摘 要：近年來，美國面臨著“技工荒”等諸多困境，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，聯(lián)邦政府發(fā)布了關(guān)于改革生涯與技術(shù)教育的白皮書，提出了對接、合作、責(zé)任和創(chuàng)新四個(gè)改革原則，并對改革的實(shí)施措施進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。美國生涯與技術(shù)教育的改革對我國正在實(shí)行的職業(yè)教育改革有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：美國；生涯與技術(shù)教育；改革

一、改革的背景

（一）“技工荒”制約美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展

越來越多的數(shù)據(jù)表明，日益嚴(yán)峻的“技工荒”正嚴(yán)重威脅著美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2005年，美國國家制造者協(xié)會（the National Association of Manufacturers）指出，“技術(shù)工人短缺的影響廣泛而深遠(yuǎn)，滲透在各個(gè)工業(yè)部門并影響到超過80%被調(diào)查的公司……正成為我國最關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)問題。另外，有制造商表示，如何雇傭到合格的工人，是他們經(jīng)營中面臨的最大問題，這制約了廠家滿足現(xiàn)有訂貨需求的能力，更不用說擴(kuò)大生產(chǎn)”[1]。近年來，美國當(dāng)局一再強(qiáng)調(diào)大力培養(yǎng)技能型工人，并出臺相關(guān)政策，但是，仍然難以緩解當(dāng)前“技工荒”所帶來的經(jīng)濟(jì)制約。

（二）高中教育并沒有為學(xué)生就業(yè)或升學(xué)作好準(zhǔn)備

《2011年美國教育狀況報(bào)告》（The Condition of Education 2011）顯示，在2010年，大約75%的美國25～29歲青年人擁有高中文憑或同等學(xué)力，20%的人擁有學(xué)士學(xué)位，5%的人完成了碩士或更高學(xué)位的學(xué)習(xí)[2]。這組數(shù)據(jù)表明，2010年，美國一半以上的學(xué)生在高中畢業(yè)后直接參加工作，只有很少的一部分學(xué)生選擇繼續(xù)接受高等教育。世界大型企業(yè)聯(lián)合會（the Conference Board）、企業(yè)工薪家庭協(xié)會（Corporate Voices for Working Families）、人力資源管理協(xié)會（Society for Human Resource Management）和21世紀(jì)技能合作企業(yè)（Partnership for 21st Century Skills）共同發(fā)布了題為《他們?yōu)楣ぷ鳒?zhǔn)備好了嗎？》（Are They Really Ready to Work？）的報(bào)告。報(bào)告特別指出，半數(shù)以上的美國高中畢業(yè)生在技能方面準(zhǔn)備不足[3]。2011年，哈佛教育研究生院（Harvard Graduate School of Education）發(fā)布了題為《通往繁榮的途徑：完成培養(yǎng)美國青年人應(yīng)對21世紀(jì)挑戰(zhàn)的任務(wù)》（Pathways to Prosperity：Meeting the Challenge of Preparing Young Americans for the 21st Century）的報(bào)告。報(bào)告指出，美國過于重視青年人的學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)，而生涯與技術(shù)教育和以工作為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)沒有得到充分重視[4]。美國聯(lián)邦教育部長阿恩·鄧肯在接受媒體采訪時(shí)提到，“在教育改革中，生涯與技術(shù)教育就像繼子女一樣被忽視了，這種忽視將影響整個(gè)國家的繁榮”[5]?？梢?，高中教育并沒有為學(xué)生就業(yè)或升學(xué)作好雙重準(zhǔn)備。

（三）社會各界對生涯與技術(shù)教育存在偏見

美國的生涯與技術(shù)教育不僅得不到重視，而且大多數(shù)美國公眾、政策制定者和媒體對生涯與技術(shù)教育甚至存在偏見。進(jìn)入21世紀(jì)后，美國政府已采取多種措施提高生涯與技術(shù)教育的地位，但仍然很難消除這種偏見，這已成為美國生涯與技術(shù)教育發(fā)展的巨大障礙。

