探討關(guān)于普通高中國際課程辦學(xué)的定位與政策導(dǎo)向，意義重大。上海于2013年5月頒布了試點高中國際課程的相關(guān)文件，在此方面進行了嘗試。在此，我介紹一下上海對于試點國際課程的價值判斷以及政策設(shè)計的主要思考。

一、引進國際課程是

上?；A(chǔ)教育國際化的有效路徑

改革開放以后，我國首次明確地提出教育要國際化。到了2010年，“國際化”一詞在中國獲得了更多的關(guān)注和更深的思考。上海世博會的召開，讓人們在共享人類文明成果、分享先進科學(xué)技術(shù)的同時，更清晰地看到了“世界是平的”，也更深刻地體會到：每個人國際意識的提升，才是一座城市和一個國家邁向“國際化”的基礎(chǔ)，才是各國和諧共處、共建和諧世界的關(guān)鍵。在教育領(lǐng)域，我們看到“教育國際化”正在加速起步?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中，第一次提出了“國際化人才”的培養(yǎng)目標，明確要求“培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)與國際競爭的國際化人才”?！渡虾Ｊ兄虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出：“要進一步擴大教育開放”“提升上海教育國際化水平”“讓學(xué)生具備國際交流、理解、合作、競爭能力”。

（一）教育國際化是上?；A(chǔ)教育現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義

對上海這樣一座開放的城市而言，國際化從來都是城市發(fā)展題中的應(yīng)有之義，教育也是如此。回顧自近代以來百余年的教育發(fā)展歷史，我們可以看到這座開放型的城市在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域所進行的種種國際化實踐。鴉片戰(zhàn)爭以后，上?？诎堕_放，開埠通商，教育的國際化隨之開啟。

上海早期基礎(chǔ)教育國際化實踐可大致分為以下幾種類型。一是辦學(xué)者中出現(xiàn)外國人。一種是外國人辦的招收外國人的租界學(xué)校，如今天的光明中學(xué)，它是租界當局在上海辦的第一所租界學(xué)校，主要招收法國學(xué)生；另一種是外國人辦的以招收中國人為主的租界學(xué)校，如今天的晉元高中，時稱華童公學(xué)，主要招收華人。二是引進外國的教育內(nèi)容。如格致中學(xué)，它是中國近代史上最早系統(tǒng)傳授西方自然科學(xué)知識的學(xué)校，在當時是為世人之先的。三是外語特色辦學(xué)。如育才中學(xué)，育才在創(chuàng)校之初就非常重視英語教學(xué)，當時上海的同類學(xué)校，英語水平幾乎無出其右。從當時看來，加強英語教學(xué)、培養(yǎng)熟悉英語的學(xué)子，這是為中國培養(yǎng)國際化人才的最基本、最具時代價值的工作。四是引進國際通行的教育組織形式。如澄衷高中，它是近代第一所引進和實施班級授課制的國人辦的學(xué)校。通過分析，我們可以看到，上海基礎(chǔ)教育國際化在早期實踐中體現(xiàn)不同層次，呈現(xiàn)多種類型?；A(chǔ)性的第一層次是知曉，即通過打開教育之門，直接和間接地知道對方是什么；第二層次是交流，主要是與國外師生的交流互訪，建立姐妹學(xué)校，學(xué)生的海外游學(xué)等等活動；第三層次是理解，通過活動和課程，讓孩子們理解世界上有不同的文化、不同的制度、不同的宗教、不同的價值觀，并明白將來世界需要在這種不同的背景下共同發(fā)展；第四層次是融合，一方面是學(xué)生的融合，另一方面是課程的融合；最上位的是輸出與主導(dǎo)，我們要在借鑒和發(fā)展的基礎(chǔ)上，形成我們自己的品牌、理念和國際課程，讓更多國家和國際組織認同。

根據(jù)今天的標準來看，這些實踐都發(fā)生于基礎(chǔ)教育階段，構(gòu)成了早期上海基礎(chǔ)教育國際化的實踐雛形，也為今天國際化的實踐打下了一定基礎(chǔ)。

