2013年11月3日，由中國教育國際交流協(xié)會主辦的“中國國際教育年會中外合作辦學圓桌會議”在國家會議中心舉行。來自教育部國際合作與交流司、聯(lián)合國教科文組織亞太教育局、各國教育質(zhì)量保障機構(gòu)、國內(nèi)知名大學和中外合作辦學機構(gòu)的專家、學者120余人，就教育國際化進程中如何促進跨境教育發(fā)展，加強國際合作，保障和提升中外合作辦學質(zhì)量等問題進行了研討。

一、全球跨境教育質(zhì)量保障

隨著經(jīng)濟全球化和高等教育多樣化需求的增加，跨境教育迅速發(fā)展，質(zhì)量問題隨之涌現(xiàn)?？缇辰逃|(zhì)量保障措施不健全，就會出現(xiàn)“文憑作坊”“野雞大學”，損害學生的利益。

（一）國際組織在跨境教育質(zhì)量保障中發(fā)揮指導作用

國際人才流動需要各國盡快建立與國際標準相銜接的質(zhì)量保障與認證體系，加強各國體系間的合作與交流。但現(xiàn)實情況是，各國之間的質(zhì)量保障和文憑互認措施差異很大，僅關(guān)注本國層面的活動，難以在更高的區(qū)域性或國際化平臺開展多邊合作。因此，以區(qū)域性和國際性多邊組織為依托，在更高層面上、在國際質(zhì)量標準框架內(nèi)開展質(zhì)量保障活動已成為一種趨勢。

曾任聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)教育創(chuàng)新促進發(fā)展項目（APEID）協(xié)調(diào)人的李茉莉（Molly N.N.Lee）博士在發(fā)言中指出，教科文組織作為國際合作的推動者，其推進教育國際化的主要途徑是標準制訂、能力建設和信息共享。為此，教科文組織和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）聯(lián)合發(fā)起、制定并推廣《跨境高等教育質(zhì)量保障指南》，從頂層設計和管理的層面向政府、高等教育機構(gòu)、學生團體、質(zhì)量保障和認證機構(gòu)、學術(shù)認證機構(gòu)以及專業(yè)團體等利益相關(guān)者明確了各自在質(zhì)量保障中的角色和作用，支持和鼓勵各國各地區(qū)在質(zhì)量保障方面的國際合作與理解。

在地區(qū)層面，教科文組織與亞太地區(qū)質(zhì)量保障網(wǎng)絡組織（APQN）共同開發(fā)了《關(guān)于規(guī)范跨境教育質(zhì)量的工具包》，為各國制訂跨境教育管理規(guī)范提供參考。同時，教科文組織在相關(guān)文件中也指出，各國應考慮建立國際合作框架，保障日益多樣化的發(fā)展形式下的全球高等教育質(zhì)量，加強各利益相關(guān)者在此方面的意識。

（二）跨境教育質(zhì)量保障要考慮辦學雙方特點，堅持合作共贏

與會人員認為，跨境教育質(zhì)量保障應廣泛尋求國際理解與合作，質(zhì)量標準必須考慮中外雙方的需求和特點，尋找各方利益的共同點，實現(xiàn)互利共贏。法國科研及高等教育評估署國際事務部顧問弗朗索瓦（Francois Pernot）認為，國際合作辦學涉及多個合作主體，因此，各國質(zhì)量保障機制以及對辦學質(zhì)量的要求也有所不同。正因為如此，要保障合作辦學的質(zhì)量，就要經(jīng)雙方辦學者共同協(xié)商，在雙方對認證程序和標準框架達成一致的基礎上進行聯(lián)合質(zhì)量認證。比如，歐洲國家在歐洲統(tǒng)一的標準框架內(nèi)設定了一些基準，然后根據(jù)各國情況和國際教育發(fā)展的最新理念設定了各自的核心指標，細化評估的過程和要求。美國新英格蘭院校協(xié)會代表認為，對合作辦學項目的國際聯(lián)合認證過程也是雙方互相學習的過程，國際聯(lián)合辦學首先要確保雙方辦學者的合法性，其次要確保合作辦學項目的規(guī)范性，最后要確保辦學的效益和聲譽，確保學生受益。

不同國家有不同的質(zhì)量和評價文化，相關(guān)部門在制訂教育質(zhì)量標準時要考慮到跨境教育的適用性，既能體現(xiàn)各方的特色和差異，又能有統(tǒng)一的基準。荷蘭弗蘭德認證機構(gòu)（NVAO）代表馬克·弗雷德里克（Mark Frederiks）認為，獨立、專業(yè)的認證機構(gòu)在對國際聯(lián)合項目進行認證的過程中，可以起到統(tǒng)籌和指導作用。弗蘭德認證機構(gòu)的認證標準是在歐洲共同標準的框架下設計，經(jīng)簽約機構(gòu)共同認可的。認證的過程經(jīng)過共同協(xié)商，因此結(jié)果是被共同認可的。

