摘要：我國臺灣地區(qū)將于2014年8月正式推行12年義務(wù)教育政策，將義務(wù)教育年限從9年延長到12年，后面3年（高中、高職、五專前3年）有條件免學(xué)費但不強迫入學(xué)。為此，臺灣地區(qū)教育主管部門采取了一系列相關(guān)配套措施。雖然在過去幾年里圍繞12年義務(wù)教育引來了各種爭議與討論，但是延長義務(wù)教育年限已成為世界趨勢，勢在必行.此項舉措必將帶給我們有益的啟示。

關(guān)鍵詞：臺灣地區(qū)；12年義務(wù)教育政策；免試入學(xué)；特色招生：超額比序

臺灣自1968年開始實施九年義務(wù)教育，40多年來培育出大量的高水準(zhǔn)技術(shù)人才，創(chuàng)造了臺灣經(jīng)濟奇跡。12年義務(wù)教育政策是臺灣地區(qū)的重要教育決策，它將增加受教育的人數(shù)，延長義務(wù)教育的年限，帶動臺灣地區(qū)整體教育環(huán)境的改善與品質(zhì)的提升。12年義務(wù)教育政策旨在引導(dǎo)學(xué)生發(fā)揮潛能，讓他們在生命中找到適當(dāng)?shù)奈恢?；同時，提升臺灣地區(qū)的人才素質(zhì)，增強臺灣地區(qū)的競爭力。

經(jīng)過長期的討論和研究，臺灣各界逐漸形成了推動12年義務(wù)教育政策的共識。臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九于2011年1月宣布12年義務(wù)教育政策正式啟動，并從2014年起全面實施。具體來說，12年義務(wù)教育政策分為兩個階段：九年義務(wù)教育和三年高級中等教育（見表1）。

一、要義

（一）目標(biāo)設(shè)定

12年義務(wù)教育政策的目標(biāo)非常明確，從地區(qū)發(fā)展、社會及學(xué)生個人的不同視角，制定了總體目標(biāo)與分階段具體目標(biāo)。12年義務(wù)教育政策分為兩個階段穩(wěn)步推進：2011年1月至2014年7月，為啟動準(zhǔn)備階段；2014年8月起，為全面實施階段。

1.總體目標(biāo)

（1）提升民眾的基本素質(zhì)，培養(yǎng)現(xiàn)代公民素養(yǎng)；

（2）強化民眾的基本能力，增強地區(qū)經(jīng)濟競爭力；

（3）促進教育機會均等，實現(xiàn)社會公平與正義：

（4）充實高級中等學(xué)校資源，均衡區(qū)域與城鄉(xiāng)教育發(fā)展；

（5）落實學(xué)生性向探索與生涯輔導(dǎo)，引導(dǎo)多元適性升學(xué)或就業(yè)；

（6）有效舒緩過度的升學(xué)壓力，引導(dǎo)初中正常教學(xué)與五育均衡發(fā)展；

（7）建立學(xué)力檢測機制，確保學(xué)生學(xué)力品質(zhì)。

2.啟動準(zhǔn)備階段具體目標(biāo)

（1）就學(xué)率達99%以上；

（2）免試入學(xué)率達75%以上；

（3）就近入學(xué)率達80%以上；

（4）全國優(yōu)質(zhì)高中職比率達80%以上；

（5）落實初中適性輔導(dǎo)及學(xué)習(xí)成就評量機制；

（6）普及宣傳，建立共識。

3.全面實施階段具體目標(biāo)

（1）免試入學(xué)率達85%以上；

（2）就近入學(xué)率達90%以上；

（3）全國優(yōu)質(zhì)高中職比率達95%以上。

（二）預(yù)期效益

1.總體效益

（1）初中教學(xué)趨于正常；

（2）初中階段過度升學(xué)壓力有效減緩；

（3）初中生平均素質(zhì)獲得保障；

（4）中學(xué)生均能適性輔導(dǎo)升學(xué)；

（5）城鄉(xiāng)與地區(qū)高級中等教育資源趨于均衡；

（6）高級中等教育趨于多元適性優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

2啟動準(zhǔn)備階段效益

（1）99%以上初中畢業(yè)生進入高中職（含五專前三年）；

（2）75%以上應(yīng)屆初中畢業(yè)生免試入學(xué)，有效舒緩過度的升學(xué)壓力，使初中教學(xué)與學(xué)習(xí)趨于正常并能有所創(chuàng)新；