（二）當前推進上?；A(chǔ)教育國際化的現(xiàn)實意義

如果說，在上海開埠之初，基礎(chǔ)教育的國際化就為中國近代教育的發(fā)展提供了助力，那在改革開放已然步入深水區(qū)的今天，上?；A(chǔ)教育的國際化可以帶來哪些有益的東西呢？我們認為，上海推進基礎(chǔ)教育國際化可以給孩子更加寬廣的學(xué)習(xí)視野和發(fā)展空間，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.推進基礎(chǔ)教育國際化適應(yīng)了國際大都市發(fā)展的需求

從社會發(fā)展的角度來看，一個國家軟實力的提升，特別是國民素養(yǎng)的提升，也對國際化提出了迫切的要求。中國現(xiàn)在是一個大國，那我們就應(yīng)該注重培養(yǎng)下一代的大國心態(tài)，既不妄自菲薄，也不妄自尊大。勤勞、勤奮是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，需要繼承和保持，但同時我們也需要尊重他國的文化、習(xí)俗和宗教信仰，各個民族、各個國家一律平等，這既是大國心態(tài)的具體表現(xiàn)，也是中國人最基本的國民素養(yǎng)。

讓學(xué)生掌握基本的行為規(guī)范和禮儀，培養(yǎng)他們求同存異的胸懷，學(xué)會尊重，學(xué)會傾聽，學(xué)會分析，以及擁有對人類公認的價值觀念和人類文明的共同追求，這些都是我們的教育應(yīng)該擔(dān)負的責(zé)任。我們也必須站在更高的高度來整體思考教育國際化問題，因為它關(guān)系到我們未來一代的培養(yǎng)問題，這也是上海這座城市的國際化給我們提出的要求。

2.運用基礎(chǔ)教育國際化推進教育民族性的發(fā)展

推進基礎(chǔ)教育國際化能幫助我們更好分享國際的、優(yōu)質(zhì)的教育資源，然而要將國際化真正轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)教育發(fā)展的驅(qū)動力，要處理好以下關(guān)系。一是處理好“基礎(chǔ)”與“國際”的關(guān)系，做到“基礎(chǔ)為本，國際為用”。基礎(chǔ)教育中的“基礎(chǔ)”，是人的世界觀和價值觀、是人的可持續(xù)發(fā)展的能力、是人的國家意識和民族情懷。國際化必須建基于此。一個國家基礎(chǔ)教育的國際化，首要價值是培養(yǎng)具有民族情懷、能夠走向世界的現(xiàn)代中國人。二是處理好基礎(chǔ)教育國際化與民族性的關(guān)系。基礎(chǔ)教育的國際化是世界發(fā)展趨勢，是極為活躍和能動的因素，基礎(chǔ)教育的民族性是各個國家教育傳統(tǒng)的集中體現(xiàn)，是相對穩(wěn)定和根本的。基礎(chǔ)教育的民族性并不排斥國際化，相反會在一定程度上影響國際化。基礎(chǔ)教育只有在走向國際化的道路上重塑民族性，這樣的民族性才是具有國際競爭力的，才能從根本上體現(xiàn)“越是民族的就越是世界的”共識。

3.培養(yǎng)學(xué)生的國際素養(yǎng)是基礎(chǔ)教育國際化的核心追求

培養(yǎng)學(xué)生的國際素養(yǎng)，比如國際意識、國際視野、國際交往能力，這些都應(yīng)該在基礎(chǔ)教育國際化的范疇里。講到國際意識、國際視野，我覺得是對我們傳統(tǒng)文化的一種考驗。作為最大的發(fā)展中國家，中國的經(jīng)濟社會有了迅猛發(fā)展。在國力空前強盛的背景下，作為一個負責(zé)任的大國，我們的民族應(yīng)該具有怎樣的國際意識、國際視野，這是我們的教育需要考慮的，也是我們教育的責(zé)任。

綜上所述，國際化是推動基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的重要驅(qū)動力。而如何把握好這種驅(qū)動力，真正為我們所用，則需要綜合考慮各種因素。基礎(chǔ)教育國際化可以有許多手段與載體，具有多種方式與途徑，引進和實施國際課程是其中的有效路徑之一。

