摘要：中外合作辦學(xué)作為我國教育事業(yè)的重要組成部分，為引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源作出了突出貢獻(xiàn)。受政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國際形勢等因素的影響，建國60年來中外合作辦學(xué)發(fā)展經(jīng)歷了萌芽、起步、調(diào)整、法制化四個(gè)階段。近年來，中外合作辦學(xué)取得了很大進(jìn)展，同時(shí)在地域分布、專業(yè)設(shè)置、合作方辦學(xué)水平和辦學(xué)層次等方面也呈現(xiàn)出顯著特征。

關(guān)鍵詞：中外合作辦學(xué)；建國60年；特點(diǎn)；展望

中外合作辦學(xué)是指外國教育機(jī)構(gòu)同中國教育機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。作為一項(xiàng)方興未艾的事業(yè)，中外合作辦學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展有其必然性和規(guī)律性，筆者沿著其歷史發(fā)展軌跡對建國60年來的中外合作辦學(xué)進(jìn)行回顧，在立足現(xiàn)狀、把握問題的基礎(chǔ)上，提出針對性改進(jìn)措施。

一、歷史回顧

中外合作辦學(xué)萌芽于清末，作為教育交流和合作的重要形式，其發(fā)展受當(dāng)時(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)因素的影響和制約。建國60年來，中外合作辦學(xué)經(jīng)歷了萌芽、起步、調(diào)整、法制化四個(gè)階段，在每個(gè)時(shí)期都呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。

（一）步履維艱：萌芽階段（1949—1977年）

建國初期，“一邊倒”的外交政策使得我國的對外文化交流對象僅限于蘇聯(lián)。20世紀(jì)50年代，我國主要與蘇聯(lián)及其他社會(huì)主義國家進(jìn)行文化交流和友好往來。全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)是發(fā)展和建設(shè)的主旋律，這種借鑒外國教育經(jīng)驗(yàn)的做法為后來的中外合作辦學(xué)在理論和實(shí)踐方面打下了基礎(chǔ)。文化大革命期間，社會(huì)主義教育事業(yè)受到重創(chuàng)，對外教育交流活動(dòng)幾乎停止。直到1971年，聯(lián)合國教科文組織恢復(fù)了我國合法席位，1972年，中國代表團(tuán)出席了聯(lián)合國教科文組織第16屆會(huì)議，正式參加組織活動(dòng)，至此，我國的對外教育交流逐漸恢復(fù)。這為改革開放后國際教育交流和中外合作辦學(xué)的興起奠定了基礎(chǔ)。

（二）嶄露頭角：起步階段（1978-1994年）

十一屆三中全會(huì)以后，我國實(shí)行改革開放政策，對外教育交流逐步得到恢復(fù)和發(fā)展。1985年的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確指出，要通過各種可能的途徑，加強(qiáng)對外交流。在這個(gè)階段，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加。但當(dāng)時(shí)政府對合作辦學(xué)的限制較多，也沒有出臺(tái)相關(guān)的法律文件支持和保障中外合作辦學(xué)。這一時(shí)期中外合作辦學(xué)的類型主要以非學(xué)歷教育為主。

1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出，國家歡迎港、澳、臺(tái)同胞和外國友好人士捐資助學(xué)，在國家有關(guān)法律和法規(guī)的范圍內(nèi)允許進(jìn)行國際合作辦學(xué)。截至1994年，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)已達(dá)70多個(gè)。

（三）雨后春筍：調(diào)整階段（1995-2002年）

1995年，原國家教委頒布了《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》，提供了相關(guān)法律依據(jù)，合作辦學(xué)得到迅速發(fā)展。截至1996年，辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的數(shù)目約為170個(gè)，其中提供普通高等學(xué)歷教育的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目有27個(gè)，其余為非學(xué)歷教育及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。截至1999年底，合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)達(dá)到了500多個(gè)。2001年，我國加入世界貿(mào)易組織，這進(jìn)一步推動(dòng)了中外合作辦學(xué)的發(fā)展。截至2002年，合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共有712個(gè)，覆蓋28個(gè)省、直轄市、自治區(qū)。辦學(xué)特點(diǎn)主要有四個(gè)方面：一是外方合作機(jī)構(gòu)大多來自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技教育先進(jìn)的國家和地區(qū)；二是辦學(xué)層次以本科、大專為主；三是所設(shè)專業(yè)主要以工商管理類最多；四是合作類型主要是學(xué)歷教育。