（3）80%以上高中職達到優(yōu)質(zhì)水平，均衡區(qū)域及城鄉(xiāng)資源，且80%以上學(xué)生能適性就近入學(xué)；

（4）高職免學(xué)費、統(tǒng)一公私立高中學(xué)費，減少家庭經(jīng)濟不利學(xué)生的就學(xué)困難，消除教育機會的不均等；

（5）建立學(xué)生適性輔導(dǎo)機制，以利于其適性發(fā)展；

（6）強化初中學(xué)生學(xué)習(xí)成就評量機制，以確保初中生素質(zhì)；

（7）建立課程統(tǒng)整規(guī)劃機制，以利于中小學(xué)教育的連貫銜接。

3。全面實施階段效益

（1）85%以上應(yīng)屆初中畢業(yè)生免試入學(xué)，降低升學(xué)壓力；

（2）95%以上高中職學(xué)校達到優(yōu)質(zhì)水平，且90%以上學(xué)生適性就近入學(xué)；

（3）持續(xù)推動初中學(xué)生學(xué)習(xí)成就評量機制，確保學(xué)生的基本素質(zhì)；

（4）啟動課程修訂作業(yè)。

（三）具體措施

第一，高中職（含五專前三年）階段教育免收學(xué)費。自2014年8月起，所有高中、高職（含五專前3年）學(xué)生免繳學(xué)費，但仍須繳雜費、代收代付費及代辦費。就讀公立學(xué)校的學(xué)生每年可節(jié)省l萬多新臺幣，就讀私立學(xué)校的學(xué)生每年可省4.5萬新臺幣（見表2）。

第二，改變高中階段人學(xué)方式。從2014年8月起，現(xiàn)行的入學(xué)方式整合為免試入學(xué)和特色招生兩種渠道，有效緩解過度的升學(xué)競爭壓力。75%以上的初中畢業(yè)生可以參加免試入學(xué)，25%以下的學(xué)生可以參加特色招生（見表3）。

第三，配合入學(xué)方式的改變，規(guī)劃15個免試就學(xué)區(qū)。臺灣教育主管部門與各區(qū)市協(xié)調(diào)規(guī)劃免試就學(xué)區(qū)。位于免試就學(xué)區(qū)交界的學(xué)校，可協(xié)商設(shè)定共同就學(xué)區(qū)（見表4）。學(xué)生可申請在所屬區(qū)內(nèi)所有適合的高中職就讀，不必搬家遷戶口。五專學(xué)校實行全臺灣統(tǒng)一招生的方式。

每年的初三畢業(yè)生經(jīng)過學(xué)校的適性輔導(dǎo)，可根據(jù)個人特長、興趣、能力，結(jié)合學(xué)校建議，自由申請所在免試區(qū)的高中、高職或五專入學(xué)。各校不可設(shè)立入學(xué)門檻，學(xué)生可填報多個志愿。如果報名人數(shù)不滿總名額，則全部錄??；如果超過總名額，超過部分進行比序。

第四，實施教育會考。為保證初中畢業(yè)生具備基本的國民素質(zhì)，將實行初中教育會考，國文、英文、數(shù)學(xué)、自然、社會五科成績均分為精熟、基礎(chǔ)及待加強三個等級。學(xué)生不需為求高分而過度訓(xùn)練及不斷大小考或補習(xí)。會考結(jié)果除供學(xué)校及主管機關(guān)作為辦學(xué)參考外，還供高中、高職及五專開展新生學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。

二、爭議

此項改革將于2014年全面實施，但在面世之際，卻遭遇了各種各樣的爭議。

（一）反對者的聲音

首先，12年義務(wù)教育政策掀起了“精英教育”與“平等教育”的對立。比如，新任臺灣地區(qū)教育部門負(fù)責(zé)人蔣偉寧強調(diào)，廢除考試的目的是激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)意，但大批來自建國中學(xué)、北一女中等精英名校的學(xué)生卻高喊反對，認(rèn)為廢除考試將無法分出優(yōu)劣，使精英學(xué)生失去“拔尖”的機會。也就是說，此項政策將直接影響到明星高中或重點高中的地位問題和存廢問題。因此，明星高中肯定會大力反對。進一步來說，反對者認(rèn)為，應(yīng)該集中主要力量培育優(yōu)秀人才，以維持地區(qū)競技競爭力、保存各校長期以來沉淀的歷史和文化。