（三）運用國際課程促進上?；A(chǔ)教育國際化

1.國際課程的驅(qū)動模式

教育國際化不是跟風(fēng)攆潮，而是要在不同教育制度、文化、價值觀碰撞的過程中，找到一種適合中國教育的目標和平衡點。如當我們的課改推進遇到了較大阻力的時候，引進國際課程借以推動課改不失為一條有效的路徑。但國際課程需要內(nèi)化，更不能把引進課程當做賺錢的方式。目前，在國際意識、國際視野、國際交往能力的培養(yǎng)方面，我們還沒有形成一個相對完整、穩(wěn)定的課程體系和指導(dǎo)方案，在這樣的情況下，一些學(xué)校以項目的形式進行了積極的嘗試和探索。

目前來看，國際課程驅(qū)動模式可以分為三種情況。第一種是替代式，即引進的國際課程完全替代本土課程，以外籍教師授課為主，本土教師一般只參與管理和教學(xué)輔助工作，學(xué)生選擇了這種課程將來只有出國讀大學(xué)一條出路，國際文憑組織課程（IB課程）就是這種模式。第二種是整合式，即把引進的國際課程與本土課程進行整合，通常是剔除國際課程中的某些科目，加入本土課程中的一些科目，如上海南洋模范中學(xué)，在其引進的不列顛哥倫比亞（BC）省課程中，加入蘊含中國傳統(tǒng)文化精華的課程，如中國歷史、中國地理、書法等，并實行學(xué)分制管理，保障學(xué)習(xí)質(zhì)量。第三種是備考式。高中本土課程總體基本不變，特別是核心課程不變。在此前提下，開設(shè)一些國家或國際組織的考試課程，學(xué)生以此作為進入國外大學(xué)的依據(jù)。如有的學(xué)校開設(shè)美國學(xué)術(shù)能力評估考試（SAT）課程，學(xué)生的考試成績可以作為申請就讀美國大學(xué)的重要依據(jù)。在美國大學(xué)評測一位學(xué)生是否應(yīng)當被錄取時，SAT分數(shù)所占比例一般在50%左右。

2.引入國際課程的價值觀

從上述國際課程的驅(qū)動模式來看，當前國際課程引入后帶來兩種效應(yīng)。一是借鑒效應(yīng)。從國際課程的引入研究、實驗和實踐中，把握其中的先進元素，結(jié)合我國實際，加以改造和運用，從而促進有利于我國當代學(xué)生成長的、具有國際視野與中國特色的學(xué)校課程體系的構(gòu)建。二是滿足一些學(xué)生接受出國準備的教育。隨著人民生活的提升，學(xué)生出國接受教育的趨勢在增強。為滿足部分學(xué)生出國準備的教育而引入國際課程，也是滿足人民多元化教育需求的一個組成部分。

我們需要思考的是，在我國從教育大國走向教育強國、從人力資源大國走向人力資源強國的過程中，高中引入國際課程應(yīng)該發(fā)揮何種作用？后者的效應(yīng)相對服務(wù)于小眾，顯然不是我國高中引進國際課程的主要目的。應(yīng)立足于拓寬學(xué)生視野，提高我國學(xué)生（尤其是優(yōu)秀學(xué)生）今后參與國際交流、競爭的能力，引入國際課程并加以借鑒，推進具有中國特色的高中現(xiàn)代化建設(shè)，這才是我們真正應(yīng)該追尋的價值和效應(yīng)。

