摘要：如何在提高教育公平的基礎(chǔ)上促進教育質(zhì)量的提升，是世界各國在發(fā)展基礎(chǔ)教育過程中面臨的重要課題。芬蘭基礎(chǔ)教育的質(zhì)量在發(fā)達國家中名列前茅，教育的均衡化程度也在世界居于前列，基本公共教育服務(wù)實現(xiàn)了有質(zhì)量的均衡化發(fā)展。文章從經(jīng)濟社會背景、發(fā)展階段、學(xué)校教育改革、師資培養(yǎng)模式、教育投入等方面分析了芬蘭基本公共教育服務(wù)均衡化發(fā)展的主要特點、發(fā)展脈絡(luò)及成因。

關(guān)鍵詞：芬蘭；基本公共教育服務(wù)：教育均衡化

一、芬蘭基本公共教育服務(wù)

均衡化發(fā)展的主要特點

（一）以追求平等的理念為核心價值觀

平等優(yōu)先是芬蘭基礎(chǔ)教育長期以來一直堅持的基本理念。芬蘭國民普遍對教育平等有著深刻的認識和不懈的追求。早在19世紀(jì)，芬蘭哲學(xué)家約翰·威廉·斯內(nèi)爾曼（Johan Vihelm.Snellman）就提出給每一位公民提供教育是國家和社會的基本責(zé)任。芬蘭學(xué)校系統(tǒng)之父尼奧·吉尼爾斯（Uno Gygnaeus）認為，芬蘭社會各階層子弟均應(yīng)接受教育，教育尤其要關(guān)注社會中最弱勢的群體。斯內(nèi)爾曼和吉尼爾斯的思想對芬蘭國民教育理念產(chǎn)生了深刻的影響。20世紀(jì)70年代芬蘭的綜合學(xué)校改革實際上源自吉尼爾斯在19世紀(jì)提出的教育改革藍圖，他曾努力推動在芬蘭建立統(tǒng)一的綜合學(xué)校，取消雙軌制，這一理想在一個世紀(jì)后最終變?yōu)榱爽F(xiàn)實。

（二）通過均衡化發(fā)展促進教育質(zhì)量的提升

芬蘭在基礎(chǔ)教育的發(fā)展方面，堅持一條獨特的信念，認為教育的均衡發(fā)展能夠促進教育質(zhì)量的提升。教育內(nèi)部不均衡的狀況，除了客觀條件造成的原因外，還通常與不良的競爭文化有關(guān)。學(xué)校內(nèi)部的不良競爭不能促進國民競爭力的提高，只有建立均衡平等的教育環(huán)境，才能真正培養(yǎng)國民的競爭力和創(chuàng)造力，減少不必要的競爭損耗，社會也因此更加平等和諧。芬蘭的教育實踐證明其教育哲學(xué)是可行的。芬蘭學(xué)生在國際學(xué)生評估項目（Programme forInternational Student Assessment，PISA）中表現(xiàn)優(yōu)異，同時，芬蘭基礎(chǔ)教育均衡化水平也居于世界首位。芬蘭學(xué)生不但總成績領(lǐng)先，且其校際差異在經(jīng)合組織（OECD）國家中也是最小的，學(xué)生個人成績也非常均衡。

（三）以教育的均衡化發(fā)展促進社會的公平

芬蘭的基本公共教育服務(wù)體系以基礎(chǔ)教育學(xué)校體系為核心，但并不局限于學(xué)校教育，因為芬蘭基礎(chǔ)教育體系還是國民福利體系的有機組成部分。芬蘭的基礎(chǔ)教育學(xué)校提供包括餐飲營養(yǎng)服務(wù)、體質(zhì)健康服務(wù)、發(fā)展指導(dǎo)咨詢、心里健康服務(wù)等內(nèi)容在內(nèi)的全方位的、均衡化的兒童福利服務(wù)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，芬蘭均衡化的基本公共教育服務(wù)體系對促進社會的公平發(fā)揮了重要的作用。均衡化的教育體系促進了國民整體素質(zhì)的提高，使國民的創(chuàng)造潛力得到了釋放，國家財富和國民生活水平日益增長，社會不公平程度逐漸降低。根據(jù)對PISA結(jié)果所做的分析，在經(jīng)合組織國家中，家長的受教育程度、家庭財富等背景因素對芬蘭學(xué)生成績分布的影響程度是最小的。可見，芬蘭的基礎(chǔ)教育實現(xiàn)了有質(zhì)量的均衡化發(fā)展。