其次，有觀點認(rèn)為，12年義務(wù)教育政策改革的鑼鼓震天噪耳，但是，與其相應(yīng)的教學(xué)、課程、評鑒與會考工作還未做好充足的準(zhǔn)備，不應(yīng)倉促實施。12年義務(wù)教育政策改革旨在兼顧“精英主義”與“平等主義”，但教師面對資質(zhì)不齊學(xué)生的教學(xué)方式將面臨挑戰(zhàn)，資質(zhì)優(yōu)異生和趕不上進度的學(xué)生能否得到相應(yīng)學(xué)習(xí)幫助也是難題。因此，一些學(xué)生串連抗議，反對政策倉促上路。

再次，有觀點認(rèn)為沒有必要推行此項舉措或是無法理解此項改革。有人認(rèn)為，臺灣地區(qū)義務(wù)教育入學(xué)率早就達到了99%以上，沒有必要為了消除不到2%的中途輟學(xué)率而消耗政府如此巨額的財力、人力、物力；有人反對12年義務(wù)教育政策關(guān)于撤并明星學(xué)校的做法；有些學(xué)校的中學(xué)生甚至游行罷課以示不滿。12年義務(wù)教育政策民間辦公室執(zhí)行長謝國清認(rèn)為，政策中的免試超額比序和特色招生仍沒有脫離學(xué)生排序和篩選思維，完全不符合12年義務(wù)教育政策的精神。雖然教育部門向外界召開了人學(xué)方案說明暨各方案執(zhí)行展示記者會，讓民眾了解教育部門對推動12年義務(wù)教育政策的決心，但家長表示政策復(fù)雜、難以理解。

（二）支持者的爭論

與反對者相反，支持者認(rèn)為此項改革有利于促進教育公平，促進社會進步。比如，畢業(yè)于臺北名校——建國中學(xué)的馬英九說，“明星高中”過去是“鶴立雞群”，希望未來能變成“群星爭輝”，拉近各校的差距，相信這將更有利臺灣社會的整體發(fā)展。還有支持者認(rèn)為此舉可以消除升學(xué)競爭壓力，讓學(xué)校教學(xué)恢復(fù)正常，提升國民素質(zhì)，且符合世界趨勢。進一步來說，支持者雖然贊同推行此政策，但是改革的設(shè)計與推行方式還存在一些分歧。

第一，年限：是向上（高中）延伸三年到18歲，還是向下（學(xué)前）延伸一年到5歲。雖然目前有46個國家實施十年以上的義務(wù)教育（如荷蘭13年，德國12年，英國11年，加拿大、法國、美國10年），但大部分國家仍以九年居多（如俄國、日本、韓國等）。此外，亦有學(xué)者和幼教團體認(rèn)為向下延伸至幼兒教育階段更重要。

第二，如何劃分學(xué)區(qū)，采用何種入學(xué)方式：臺灣各學(xué)區(qū)存在公私立、普通與職業(yè)、職業(yè)各類群、教育資源分布不均等問題。2003～2006年，雖有多項研究欲重新規(guī)劃或修正學(xué)區(qū)，但均未真正實行。因此，在無法完全實行免試的情況下，現(xiàn)行的多元入學(xué)方案和基本學(xué)力測驗如何修正便成為一項重要的課題。

第三，經(jīng)費預(yù)算的需求與籌資：2003年，有關(guān)研究小組預(yù)估了七種經(jīng)費方案，最低約7.4億新臺幣，最高約16.6億新臺幣。臺灣教育部門2007年預(yù)估每年需負(fù)擔(dān)學(xué)費240億新臺幣，后將三年的推動經(jīng)費增至400億新臺幣，另有學(xué)者則推估每年應(yīng)到600億。可見，官方數(shù)字與民間數(shù)據(jù)存在著很大的差距。

（三）遭遇背后的焦點

此項政策涉及到以下四方面的討論。

第一，關(guān)于社會公平與正義的討論。比如，在免試人學(xué)超額時，有部分人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進行抽簽而不是比序，凡是不公不義的項目都要拿掉。這些帶有個人主義色彩的觀點是立足平等還是主張平均主義？上文中提到的明星高中的反對就是這種情緒的體現(xiàn)。