從總體上來看，當前我國高中的“國際課程班”要注意“四不”。第一，公辦實驗性示范性高中的國際課程班，不是外國大學(xué)的預(yù)科班；第二，高中國際班不是國際教育機構(gòu)的招生辦，中國的學(xué)生可以自由選擇在國內(nèi)或國外上大學(xué)，但是，公辦高中基本職責(zé)不是讓中國的學(xué)生到國外去上大學(xué)；第三，國際課程班不應(yīng)該成為中介機構(gòu)的廣告牌。以享有社會聲譽的學(xué)校的名義招生，實際上完全由中介機構(gòu)管理和掌控，學(xué)校僅獲得小部分學(xué)費；第四，國際課程班不是教育產(chǎn)業(yè)化的新渠道。也就是說，既不能無視國際課程對于促進基礎(chǔ)教育國際化的有益助力，也不能簡單化地、不加選擇地任其發(fā)展。應(yīng)設(shè)計好相應(yīng)的制度框架，辯證地對待國際課程的引進與使用，讓其真正為培養(yǎng)人才、推動課改等目的服務(wù)，進而成為推動上?；A(chǔ)教育國際化的有效助力。

3.引進國際課程面臨的問題

當前國際課程的引入的確也存在一些問題。比如課程的審批和內(nèi)容的審查問題、教師引進和專業(yè)支持問題、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管問題等，這些問題都需要進一步的研究。但其最根本的問題還是國家基本教育體制和基本課程體系可能會受到較大沖擊。試想，如果將某一個國際課程整體引入到高中，那么怎么處理與高中原有課程體系的關(guān)系？如果是引入某一國際課程的具體科目或教材，那么這一科目或教材在高中現(xiàn)有課程體系中應(yīng)當放在一個怎樣的位置？如果僅是將其當作學(xué)校自主開發(fā)的選修課程內(nèi)容之一加以安排，那么設(shè)置這一國際課程的價值又怎樣體現(xiàn)？因為課程是承載育人理念、意識的重要載體，對于國際課程的引入，必須思考依法治理的問題，否則就可能帶來課程引進的無序與課程實施過程中的混亂性，甚至造成育人方面的價值觀迷茫甚至迷失。

國際課程的引入，需要堅持兩項原則：一是對國家意志與多元文化的尊重。既要保證我國素質(zhì)教育目標的達成，堅持發(fā)揚我國的教育特色、傳統(tǒng)；又要關(guān)注國際化內(nèi)涵的融入，理解文化的多樣性，重視學(xué)生個性的發(fā)展，關(guān)注學(xué)生的興趣培養(yǎng)和選擇性學(xué)習(xí)。二是拓展育人的國際視野和滿足多樣化的教育需求。引入國際課程，要學(xué)習(xí)其中的先進元素，讓學(xué)生樹立面向世界的開放意識；也可以在一定程度上滿足高中學(xué)生多樣化發(fā)展的要求，包括出國留學(xué)的引導(dǎo)，要處理好國際課程學(xué)習(xí)與作為中國公民必備素養(yǎng)之間的關(guān)系。

事實上，近年來隨著學(xué)生出國留學(xué)需求的上升，上海各類高中國際課程班已經(jīng)悄然興起。普通高中開設(shè)國際課程，已經(jīng)成為當前高中辦學(xué)中的熱點現(xiàn)象。自2010年7月以來，上海開設(shè)國際課程的學(xué)校不斷增加，學(xué)生規(guī)模日益擴大，課程種類也有增多趨勢。正因如此，掌握上海國際課程舉辦的實際情況，因地制宜地制定切實可行的政策，引導(dǎo)國際課程辦學(xué)向著規(guī)范、有序、健康的方向發(fā)展，已經(jīng)成為上海教育行政部門必須面對和解決的問題。

二、上海國際課程辦學(xué)情況的現(xiàn)狀

及政策設(shè)計的思路

（一）本市普通高中開設(shè)國際課程的基本情況

為把握最新情況，研究制定相關(guān)政策，上海市教委分別在2010年11月、2012年11月開展了兩次調(diào)研。對比兩次調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，兩年間本市普通高中開設(shè)國際課程發(fā)展迅速。從課程種類來看，根據(jù)2012年11月的統(tǒng)計，本市普通高中開設(shè)的國際課程種類達到18種，而2010年是7種，種類數(shù)量翻了一番以上。由于缺少對國外課程的準入管理，各種不同類型的課程被隨意引入，導(dǎo)致課程種類迅速增長。但新增的國際課程知名度并不高，符合學(xué)生需求的國外課程仍相對集中。課程主要集中在以下6類：IB課程、英國A-Level課程、加拿大不列顛哥倫比亞省高中課程、美國AP課程、PGA課程和英國IGCSE課程。其他課程選讀學(xué)生人數(shù)較少。