（四）欣欣向榮：法制化階段（2003-2012年）

2003年，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》，這是我國第一部關(guān)于中外合作辦學(xué)的行政法規(guī)。2004年，教育部發(fā)布了《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》。這兩部法規(guī)為中外合作辦學(xué)提供了法律保障，使其走向新階段。第一所經(jīng)教育部批準(zhǔn)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)是于2004年成立的寧波諾丁漢大學(xué)。2005年，教育部在“2005年中國教育改革與發(fā)展的思路和舉措”中提出，要加強(qiáng)對中外合作辦學(xué)的管理，規(guī)范中外合作辦學(xué)。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的頒布實(shí)施標(biāo)志著中外合作辦學(xué)站在了新的歷史起點(diǎn)，進(jìn)入了全新的發(fā)展時(shí)期。2012年，上海紐約大學(xué)正式成立，這是一所中美合作、有獨(dú)立法人資格的研究型大學(xué)。截至2012年10月，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目已達(dá)到1765個(gè)，但地區(qū)分布呈不均衡狀態(tài)，主要集中在經(jīng)濟(jì)文化較發(fā)達(dá)的東部沿海省份及大中城市。

二、現(xiàn)狀分析

截至2013年1月，經(jīng)審批依法設(shè)立和舉辦的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共有1780個(gè)，分布在全國31個(gè)省市。但中外合作辦學(xué)總體上還處于一個(gè)探索階段，面臨著重要的歷史機(jī)遇和嚴(yán)峻的時(shí)代挑戰(zhàn)。

中外合作辦學(xué)目前取得了顯著進(jìn)展，主要包括三個(gè)方面：一是高水平、示范性的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展；二是高起點(diǎn)的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目不斷增多；三是支持中外合作辦學(xué)的制度逐步創(chuàng)新。

經(jīng)過60年的發(fā)展，中外合作辦學(xué)呈現(xiàn)出一些顯著的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)一方面展現(xiàn)了歷史的軌跡和烙印，另一方面顯示出其發(fā)展的不足。

（一）地域分布東多西少

從地域分布看，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目相對集中在經(jīng)濟(jì)、文化較發(fā)達(dá)的東部沿海省份及大中城市。辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目分布全國28個(gè)省、直轄市、自治區(qū)，但各個(gè)省份發(fā)展不均衡，東部的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共有453個(gè)，中部337個(gè)，西部41個(gè)，其中寧夏、新疆、青海、西藏沒有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目（見表1）。造成這種現(xiàn)象的原因主要有：第一，上海、北京、江蘇等地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)，高等院校較多，對外方合作者有較大的吸引力；第二，東部沿海城市的地理位置比較便利，方便與外方學(xué)校進(jìn)行合作；第三，有些中部大省為了提高其高等教育的競爭力，積極與外方學(xué)校進(jìn)行合作。

（二）外方合作機(jī)構(gòu)水平參差不齊

從合作對象的國別和地區(qū)分布看，外方合作機(jī)構(gòu)主要來自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、教育先進(jìn)的國家和地區(qū)，但大多是二、三流學(xué)校。來自歐洲和北美的合作機(jī)構(gòu)數(shù)量相對較多，其中與英國合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目有188個(gè)，美國有143個(gè)，澳大利亞有126個(gè)；非洲和亞洲機(jī)構(gòu)數(shù)量相對較少，例如日本有12個(gè)，印度僅有2個(gè)（見圖1）。其原因主要有：第一，為達(dá)到引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源“為我所用”的目的，我國高校首先會(huì)選擇來自發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的高校進(jìn)行合作；第二，鑒于我國綜合實(shí)力和科技文化教育的軟實(shí)力，世界一流大學(xué)與我國高校合作的意愿并不高。因此，在中外合作辦學(xué)過程中，我國高校不斷引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，但其質(zhì)量良莠不齊，總體水平不高。

