即學(xué)會(huì)求知，學(xué)會(huì)做事，學(xué)會(huì)共處，學(xué)會(huì)做人。經(jīng)合組織提出21世紀(jì)學(xué)生必備的三大核心能力：一是使用工具的能力，這個(gè)工具包括語言工具，能夠互動(dòng)地使用語言文字和符號(hào)，使用知識(shí)與信息；二是在群體中互動(dòng)的能力，與他人溝通，團(tuán)隊(duì)合作，管理與解決沖突；三是自主行動(dòng)的能力，在大的社會(huì)環(huán)境中行動(dòng)，制定并實(shí)施生活計(jì)劃與個(gè)人項(xiàng)目，保護(hù)自己的權(quán)利和利益。這都反映了國際社會(huì)重視學(xué)生的能力培養(yǎng)與可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)。

2008年世界金融危機(jī)發(fā)生以來，特別是中東國家不斷發(fā)生動(dòng)蕩，引起了國際社會(huì)對(duì)青年就業(yè)問題及與之高度相關(guān)學(xué)生能力培養(yǎng)與職業(yè)教育的高度關(guān)注。聯(lián)合國教科文組織《2012全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》的主題就是青年與技能。教科文組織提出了三類技能：一是基礎(chǔ)技能，即滿足日常生活、工作所需的技能，包括識(shí)字、計(jì)算等能力；二是可轉(zhuǎn)移的技能，包括解決問題的能力、有效溝通的能力、創(chuàng)新能力、領(lǐng)導(dǎo)力、責(zé)任心和創(chuàng)業(yè)能力，這些能力可以使人們適應(yīng)不同的工作環(huán)境，獲得上升的機(jī)會(huì)與空間；三是技術(shù)與職業(yè)技能，即工作中所需要的專業(yè)技能，從種菜到使用計(jì)算機(jī)都包括在內(nèi)。根據(jù)該組織的調(diào)查，2010年，全球15～24歲的青年人數(shù)量達(dá)到了10億，但有1/8的人失業(yè)。針對(duì)55個(gè)國家的調(diào)查顯示，一半的青年人缺少基本能力。經(jīng)合組織近期也發(fā)布了《能力概覽》報(bào)告，報(bào)告重點(diǎn)關(guān)注3個(gè)方面的能力問題：一是成人識(shí)字、計(jì)算能力；二是“通用”能力，即合作、溝通與時(shí)間管理能力；三是在技術(shù)環(huán)境中解決問題的技能，特別是信息處理技能。報(bào)告考察了技能與收入、生活、健康的關(guān)系，指出了提高教育質(zhì)量以及培養(yǎng)技能的重要性。

聯(lián)合國教科文組織于2012年完成的關(guān)于可持續(xù)發(fā)展教育十年的總結(jié)報(bào)告《塑造明天的教育》（Shaping the Education of Tomorrow）將可持續(xù)發(fā)展與教育質(zhì)量緊密聯(lián)系，重視教育創(chuàng)新。認(rèn)為隨著可持續(xù)發(fā)展教育的持續(xù)推進(jìn)，出現(xiàn)了9種新的學(xué)習(xí)形式：一是探索式學(xué)習(xí)，讓學(xué)習(xí)者通過探索獲取知識(shí)；二是傳遞式學(xué)習(xí)，通過啟發(fā)式教學(xué)和支撐材料將知識(shí)、規(guī)則傳授給學(xué)習(xí)者；三是參與/合作式學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)過程中學(xué)習(xí)者的積極參與；四是基于問題的學(xué)習(xí)，通過解決問題學(xué)習(xí)知識(shí)與技能；五是基于學(xué)科的學(xué)習(xí)，以學(xué)科問題作為學(xué)習(xí)起點(diǎn)，使學(xué)習(xí)者更好地理解和掌握學(xué)科知識(shí)；六是跨學(xué)科學(xué)習(xí)，以問題為學(xué)習(xí)起點(diǎn)，讓學(xué)習(xí)者使用跨學(xué)科知識(shí)進(jìn)行探索，從而獲取知識(shí)；七是多樣化人群的社會(huì)學(xué)習(xí)，讓各種不同背景的人們共同創(chuàng)造性地尋求問題的答案；八是基于批判性思考的學(xué)習(xí)，讓學(xué)習(xí)者以不同的角度和觀點(diǎn)去思考，以激發(fā)對(duì)結(jié)論與價(jià)值判斷的反思和爭論；九是基于系統(tǒng)思考的學(xué)習(xí)，探索事物間的相互聯(lián)系，而不是孤立地看待局部，使學(xué)習(xí)者能整體地理解整個(gè)知識(shí)體系。