從學(xué)生規(guī)模來看，2012年的統(tǒng)計顯示，在本市普通高中選讀國際課程的學(xué)生達到了6113名，而2010年只有3114名，翻了幾乎一番。學(xué)生基本都沒有高中學(xué)籍，無法獲得本市高中畢業(yè)證書；學(xué)生主要來自上海，少量來自周邊省市（公辦高中外省市生源約占5%，民辦高中約占25%）。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國際課程班入學(xué)分數(shù)越來越高，超過區(qū)示范性高中錄取線的學(xué)生數(shù)量不斷增加，部分實驗性示范性高中甚至出現(xiàn)統(tǒng)一招收的學(xué)生轉(zhuǎn)讀國際課程班的例子。國際課程班在社會上的吸引力有增強趨勢。

從學(xué)校和區(qū)縣分布來看，2012年的數(shù)據(jù)顯示，本市15個區(qū)縣的33所學(xué)校開設(shè)了國際課程，而2010年只有10個區(qū)縣的21所學(xué)校開設(shè)，兩者均增長了50%以上。2012年的調(diào)研反映，浦東、閔行、徐匯和黃浦為開設(shè)學(xué)校集中、學(xué)生人數(shù)較多的區(qū)域。學(xué)校收費在每年6～10萬元之間。辦學(xué)形式主要為本市普通高中與中介機構(gòu)合作，以學(xué)校名義招生，教學(xué)主要由中介機構(gòu)負責(zé)實施，學(xué)費收益由雙方分成，學(xué)校一般分得學(xué)費的2至3成。目前，區(qū)縣和學(xué)校對開設(shè)國際課程班積極性較高，加之學(xué)校與中介機構(gòu)合作門檻不高，中介機構(gòu)盡快占領(lǐng)市場的驅(qū)動強烈，國際課程班的開設(shè)數(shù)量正呈不斷上升態(tài)勢。

（二）存在的問題及逐步取得的共識

由于缺少政策規(guī)范，普通高中引入和開設(shè)國際課程存在隨意性和盲目性，并產(chǎn)生了一些問題：比如國際課程班完全實施國外課程，存在教育主權(quán)問題；辦班規(guī)模不斷擴大，辦學(xué)質(zhì)量參差不齊，市場無序競爭，風(fēng)險不斷增加；以學(xué)生出國為導(dǎo)向、以中介機構(gòu)為主實施教學(xué)的國際課程班對深化本市課程改革幫助不大；公辦普通高中以公共資源開辦高收費的國際課程班引起社會非議等等。

近年來，隨著辦學(xué)過程中一些問題的逐漸暴露和顯現(xiàn)，社會各界對普通高中開設(shè)國際課程班的現(xiàn)象有了更深入的認識，盡管各種爭論始終存在，然而有關(guān)各方的共識度也逐漸提高，尤其對三個關(guān)鍵問題有了基本共識。

一是應(yīng)該對國外課程實施準入管理。高中階段是形成價值觀的關(guān)鍵時期，課程承載著育人的使命。課程設(shè)置權(quán)是教育主權(quán)的核心體現(xiàn)。因此，國外課程進入我國必須實施準入管理，必須告訴學(xué)校哪些課程可以引入，哪些課程必須經(jīng)過相應(yīng)的改造后才能引入，哪些則課程不能引入。對于準許引入的課程，也必須對教材進行審核，與我國主流價值觀相沖突的內(nèi)容必須進行相應(yīng)處理后方可使用。如無任何準入管理，隨意引入各類國外課程，勢必會造成一系列問題。

二是應(yīng)處理好滿足學(xué)生多元升學(xué)需求與深化自身課程改革的關(guān)系。雖然開設(shè)國際課程主要源于滿足學(xué)生日益多元的升學(xué)需求，但是對于一個教育體系而言，開展國際課程教學(xué)實踐首先是為了深化課程改革，完善自身的課程體系，同時客觀上也能為滿足學(xué)生多樣化的教育需求提供便利。