二、芬蘭基本公共教育服務(wù)均衡化發(fā)展歷程

芬蘭實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均衡化發(fā)展的歷程是與三個主要的轉(zhuǎn)型過程同步的。一是與城市化進程同步。芬蘭1917年獨立，直到上個世紀(jì)60年代，仍然是一個農(nóng)業(yè)人口占60%的落后國家。之后，芬蘭用40多年時間實現(xiàn)了城市化。當(dāng)前，2/3的芬蘭人居住在城市。芬蘭基礎(chǔ)教育雙軌制的取消與城市化的發(fā)展是同步的。二是與經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型過程同步。芬蘭獨立后，其出口產(chǎn)品從單一的森林產(chǎn)品和傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)向多元化。上個世紀(jì)90年代初，芬蘭遭遇了經(jīng)濟衰退，失業(yè)率一度高達20%，GDP下降了13%，外債比例超過了GDP的60%。芬蘭被迫從傳統(tǒng)的以自然資源為基礎(chǔ)的工業(yè)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)向信息技術(shù)和知識經(jīng)濟。芬蘭是世界上最早步入知識經(jīng)濟的國家之一。同時，芬蘭政府和企業(yè)逐漸加大了對教育和研發(fā)的投入。1991年，在芬蘭勞動力構(gòu)成中，每千人中有5人從事研發(fā)；到了2003年，每千人中研發(fā)人員上升到22人，是OECD國家平均數(shù)的3倍。2004年，芬蘭在世界經(jīng)濟論壇中的全球競爭力指數(shù)排名上升到第1名，并從此以后始終名列前茅，其中教育的貢獻功不可沒。三是與福利社會建設(shè)過程同步。芬蘭的福利社會建設(shè)深受鄰國蘇聯(lián)和瑞典的影響，社會平等的理念逐漸成為超越黨派競爭的社會共識。過去40多年來，芬蘭教育均衡化發(fā)展政策保持了高度的持續(xù)性，受政府更迭的影響較小。

芬蘭基本公共教育服務(wù)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，通過兩個主要階段實現(xiàn)了教育的均衡化發(fā)展。第一個階段強調(diào)教育的普及性。這個階段對教育平等的認識，主要是通過解決上學(xué)問題實現(xiàn)的。芬蘭政府強調(diào)人人能夠并且必須接受學(xué)校教育。從上世紀(jì)70年代起，芬蘭用了20年左右的時間，做到了基本公共教育服務(wù)的完全覆蓋，實現(xiàn)了“人人有學(xué)上”（equalaccess to education）。第二個階段，在“人人有學(xué)上”的問題得到基本解決后，芬蘭教育均衡化的重點轉(zhuǎn)向“學(xué)校內(nèi)的學(xué)習(xí)機會平等”（equalopportunity for learning within the school），更加關(guān)注學(xué)生的個性特點和個體差異，注重滿足差異化的學(xué)習(xí)需求，提供差異化的基本公共教育服務(wù)。在這個階段，芬蘭基本公共教育服務(wù)不僅實現(xiàn)了完全的覆蓋，而且實現(xiàn)了高質(zhì)量的均等覆蓋，達成了“人人上好學(xué)”的目標(biāo)。