（三）專業(yè)設(shè)置單一

從專業(yè)設(shè)置看，合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目以辦學(xué)成本小、市場效益較好的商科、管理、信息技術(shù)等學(xué)科和專業(yè)為主，專業(yè)分布呈兩極分化的趨勢。管理類占47%，經(jīng)濟(jì)類占15%，計(jì)算機(jī)專業(yè)占13%，法學(xué)占2%，其中管理類和經(jīng)濟(jì)類專業(yè)高達(dá)62%（見圖2）。這些都是符合社會(huì)需求的熱門專業(yè)，而那些基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)備受冷落。導(dǎo)致這一現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因有：第一，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，應(yīng)用學(xué)科數(shù)量膨脹；第二，學(xué)校本著提高就業(yè)率的原則，大量開設(shè)應(yīng)用學(xué)科專業(yè)而忽視了基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)；第三，一些中外合作辦學(xué)項(xiàng)目以營利為目的，將熱門專業(yè)視為謀取利潤的工具。

三、未來展望

承上啟下，繼往開來，在新形勢下，中外合作辦學(xué)已是大勢所趨，并成為我國教育領(lǐng)域的一大熱點(diǎn)。為了使中外合作辦學(xué)健康發(fā)展，我們要揚(yáng)長避短，做好以下三方面的工作。

（一）三足鼎立：平衡地域分布

中外合作辦學(xué)主要以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源為導(dǎo)向，但東部、中部、西部的步伐和速度嚴(yán)重不一致，目前地域分布失衡的狀況使中外合作辦學(xué)的實(shí)際效益大打折扣，因此，我們要促進(jìn)教育的均衡發(fā)展。例如在“中部崛起”中不僅要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要以教育帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?；谥胁咳丝诒姸喽Y源有限的實(shí)際情況，利用中外合作辦學(xué)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教育實(shí)力，這具有戰(zhàn)略性意義。在“西部大開發(fā)”中需要開發(fā)的不僅僅是物質(zhì)資源，更重要的是人力資源。人力資源的開發(fā)要依托高等教育，因此，相關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)高校充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，加強(qiáng)對外合作交流，真正提高國際化水平。

（二）日新月異：及時(shí)更新專業(yè)設(shè)置

中外合作辦學(xué)引進(jìn)的國外優(yōu)質(zhì)高等教育資源必須是國內(nèi)急需的，并且是能“為我所用”的優(yōu)質(zhì)教育資源。其中“優(yōu)質(zhì)”不僅是指國外的一流大學(xué)、一流學(xué)科，而且還要強(qiáng)調(diào)各高校的特色專業(yè)與優(yōu)質(zhì)課程。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目所開設(shè)的專業(yè)大多是熱門應(yīng)用學(xué)科專業(yè)，其中金融管理專業(yè)備受青睞。但如果盲目“追熱”，那么，熱門專業(yè)的重復(fù)設(shè)置將最終導(dǎo)致同類人才飽和，市場供過于求，給社會(huì)造成嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。因此，理性設(shè)置專業(yè)是中外合作辦學(xué)活動(dòng)的當(dāng)務(wù)之急。特別是新興學(xué)科的專業(yè)設(shè)置要及時(shí)更新，這也是高等教育國際化的必然要求。中外合作辦學(xué)作為國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源的結(jié)合點(diǎn)，需要承擔(dān)起這一時(shí)代使命。

（三）慧眼識(shí)珠：甄別合作方質(zhì)量水平

在教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)上，我們可以查詢到33個(gè)國家1萬多所學(xué)校的名單，但是名單中除了外文校名、中文校名外，其他信息較少。我們需要建立一個(gè)有效的質(zhì)量認(rèn)證和評估系統(tǒng)，以甄別外方合作者的資質(zhì)，從而做到“門當(dāng)戶對”“為我所用”“優(yōu)勢互補(bǔ)”。這就要求相關(guān)部門及時(shí)收集、整理世界各國和地區(qū)高等教育和學(xué)位制度的相關(guān)資料，并為社會(huì)提供權(quán)威咨詢。

編輯 王俊烽