三是公辦與民辦高中應(yīng)有不同定位。目前開設(shè)國際課程的公辦普通高中仍占大多數(shù)。本市一些公辦高中開設(shè)國際課程班，招收計劃外學(xué)生，且實行高收費；外省市一些高中通過中外合作辦學(xué)項目報批后，將國際課程班招生列入招生計劃，形成“雙軌制”（本地班與國際班兩條分數(shù)線，兩種收費標準），造成高中學(xué)費上限大幅度提高，引起了很大爭議。越來越多的輿論認為，公辦高中系使用公共財政資金，其辦學(xué)必須體現(xiàn)公益屬性，并以實施國家課程體系為主。此外，還有人認為公辦高中開設(shè)國際課程班，實際上是占用公共資源為少數(shù)繳費學(xué)生服務(wù)，與其公益屬性不符，也與公辦高中實施國家課程的任務(wù)有違。而對于民辦高中開設(shè)國際課程班，輿論普遍認為限制可以少一些，讓其承擔(dān)起滿足學(xué)生多元升學(xué)需求的使命。

（三）上海國際課程政策設(shè)計的框架與思路

本市從2010年11月啟動調(diào)研工作，開始為制定國際課程政策進行研究和準備。兩年多來，由于國家層面尚未正式出臺相關(guān)政策規(guī)范，各方面對此問題又看法不一，給政策制定帶來了難度。上海市委、市政府高度重視政策的研究和制定工作，市教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組分別于2011年7月、2012年9月和11月三次開會對此進行專題討論。政策制定的過程，是邊調(diào)研、邊研究、邊凝聚共識的過程?？偟氖且鉀Q好我國的基本教育體制和基本課程體系如何在國際化背景下，與教育改革開放的實踐有機、有序銜接的問題。2013年5月，上海市教委頒布了《上海市教育委員會關(guān)于開展普通高中國際課程試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），本著“謹慎”和“小范圍試點”的原則開展普通高中國際課程試點工作?，F(xiàn)在，我就《通知》的主要內(nèi)容向大家作一個介紹。

一是政策的設(shè)計兼顧三大價值定位?！锻ㄖ访鞔_了政策的基本導(dǎo)向，兼顧了三大價值定位，即本市開展普通高中國際課程試點工作，首先是促進本市基礎(chǔ)教育的國際交流與合作，進一步推動本市基礎(chǔ)教育的改革開放，推進上海教育國際化的發(fā)展；其次是立足于借鑒國際課程經(jīng)驗，深化本市高中課程改革；再次是適應(yīng)學(xué)生多元化的升學(xué)需求?！锻ㄖ吠瑫r指出，在試點過程中，要著力培養(yǎng)三支隊伍：一支了解并熟悉國外課程的課程專家隊伍，一支能夠參與國際課程教學(xué)的教師隊伍，一支具有國際課程實施與管理經(jīng)驗的校長隊伍。以此進一步推動國際化師資與管理隊伍建設(shè)。

二是設(shè)計好與現(xiàn)有制度的銜接。我國現(xiàn)在對學(xué)歷教育實行的是國家文憑制度，也就是說國家對招生辦法和錄取標準、課程標準和課程方案、畢業(yè)標準和考核辦法都有明確的統(tǒng)一規(guī)定。因此，經(jīng)教育行政部門審核認定實施國際課程教育的學(xué)校或班級，須頒發(fā)我國學(xué)歷教育文憑的，都要在上述三個方面，或采用靈活變通、或采用替代等方式與總的制度銜接好。目前，有的國際課程班未經(jīng)審核不可頒發(fā)文憑，而有的能夠頒發(fā)文憑的學(xué)校在上述幾個方面并未銜接好，這有可能帶來一系列問題。對這些問題，如果沒有一個制度上的設(shè)計，那么在政府的教育行政管理上是存有缺失的。而這個制度上的銜接是教育行政部門面對改革開放的實際，在堅持改革開放的總方向下，保持基本教育制度和基本課程體系有序變革的一種制度創(chuàng)新，既是積極作為，也是職責(zé)所在。