三、芬蘭基本公共教育服務(wù)均衡化發(fā)展的動因

（一）以均衡化為目標(biāo)的教育改革

1.綜合學(xué)校改革

芬蘭的基礎(chǔ)教育系統(tǒng)曾經(jīng)是典型的雙元制系統(tǒng)，基礎(chǔ)教育包括鄉(xiāng)村學(xué)校（folk school）和文法學(xué)校（grammar school）兩個平行的系統(tǒng)。鄉(xiāng)村學(xué)校主要是為農(nóng)村地區(qū)學(xué)生建立的，學(xué)生畢業(yè)以后無法升入高一級文法學(xué)校或者進人大學(xué)讀書。文法學(xué)校主要是為資產(chǎn)階級家庭的子女以及城市居民建立的，學(xué)生畢業(yè)后大多會上大學(xué)。盡管早在19世紀(jì)晚期芬蘭的教育家就已經(jīng)提出了建立統(tǒng)一的綜合學(xué)校的設(shè)想，強調(diào)每個人都有平等接受教育的權(quán)利，但這個設(shè)想直到20世紀(jì)70年代芬蘭綜合學(xué)校改革后才得以實現(xiàn)。經(jīng)過20多年的努力，芬蘭建成了遍布全國、覆蓋完善的綜合學(xué)校體系（comprehensiveschool）。學(xué)校配置采用統(tǒng)一的模式，各校之間（無論教學(xué)條件還是師資配置）基本上不存在差別。改革后的綜合學(xué)校實行9年全免費義務(wù)教育，1-6年級由1位全科教師帶班，7～9年級由學(xué)科教師分科任教。在教學(xué)內(nèi)容上，芬蘭進行了以教育平等、多元主義和實用主義理念為核心價值的基礎(chǔ)教育課程改革。為了保證教育過程和結(jié)果的平等，所有芬蘭中小學(xué)生學(xué)習(xí)同樣的核心課程，接受內(nèi)容相近的基本教育教學(xué)。在學(xué)生評價方面，綜合學(xué)校取消了畢業(yè)考試，學(xué)生的成績由教師評定。學(xué)生學(xué)業(yè)結(jié)束后，可自由選擇上普通高中或職業(yè)學(xué)校。早期的綜合學(xué)校仍然根據(jù)學(xué)生數(shù)學(xué)和外語成績進行分班教學(xué)（streaming），但隨著芬蘭教育均衡化改革的深入，分班教學(xué)到1985年被徹底廢止。

2.教學(xué)組織模式改革

為了在保障教育均衡化的基礎(chǔ)上不抹煞學(xué)生的個性發(fā)展，照顧學(xué)生的差別需求，芬蘭改革了教學(xué)組織模式，采取了“分組不分班”的教學(xué)組織模式。芬蘭高度強調(diào)平等，學(xué)校不能對學(xué)生進行分流，即根據(jù)學(xué)生成績的好壞進行分班。每個班級的學(xué)生群體都是混合的，既有成績拔尖的學(xué)生，也有學(xué)習(xí)困難的學(xué)生，以及身體殘疾隨班就讀的學(xué)生，此即“不分班”。而所謂“分組”，是指在同一個班級內(nèi)，根據(jù)學(xué)生的個性、興趣、傾向、能力等，將學(xué)生分為不同的學(xué)習(xí)小組。在芬蘭的綜合學(xué)校課程安排中，20%的課時是照顧學(xué)生個性化需求的課程，即每位學(xué)生有20%時間學(xué)習(xí)選擇性的課程內(nèi)容。因此，“分組不分班”的教學(xué)組織模式既照顧了整體的需求，也滿足了差異性的需求。根據(jù)芬蘭教育部的調(diào)查，混合分班并不影響“拔尖”學(xué)生的成績。

芬蘭的教育改革與同期的歐美國家教育改革幾乎同步，但是與多數(shù)歐美國家的教育改革模式有著巨大的差別，并形成了自己的特色。與美國等國“效率優(yōu)先”的改革模式相比較，芬蘭開展了以平等優(yōu)先為特征的教育改革。在美國等國竭盡全力試圖改革的領(lǐng)域，芬蘭幾乎都能夠輕松應(yīng)對，而且更為成功。首先，美國等國家針對學(xué)校、教師和學(xué)生制訂了更加嚴格的標(biāo)準(zhǔn)，強化了管理的績效；芬蘭的教育改革則更加注重彈性化和多樣化。其次，美國等國的政府為了呼應(yīng)民間的要求，高度強化讀寫算等課程的教學(xué)，加強了對學(xué)生讀寫算基本能力的評估；而芬蘭則注重學(xué)生全方面知識的學(xué)習(xí)，尤其注重學(xué)生的個性完善和創(chuàng)造力的發(fā)展。再次，美國等加強了對學(xué)校和教師的監(jiān)督；而芬蘭則建立了一種對校長和教師專業(yè)能力信任的文化，政府給予了校長和教師充分的信任。在芬蘭，很少有對學(xué)校的督導(dǎo)或者檢查。最后，與美國等國處處鼓勵爭先的文化氛圍不同，芬蘭學(xué)校更鼓勵合作的文化。在芬蘭人看來，只有在學(xué)校里善于合作的人，才能在未來的社會中更具有競爭力。