（三）跨境教育質(zhì)量保障要以學生為中心，保護學生的利益

隨著跨境教育的迅速發(fā)展，我們必須重新審視什么是高質(zhì)量的教育。質(zhì)量和辦學成效最終體現(xiàn)在學生的學習成果上，對教育質(zhì)量的認識必須從關(guān)注辦學機構(gòu)轉(zhuǎn)向關(guān)注學生的學習產(chǎn)出。國際合作辦學的發(fā)展應被放在大學國際化的框架內(nèi)予以考慮。大學國際化的根本目標是培養(yǎng)國際化人才，合作辦學質(zhì)量保障的根本出發(fā)點應以學生為中心，考慮學生的利益和需求。

法國評估機構(gòu)十分重視學生在教學評估中的作用，在組建評估小組時，必須有一名學生參與其中，從學生的視角提出真實的感受和建議，確保評估滿足學生的需求。美國認證機構(gòu)非常重視通過認證過程，不斷調(diào)整辦學目標和方向，完善學生服務體系和學習環(huán)境，切實通過認證來持續(xù)改進教學和課程，為學生提供服務和相關(guān)資源。美國新英格蘭院校協(xié)會的代表認為，學生是帶著期待進行聯(lián)合項目學習的，既然把學生招收進來了，就要讓學生真正達到他們的學習目標。因此，如何通過質(zhì)量保障活動引導項目健康發(fā)展，讓學生有良好的學習環(huán)境，是質(zhì)量保障機構(gòu)的責任。美國西部院校協(xié)會代表拉爾夫·沃爾夫（Ralph Wolff）指出，西部院校協(xié)會的認證標準強調(diào)學生的學習成果，任何項目的認證都必須遵守這條標準。

二、我國中外合作辦學質(zhì)量保障體系建設

教育部國際合作與交流司副司長生建學在會議上介紹了教育規(guī)劃綱要實施3年以來中外合作辦學發(fā)展的基本情況。生建學副司長指出，目前我國中外合作辦學已初具規(guī)模、發(fā)展平穩(wěn)，學科專業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，區(qū)域布局逐漸合理，資源引進的力度不斷加強。同時，中外合作辦學還存在一些問題，比如引進優(yōu)質(zhì)資源的水平有待提高，辦學行為有待規(guī)范，學科結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，對高水平示范性中外合作辦學的宣傳力度有待加強。未來政府在中外合作辦學方面的工作方針，一是擴大開放，提高質(zhì)量；二是深化改革，加強省級統(tǒng)籌；三是大膽探索，多元發(fā)展；四是分類指導，突出重點；五是典型示范，擇優(yōu)扶強。

目前，我國中外合作辦學機構(gòu)和項目共計1979個。隨著中外合作辦學逐步成為跨境教育質(zhì)量監(jiān)管中一個新的重要領(lǐng)域，我國政府正在逐步構(gòu)建多元化的中外合作辦學質(zhì)量保障體系，重點圍繞“兩個平臺”和“兩個機制”，進一步加強中外合作辦學的質(zhì)量保障工作。一是建立了中外合作辦學監(jiān)管工作信息平臺，及時公布相關(guān)信息；二是建立和完善了中外合作辦學頒發(fā)境外學歷學位認證平臺，從根本上保障了學生的權(quán)益；三是啟動了中外合作辦學評估，將評估結(jié)果作為機構(gòu)和項目能否批準延期的重要依據(jù)；四是建立了處罰和引退機制，對未達到法定辦學要求、未按照合作辦學協(xié)議投入辦學資源以及質(zhì)量評價較差的機構(gòu)和項目嚴肅查處，進一步維護中外合作辦學秩序，建設良好的發(fā)展環(huán)境。

生建學副司長特別指出，今后還要加強第三個機制建設，即以中國教育國際交流協(xié)會中外合作辦學專業(yè)委員會這樣的全國性行業(yè)組織為實施主體，積極推進中外合作辦學質(zhì)量認證工作，凝聚行業(yè)力量，加強行業(yè)能力建設，提高行業(yè)聲譽。同時，加大認證的國際合作力度，積極參與國際標準的制訂，通過國際聯(lián)合認證提升合作辦學的專業(yè)化和國際化水平。

三、中外合作辦學外部質(zhì)量保障及認證實踐

目前，中外合作辦學主要有兩種質(zhì)量保障模式，一是以政府為主導的強制性評估，重在對基本辦學條件的考察；二是以行業(yè)為主導，以自愿申請和行業(yè)自律為基礎，重在對過程診斷、持續(xù)改進和長效發(fā)展的質(zhì)量認證。兩種模式各有特色，互為補充，正在逐步形成政府、社會和學校共同治理的質(zhì)量保障體系。