三是建立國外課程準入審核機制?！锻ㄖ访鞔_提出，國外課程進入本市普通高中，必須先經(jīng)準入審核。準入審核由本市課程的歸口管理部門成立的國際課程專家審核小組負責(zé)實施。規(guī)定本市普通高中不得引入未經(jīng)審核的各類國外課程。準入審核相當于前置把關(guān)，對國外課程中與我國主流價值不相符的內(nèi)容進行處理，確保教育主權(quán)在課程中的體現(xiàn)。同時，《通知》明確提出，國際課程班納入學(xué)歷教育的，其語文、政治、歷史、地理四門學(xué)科必須保證開設(shè)，并按國家頒布的課程標準和經(jīng)審核的教材實施教學(xué)。

四是明確公辦與民辦普通高中的不同定位。鑒于公辦普通高中是國家高中教育的主體部分，一方面應(yīng)以實施國家課程為首要責(zé)任與使命，另一方面公辦高中的辦學(xué)應(yīng)體現(xiàn)其公共屬性。因此，在開展國際課程試點方面，公辦高中與民辦高中相比，兩者在定位上應(yīng)有所不同，前者主要體現(xiàn)按學(xué)生發(fā)展的內(nèi)在需要與教育改革的世界趨勢來深化課改，而后者在深化課改的同時，可以更多地體現(xiàn)兼顧學(xué)生的多元升學(xué)需求。

《通知》提出公辦普通高中可以有兩種試點形式：一種由政府購買服務(wù)，國際課程以拓展型課程形式試點，這種形式不以滿足學(xué)生出國升學(xué)需求為目的；第二種公辦普通高中可以開設(shè)單獨的國際課程班，它的招生計劃單列，并納入普通高中招生計劃。學(xué)校實行自主招生，學(xué)生須參加上海初中畢業(yè)統(tǒng)一學(xué)業(yè)考試并達到相應(yīng)的錄取線方可錄取。學(xué)生除學(xué)習(xí)國際課程以外，還要學(xué)習(xí)4門本地課程（語文、政治、歷史和地理）。學(xué)生畢業(yè)后可頒發(fā)加注“國際課程班”的普通高中畢業(yè)證書。而民辦普通高中有兩種試點形式：第一種民辦高中也可以開設(shè)拓展型、研究型國際課程。第二種形式為學(xué)歷班形式，賦予了民辦高中更大的自主權(quán)：一是融合課程，以國際課程為主加上本地4門課程，上海生源納入招生計劃，頒發(fā)加注“國際課程班”的普通高中畢業(yè)證書；二是可以自主招收適量外地生源，外地學(xué)生也納入學(xué)籍管理并頒發(fā)加注“國際課程班”的普通高中畢業(yè)證書，但依然不可以在上海參加高考。

五是建立督查機制。為確保試點工作按照《通知》設(shè)計的政策軌道進行，市教委建立了高中國際課程督查機制，每年都會對學(xué)校國際課程實施情況進行年檢，及時了解試點過程中的情況及問題。

以上是我對上海普通高中開設(shè)國際課程試點工作政策設(shè)計思考的一個簡要介紹。從目前正在進行的上海普通高中國際課程試點立項審核工作情況來看，公辦高中申請中外融合國際課程班的學(xué)校數(shù)量已經(jīng)明顯下降，占比不到申請學(xué)?？倲?shù)的1/3；與此同時，申請以拓展型、研究型形式試點高中國際課程的公辦學(xué)校數(shù)量明顯上升；這些情況反映了《通知》頒布后，政策的調(diào)整效應(yīng)開始顯現(xiàn)。我認為，作為上海教育國際化的有機組成部分，普通高中試點開設(shè)國際課程的探索和實踐肯定會不斷得到推進，屆時相關(guān)政策也將進一步進行細化。

（文章系作者2013年12月7日上午在2013中國基礎(chǔ)教育國際化研討會上的主旨演講）

編輯 許方舟