（二）適應(yīng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的芬蘭師資培養(yǎng)模式

能做到有質(zhì)量的均衡，優(yōu)秀的師資是關(guān)鍵。芬蘭的中小學(xué)教師具有很高的社會職業(yè)聲望，也是優(yōu)秀青年人首選的職業(yè)之一。芬蘭對教師的要求很高。芬蘭教育法規(guī)定，所有學(xué)前教育、義務(wù)教育的教師須具備碩士以上學(xué)歷，且通過教師資格考試后才能申請成為教師。芬蘭的師范教育定位很高，在于培養(yǎng)“教育教學(xué)的專家”。芬蘭師范教育的基本要求是：培養(yǎng)能夠了解人的發(fā)展過程，具備：扎實的教育科學(xué)理論，掌握學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展的規(guī)律，具備將理論應(yīng)用于實踐的能力，在教育教學(xué)中做到有效師生互動的教育教學(xué)專家。

芬蘭的師范教育具有分類培養(yǎng)、周期長、注重實踐能力等特點，基礎(chǔ)教育師資分為五個類別。一是全科教師（class teachers），負責(zé)小學(xué)1-6年級的所有學(xué)科的教學(xué)，全科教師也有資格擔(dān)任學(xué)前教育教師。二是幼兒教師（kindergartenteachers），在基礎(chǔ)教育中的學(xué)前階段任教，或在日托中心（Day-care centers）服務(wù)。三是學(xué)科教師（subject teachers），負責(zé)教授基礎(chǔ)教育7-9年級或高中教育、職業(yè)教育、成人教育的一門或多門學(xué)科或?qū)I(yè)課程。四是特殊教育教師（special needs teachers）。五是輔導(dǎo)顧問（guidancecounselors），提供專業(yè)教育輔導(dǎo)和生涯指導(dǎo)。芬蘭高等師范教育的學(xué)制一般為5～6年，比多數(shù)國家所規(guī)定的時間長。芬蘭有11所大學(xué)承擔(dān)師資培養(yǎng)任務(wù)，實行學(xué)分制。成為全科教師資格需要修滿160個學(xué)分（每學(xué)分相當(dāng)于40個小時的課堂學(xué)習(xí)經(jīng)歷），學(xué)業(yè)5年，主要學(xué)習(xí)語言與交流研究、主要學(xué)科研究、學(xué)校教育學(xué)、跨學(xué)科研究、1～2門小學(xué)科、選修課程。成為學(xué)科教師則需要修滿160-180個學(xué)分，學(xué)業(yè)5年或6年。

芬蘭高度重視教學(xué)實踐。教學(xué)實習(xí)在芬蘭師范教育中所占比重較高，比其他很多國家規(guī)定的實習(xí)時間長很多，時間為1年到1年半，共計35個學(xué)分。因此，師范生在畢業(yè)前已經(jīng)初步具備了獨立分析和解決教育教學(xué)實踐問題的能力，到工作崗位后能立刻進入角色，并開展教育教學(xué)的研究。芬蘭在教師的遴選工作中有其獨特的師資觀，除了基本的學(xué)術(shù)能力，特別注重教師的藝術(shù)才能、人文素養(yǎng)和教學(xué)管理能力。芬蘭教育界已經(jīng)形成了關(guān)于師范生的基本共識：作為師范生候選人“學(xué)術(shù)成績不好不行，只是學(xué)術(shù)成績好也不行”。芬蘭高等師范教育專業(yè)平均錄取率只有10%，被錄取的師范生學(xué)術(shù)表現(xiàn)優(yōu)異，多才多藝，并具有強烈的教育使命感。

（三）財政保障及支持系統(tǒng)