2013年，教育部啟動了對23個?。ㄊ校?14個中外合作辦學機構(gòu)和項目的合格性評估，評估結(jié)果將作為機構(gòu)和項目能否批準延期的重要依據(jù)。“認證”作為國際通行的質(zhì)量保障的做法，自20世紀90年代起就得到世界銀行、聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等國際組織的大力倡導，并被許多國家引入到跨境教育質(zhì)量保障中，已成為“學歷互認”“學分轉(zhuǎn)移”“學生流動”的重要基礎，在跨境教育中逐漸演變成為一種國際通行的教育質(zhì)量保障模式。

“認證”作為中外合作辦學外部質(zhì)量保障體系的重要組成部分，是輔助政府進行過程監(jiān)管、加強政府宏觀管理職能的有效補充。根據(jù)國務委員劉延東要求中國教育國際交流協(xié)會“探索建設與國際標準相銜接，具有中國特色的跨境教育質(zhì)量保障體系，穩(wěn)步推進行業(yè)自律的中外合作辦學質(zhì)量認證”的指示，以及中外合作辦學行業(yè)自身發(fā)展的需求，中國教育國際交流協(xié)會于2012年成立了中外合作辦學專業(yè)委員會，作為加強行業(yè)監(jiān)管和質(zhì)量保障，開展行業(yè)咨詢、質(zhì)量認證和會員服務的全國性合作辦學行業(yè)組織。專委會下設中外合作辦學認證委員會和中外合作辦學質(zhì)量認證中心，采用與國際接軌的質(zhì)量認證標準，以同行評價和行業(yè)自律的方式對中外合作辦學機構(gòu)和項目開展質(zhì)量認證。

中國教育國際交流協(xié)會副會長錢一呈介紹，2006～2010年，協(xié)會與上海相關(guān)機構(gòu)合作開展了第一輪中外合作辦學試點認證。2011年，協(xié)會獨立開發(fā)了認證指標和方法，并開始啟動第二輪試點認證，目前已與7所本科和高職院校的8個中外合作辦學項目或機構(gòu)簽訂了認證協(xié)議。“認證”已成為打造合作辦學品牌、促進學生流動和院校國際化的重要途徑。

四、中外合作辦學內(nèi)部質(zhì)量保障的經(jīng)驗及案例

在會上，北京師范大學一香港浸會大學聯(lián)合國際學院、上海交通大學密西根學院、中山大學中法核工程與技術(shù)學院、南京工業(yè)大學、金華職業(yè)技術(shù)學院等院校代表就中外合作辦學的內(nèi)部管理和質(zhì)量保障經(jīng)驗進行了交流。目前，中外合作辦學院校越來越認識到內(nèi)部質(zhì)量管理的重要性，一些院校已經(jīng)或正在逐步形成具有自身特色的內(nèi)部質(zhì)量保障機制。

（一）建立多元化、多主體參與的內(nèi)部質(zhì)量保障機制

北京師范大學一香港浸會大學聯(lián)合國際學院內(nèi)部質(zhì)量保障體系是在北京師范大學與香港浸會大學的聯(lián)合指導下建立起來的，引入了香港浸會大學教學品質(zhì)保證體系。其質(zhì)量保障機構(gòu)由品質(zhì)保證機構(gòu)、教學評估系統(tǒng)、師資學術(shù)資格鑒定三部分組成。其中品質(zhì)保證機構(gòu)由課程組、品質(zhì)保證委員會和評議會組成，評議會邀請校內(nèi)外各相關(guān)領(lǐng)域的專家，組成多方參與的評議小組；教學評估系統(tǒng)由學生教學評估、學術(shù)咨詢團、外校測評官組成，充分體現(xiàn)了多元化的特色。另外，學院顧問委員會邀請了社會各界成功人士對專業(yè)課程和學生發(fā)展進行指導，確保了教學與地方經(jīng)濟發(fā)展的緊密結(jié)合。

（二）以學生為中心，重視對學生學習結(jié)果的評價

上海交通大學密西根學院副院長鄭剛認為，質(zhì)量保障的本質(zhì)是如何把學生培養(yǎng)成合格的“人”，質(zhì)量評估和認證應以學生為中心，評價標準應從多方面體現(xiàn)以學生為中心的辦學理念。上海交通大學密西根學院在辦學之初就以學生為中心，對合理的人才培養(yǎng)目標和畢業(yè)生要求、課程質(zhì)量的監(jiān)督和審查機制、長效的持續(xù)改進機制、為學生的學習生活提供的資源支持和服務等多方面因素進行考慮。