第二，12年義務(wù)教育政策究竟能否減輕升學(xué)壓力涉及的競爭壓力、提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成就，它們之間是正相關(guān)還是負(fù)相關(guān)？競爭一定能培養(yǎng)實力？沒有壓力就可以快樂學(xué)習(xí)？考試等于讀書？免試就等于不讀書？顯然，此項改革的預(yù)設(shè)是想通過此舉措減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，從而使學(xué)生快樂讀書和學(xué)習(xí)。

第三，進行超額比序的價值爭議：比序時將參考“多元學(xué)習(xí)表現(xiàn)”項目，比如，當(dāng)考察學(xué)生的獎懲記錄時，有學(xué)生從未犯錯，但有的學(xué)生卻是“銷過后無記錄”，難道這兩者能得出同樣的分?jǐn)?shù)？這就引申到道德自律與他律的問題。再比如，學(xué)生的“服務(wù)學(xué)習(xí)”，發(fā)自內(nèi)心的服務(wù)他人與為達到一定結(jié)果的功利心的形式主義能夠等同嗎？

第四，12年義務(wù)教育政策該如何推行？政府應(yīng)該采取演進式策略還是革命性手段？也就是說，應(yīng)該在推行中推動式修正還是一步到位？改革付出的代價又該如何補償？最終，這些爭議都會指向?qū)ι龑W(xué)制度與教育本質(zhì)的討論，即升學(xué)制度的功能究竟應(yīng)該是促進社會流動還是階級再制？有觀點會認(rèn)為維持現(xiàn)狀不會不利，改變將會造成再制。

綜上所述，臺灣地區(qū)12年義務(wù)教育政策改革在面世之際的種種遭遇與爭議，不僅僅是教育理念的爭論，也是社會各界力量和利益充分博弈的體現(xiàn)。從根本上講，12年義務(wù)教育政策的討論是社會各界對教育制度和教育本質(zhì)的爭議。學(xué)校教育的本質(zhì)為何？改革究竟是理念之爭還是利益之爭？學(xué)校是追求理想之地還是權(quán)利斗爭的場所？

三、啟示

第一，雖然臺灣地區(qū)的此項教育改革舉措引發(fā)了各種爭論和質(zhì)疑，但是延長義務(wù)教育年限已經(jīng)成為世界趨勢，勢在必行。社會各界關(guān)于12年義務(wù)教育政策的各項批評不是針對延長義務(wù)教育年限本身，更不是針對其“開啟孩子的無限可能”的價值和理念，而是關(guān)于如何推動12年義務(wù)教育政策的爭論。

第二，臺灣12年義務(wù)教育政策非常重視職業(yè)教育，教育部門針對不同年級的學(xué)生編列了不同的倡導(dǎo)手冊，并搭配該年級的倡導(dǎo)或?qū)嵙?xí)體驗活動使用。師生和家長可以通過手冊簡介對技職教育有正確、完整的認(rèn)識。每年初中學(xué)生選填志愿前，教育部門都會召開技職教育倡導(dǎo)記者會，安排技職學(xué)校展現(xiàn)教育成果與表現(xiàn)，并邀請學(xué)生家長、教師和校友代表現(xiàn)身說法，分享心路歷程，讓初中畢業(yè)生及家長了解技職教育的多元升學(xué)渠道。比如著名教育學(xué)家陳信泰教授認(rèn)為，普及九年義務(wù)教育是不夠的，延長到十二年是有必要和具備條件的，而且要重視職業(yè)教育的發(fā)展，德國就是依賴職業(yè)教育的發(fā)展而取得巨大進步的典型。目前，大陸的教育缺口是職業(yè)技術(shù)教育，社會對職業(yè)教育有歧視和偏見，學(xué)生都進入普通教育有很大弊端，這種狀況有必要進行改變，中職也可以通過考試進入普通教育，這樣缺口就能彌補了?，F(xiàn)在，職業(yè)教育進入普通教育有各種各樣制度上的限制。