總體上看國際認(rèn)為提高教育質(zhì)量有以下4條關(guān)鍵途徑：

第一，加強(qiáng)教師能力建設(shè)。將教師作為提高教育質(zhì)量的核心要素。2013年3月，聯(lián)合國教科文組織亞太辦事處發(fā)布了《教師質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)實(shí)踐指南和對(duì)未來教師需求的預(yù)測(cè)》。其中，教師質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)主要關(guān)注3個(gè)方面：教師質(zhì)量、教師培訓(xùn)、教師管理。重點(diǎn)考察6個(gè)方面內(nèi)容：數(shù)量情況，即合格教師、教師崗位是否充足；效率情況，即招聘教師與崗位需求是否匹配，教師培訓(xùn)系統(tǒng)的效率；效果，即教師培養(yǎng)項(xiàng)目的開展效果；結(jié)果與產(chǎn)出，如新培訓(xùn)教師的質(zhì)量及其在學(xué)校的表現(xiàn)；影響，即優(yōu)質(zhì)教學(xué)的推廣和學(xué)生學(xué)習(xí)成績；可持續(xù)性，如教師教育與培訓(xùn)的政策與措施、招聘機(jī)制、激勵(lì)辦法等。

第二，推動(dòng)信息通信技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，帶動(dòng)教育創(chuàng)新。教科文組織的一份報(bào)告指出，沒有哪個(gè)國家可以承受忽視在教育領(lǐng)域中應(yīng)用ICT（信息與通訊技術(shù)）的代價(jià)。ICT的應(yīng)用已成為世界熱點(diǎn)，教科文組織認(rèn)為，在教育中應(yīng)用ICT有3個(gè)層次：一是ICT代替?zhèn)鹘y(tǒng)教學(xué)工具，僅作為現(xiàn)代工具使用；二是ICT在教學(xué)中被廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了教育條件的變化；三是ICT推動(dòng)教育教學(xué)模式和管理模式創(chuàng)新，帶動(dòng)了教育教學(xué)本身的變化。

第三，重視教育質(zhì)量（學(xué)習(xí)成果）評(píng)價(jià)（見圖1）和課程改革。這是各國際組織和各國共同關(guān)心的問題。

印度于2011年公布新的課程框架。這個(gè)課程框架不僅包括課程體系、教學(xué)內(nèi)容，還包括新的教學(xué)理念、新的學(xué)校設(shè)計(jì)、新的學(xué)校管理等。體現(xiàn)了以學(xué)生為本，從課堂著手整體對(duì)教育開展頂層設(shè)計(jì)，從而推進(jìn)教育改革，提高教育質(zhì)量的理念。

第四，積極推進(jìn)教育管理的科學(xué)化。體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是在管理中廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)；二是推進(jìn)教育管理的民主化，讓各利益相關(guān)方的參與教育決策與學(xué)校管理；三是重視科學(xué)的教育監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，及在此基礎(chǔ)上的科學(xué)決策。

總體上看，當(dāng)前國際社會(huì)對(duì)教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、改變社會(huì)、改善人們的生活寄予了前所未有的厚望，在積極改變教育體系、創(chuàng)新教育模式，提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)更高水平的教育公平。我國也只有通過改革創(chuàng)新，才能趕上并超越發(fā)達(dá)國家，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

（文章系作者2013年12月8日下午在2013中國基礎(chǔ)教育國際化研討會(huì)上的主旨演講，本刊編輯部根據(jù)錄音整理）

編輯 許方舟