1.充足而高效的經(jīng)費投入

芬蘭的教育投入有兩個特點，一是對教育的投人大，其公共教育總投入占GDP的比重達到了6%；二是投入的績效高，芬蘭政府在教育投入上堅持“聚焦課堂”（focused on the classroom）的原則，把教育投入盡可能地集中在教育教學(xué)活動中。2008年，在芬蘭生均教育支出的比例結(jié)構(gòu)中，教學(xué)支出的比例占66%。而且，芬蘭政府的教育投入比很多西方國家更有績效。根據(jù)經(jīng)合組織的調(diào)查，芬蘭基礎(chǔ)教育教師年薪低于經(jīng)合組織國家的平均水平，更低于美國、日本、德國等國家。僅從教師收人這一點似乎無法解釋教育投入對學(xué)生成績的影響作用，但是芬蘭教師的年工作時間比其他國家少，生師比低于其他國家。因此，在單位時間內(nèi)（每小時）芬蘭教師教一授名學(xué)生所獲得的工資比較高：在小學(xué)階段，芬蘭是3.92美元，經(jīng)合組織國家平均為3.06美元，美國是2.82美元，日本是3.65美元，德國是3.74美元；在初中階段，芬蘭是4.48美元，美國是2.89美元，日本是4.29美元，德國是3.93美元，OECD國家平均為3.15美元。

2s著眼于均衡的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

芬蘭在學(xué)校校舍、圖書館等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面也堅持均衡化的原則，為基本公共教育服務(wù)的均衡化發(fā)展提供了有力的支持。從1967年開始，芬蘭政府實行特殊國家住房貸款計劃（ARAVA），由政府在均衡化發(fā)展的原則下建設(shè)學(xué)生宿舍。1971年，議會通過法令確認了均衡化建設(shè)學(xué)生宿舍的原則。從1980年開始，均衡化資金補貼（equity capital subsidy）㈣納入政府預(yù)算，并在每個市（municipality）建立一所基金會或者公司專門負責(zé)學(xué)生宿舍建設(shè)。學(xué)生宿舍建設(shè)的貸款主要由政府提供。在ARAVA計劃的支持下，芬蘭在25年內(nèi)建設(shè)了10萬套學(xué)生公寓。此外，芬蘭還特別注重圖書館網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。圖書館網(wǎng)點高密度覆蓋全國，布局科學(xué)合理，在芬蘭的任何一個社區(qū)都能獲得與其他社區(qū)均衡化的圖書資源。芬蘭的圖書館資源非常豐富，80%的圖書館已接人互聯(lián)網(wǎng)。除了常規(guī)圖書外，圖書館還提供豐富的視頻和音頻資源。芬蘭的每千人日報訂閱量高于任何一個歐盟國家，芬蘭學(xué)生的圖書借閱率在OECD國家是最高的。

四、關(guān)于均衡化發(fā)展的爭論

盡管芬蘭基本公共教育服務(wù)的均衡化發(fā)展獲得國際社會高度贊揚，但是芬蘭人仍然認為本國距離理想中的均衡化發(fā)展目標(biāo)存在著不小的差距。2002年，芬蘭學(xué)者調(diào)查了芬蘭基礎(chǔ)教育平等目標(biāo)的達成情況，發(fā)現(xiàn)芬蘭基礎(chǔ)教育在性別平等、社會經(jīng)濟背景平等、區(qū)域平等三個方面仍然存在著差距。芬蘭社會對于如何促進均衡化發(fā)展，仍然存在著爭論。自上個世紀(jì)90年代起，這種爭論主要表現(xiàn)為新自由主義和社會福利主義的博弈。新自由主義主張個體的自由選擇，主張英才教育。社會福利主義主張減少學(xué)生社會背景對教育過程及結(jié)果的影響，更加注重區(qū)域平等。進人新世紀(jì)后，爭論的焦點延續(xù)到右翼自由主義者與社會自由主義者之間。右翼自由主義者認為平等是對個人自由的妨礙，應(yīng)該將有限的社會資源投入到英才教育中；而社會自由主義者主張多關(guān)注弱勢群體。未來芬蘭教育均衡化的發(fā)展路徑如何變化，還有待長期而深入的觀察。

編輯 李廣平