第三，政府應(yīng)當(dāng)為改革的推進確保系統(tǒng)的頂層設(shè)計。臺灣此項改革將職業(yè)教育與普通教育融會貫通，實現(xiàn)自由流動。臺灣地區(qū)為初三學(xué)生升入高中、高職及五專設(shè)計了多元入學(xué)渠道，職業(yè)教育與普通教育不是相互獨立的，它們互不干擾，這樣就有利于滿足學(xué)生發(fā)展的多元需求。學(xué)生是千差萬別而富有多元智能的，教育不能只有一種培養(yǎng)模式，也不能只讓普通教育或者職業(yè)教育一枝獨秀。當(dāng)今社會的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對于職業(yè)教育的需求前所未有，而受“學(xué)而優(yōu)則仕”傳統(tǒng)理念的影響，職業(yè)教育的地位一直不高，職業(yè)教育的生源、培養(yǎng)、就業(yè)都深受普通教育的影響，這與國際標(biāo)準(zhǔn)和社會需求形成了強大的反差。學(xué)生作為不成熟的個體，在不同階段有不同的需求與認(rèn)知，對于教育的需求也會隨著年齡的變化而發(fā)生改變，因此，普通教育與職業(yè)教育應(yīng)該實現(xiàn)自由流動和渠道暢通。

職業(yè)教育是大陸全面深化改革的重要內(nèi)容，是推動社會事業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的組成部分，是深化教育領(lǐng)域綜合改革、健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制的重要任務(wù)與舉措。十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也強調(diào)了職業(yè)教育的發(fā)展，但是，目前大陸職業(yè)教育的發(fā)展在管理體制、招生、培養(yǎng)、就業(yè)等各方面都受到普通教育制約。因此，政府需要在教育綜合改革中打通兩種類型教育的流動渠道，才能使得職業(yè)教育與普通教育各就各位，各有千秋！這就要求政府在新一輪的挑戰(zhàn)中對其發(fā)展有系統(tǒng)和詳盡的頂層設(shè)計。

第四，臺灣12年義務(wù)教育政策的推行有詳盡的相關(guān)配套政策。通過對12年義務(wù)教育政策基本內(nèi)涵、目標(biāo)理念的分析和解讀，我們可以發(fā)現(xiàn)臺灣這項教育改革醞釀已久。比如，時下臺灣12年義務(wù)教育政策的最終拍板歷經(jīng)了12任行政長官的討論與提議。自2005年起，相關(guān)籌組項目小組就已經(jīng)為推動12年義務(wù)教育政策做了大量的前期準(zhǔn)備，為延長國民基本教育開展了大量的實際行動。

第五，教育改革需要厘清并共享其“意義”問題。教育系統(tǒng)中變革的“意義”包含兩個層面：首先，對變革的認(rèn)知和理解（任何教育變革在本質(zhì)上都是對利益進行分配和再分配）；其次，執(zhí)行過程中的分配機制應(yīng)遵循一定的原則（正義原則），以促進社會進步、教育變革以及人的發(fā)展。12年義務(wù)教育政策亦不例外，它秉持“成就每一位孩子，提升中小學(xué)教育質(zhì)量，厚植國家競爭力”的理念促進教育變革和人的發(fā)展。在面世之際的種種討論和爭議是對12年義務(wù)教育政策理解及如何推行，亦即如何對資源和利益進行分配和再分配的討論。社會各界關(guān)于12年義務(wù)教育政策的討論告訴我們，教育變革應(yīng)堅持正義原則④。目前的教育制度更接近于培養(yǎng)精英的效益論類型。教育評鑒者應(yīng)審慎對待社會正義問題。評鑒應(yīng)當(dāng)在一個確定的框架內(nèi)進行，并且努力確定分配機制。

第六，充分吸取博弈論的精髓，考量博弈論制衡之力。此項改革面世之初遭遇各種各樣、形形色色的爭議與討論，政府一開始對各種不同聲音有很大顧慮，千方百計滿足不同群體的不同訴求。但是，他們在長期的博弈過程中發(fā)現(xiàn)，社會各群體之間在“分配資源”過程中、在某一時間某一程度上會妥協(xié)而最終達成一個能共同遵守的制度與規(guī)則。因此。政府需要做的和能夠做的就是讓社會的不同群體表達各自的意見，讓這些大家愿意共同遵守的制度和規(guī)則擁有法律的效力，這也是博弈論的魅力所在！

編輯 李廣平