另外，上海交通大學密西根學院通過比較研究提出，在評價標準中要加強對學生實踐能力、創(chuàng)新意識、人文素養(yǎng)的培養(yǎng)，將對學生人格和誠信意識的培養(yǎng)納入到培養(yǎng)體系中。北京師范大學一香港浸會大學聯(lián)合國際學院教務長張根發(fā)介紹，學院目前正在推廣‘‘學生學習結(jié)果評價”，探索新的學生學習成績評定方式，希望通過這種轉(zhuǎn)變建立新的評估認證體系，更好地為學生服務。

（三）重視質(zhì)量保障的分層設計和反饋。重視課程評價

上海師范大學校長張民選認為，現(xiàn)代化的過程是精細化的過程，國內(nèi)很多大學都有教學大綱和對教師的具體要求，但對每個環(huán)節(jié)都缺乏日常測評，各環(huán)節(jié)是脫節(jié)的，缺少持續(xù)反饋和改進的機制，難以確保質(zhì)量。

南京工業(yè)大學十分關(guān)注內(nèi)部質(zhì)量保障的分層設計和分工負責，建立了教學檢查制度、教學督導制度、聽課制度、學生評教制度、教學事故追究制度、學生學習質(zhì)量反饋制度等。

中山大學中法核工程與技術(shù)學院實施了個性化實時跟蹤培養(yǎng)模式，通過學生評價例會，每學期對學生進行兩次綜合評價，按照評價反饋結(jié)果進行一對一的指導和溝通，提高學生的學習效能。

交大密西根學院將“是否為在校生、校友、用人單位設立了反饋機制”“反饋是否能作為參考被有效納入到院系的日常運作中”作為教學質(zhì)量保障的本質(zhì)要求，從培養(yǎng)目標、培養(yǎng)計劃出發(fā)，把對學生的每一項要求落實到具體的課程中，通過對課程評價和學生學習結(jié)果的測評，對整個項目進行評估，從而形成一個循序漸進的反饋機制，有效保障了教學質(zhì)量。

（四）內(nèi)外結(jié)合，多方監(jiān)管，重視質(zhì)量的持續(xù)改進和提升

由于中外合作辦學主體多元，不僅涉及中外雙方辦學者，而且也涉及其他多方面利益相關(guān)者，并且在培養(yǎng)目標、課程設置等方面與其他類型的教育存在較大差異。因此，中外合作辦學的質(zhì)量保障體系更需要內(nèi)外結(jié)合，多方監(jiān)管，合作共贏，提升質(zhì)量。

北京師范大學一香港浸會大學聯(lián)合國際學院具有內(nèi)部質(zhì)量保障機制，也接受香港浸會大學的質(zhì)量審核，同時依照香港大學教育資助委員會的學術(shù)標準開展定期評估。2009年，作為對香港浸會大學評審的一部分，聯(lián)合國際學院還接受了香港質(zhì)保局的評審。中山大學中法核工程與技術(shù)學院須參加法國工程師學位委員會（CTI）的認證，以獲得頒發(fā)法國核工程師文憑的資格。南京工業(yè)大學則需通過內(nèi)部審核、管理評審和第三方認證，實現(xiàn)內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量保障機制。

（五）注重與國際標準的接軌

對于我國中外合作辦學的評估和認證標準，中外合作辦學者更希望結(jié)合中外合作的特色，與國際理念和標準接軌，更好地適應國際化的發(fā)展趨勢。交大密西根學院副院長鄭剛認為，目前國內(nèi)人才培養(yǎng)體系的認證機制還很不完善，中國教育國際交流協(xié)會應中外合作辦學之需，及時成立了全國性的中外合作辦學專委會，借鑒國外通行的做法，開展第三方質(zhì)量認證工作，為中外合作辦學同行提供了交流合作和能力建設的平臺，同時也為中外合作辦學的質(zhì)量建設提供了專業(yè)、透明、公正、共享的服務。鄭剛副院長希望中外合作辦學專委會的認證工作能盡快與國際接軌，比如交大密西根學院通過研究，發(fā)現(xiàn)美國工程與技術(shù)認證委員會（ABET）不僅強調(diào)專業(yè)知識的講授，而且強調(diào)對學生溝通能力、終身學習能力、職業(yè)道德的培養(yǎng)，這與目前中外合作辦學的國際化發(fā)展方向是吻合的。金華職業(yè)技術(shù)學院副院長楊艷特別提到，目前浙江高職院校中外合作辦學發(fā)展迅速，辦學質(zhì)量的保證需要第三方權(quán)威專業(yè)機構(gòu)的介入和行業(yè)的認可。同時，高職國際化辦學應對照國際教育標準分類，逐步建立與國際質(zhì)量標準和職業(yè)資格證書匹配的認證制度，促進人才的國際流動。

編輯 王俊烽