在上述背景下，2012 年4 月，美國聯(lián)邦教育部職業(yè)與成人教育辦公室（Office of Vocational and Adult Education）發(fā)布了白皮書《投資于美國的未來：生涯與技術(shù)教育改革藍(lán)圖》（Investing in America's Future： A Blueprint for Transforming Career and Technical Education），本著《2006 年卡爾·帕金斯職業(yè)技術(shù)教育改進(jìn)法》（Carl D. Perkins Career and Technical Education Improvement Act of 2006）的授權(quán)，對生涯與技術(shù)教育實(shí)施改革。本文著重介紹美國生涯與技術(shù)教育的改革原則和實(shí)施措施，為我國正在進(jìn)行的職業(yè)教育改革提供借鑒。

二、改革的核心原則

改革致力于建設(shè)嚴(yán)謹(jǐn)（rigorous）、聯(lián)系實(shí)際（relevant）、以成效為導(dǎo)向（results-driven）的生涯與技術(shù)教育新體制，并確立了4個(gè)核心原則。第一，對接（Alignment）。聯(lián)邦教育部對各州增加授權(quán)，建立高質(zhì)量的生涯與技術(shù)教育項(xiàng)目，與各州當(dāng)?shù)厥袌鲂枨笙鄬樱瑸楦咝枨螽a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)合格的勞動力作好準(zhǔn)備。第二，合作（Collaboration）。新的生涯與技術(shù)教育體制加強(qiáng)了中等教育機(jī)構(gòu)、中等后教育機(jī)構(gòu)、雇主、產(chǎn)業(yè)伙伴之間的合作，組建聯(lián)盟團(tuán)體，共同推動改革的實(shí)施，并鼓勵(lì)私營機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與執(zhí)行，分擔(dān)改革成本。第三，責(zé)任（Accountability）。此次改革制定了統(tǒng)一的指導(dǎo)文件、清晰的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制，明確各方責(zé)任，建立循證數(shù)據(jù)庫，以責(zé)任考核制推動改革的順利實(shí)施。此外，聯(lián)邦政府還授權(quán)各州根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鲂枨笳{(diào)配資金。第四，創(chuàng)新（Innovation）。聯(lián)邦政府建立創(chuàng)新改革基金，提供競爭性撥款，鼓勵(lì)各州積極創(chuàng)新，開發(fā)適合當(dāng)?shù)厍闆r的實(shí)踐路徑。

三、改革的實(shí)施措施

（一）改革課程內(nèi)容

生涯與技術(shù)教育課程改革要求課程設(shè)置實(shí)行雙學(xué)分制，緊密聯(lián)系市場需求，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)化和序列化，使學(xué)生既能獲得行業(yè)的職業(yè)資格證書，也能獲得中等后教育學(xué)位，確保學(xué)生在畢業(yè)后可立即進(jìn)入就業(yè)市場。

地方教育部門與高等教育機(jī)構(gòu)簽署了銜接協(xié)議（articulation agreements），確保學(xué)生既能完成高中學(xué)業(yè)，也能獲得大學(xué)學(xué)分，避免上大學(xué)之后的重復(fù)學(xué)習(xí)。生涯與技術(shù)教育培養(yǎng)的重點(diǎn)是學(xué)生獲得能夠確保大學(xué)學(xué)習(xí)、職業(yè)生涯和公民生活取得成功的知識技能，包括核心學(xué)術(shù)知識（core academic content）、職業(yè)領(lǐng)域技能（specialized knowledge that is specific to particular careers）和就業(yè)技能（employability skills）。

其中，就業(yè)技能包括團(tuán)隊(duì)協(xié)作、有效溝通、適應(yīng)變化、批判思考、提出問題、解決問題、分析信息的能力。就業(yè)技能是個(gè)體應(yīng)該具備的一種跨越職業(yè)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展的能力，是做好崗位工作和適應(yīng)社會生活都必需的通用能力。就業(yè)技能是可轉(zhuǎn)化的技能（transferable skills），可使個(gè)體在不同工作甚至不同領(lǐng)域之間實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)換，確保個(gè)體事業(yè)上的成功。同時(shí)，就業(yè)技能也有助于個(gè)體理解和解決社會生活中遇到的問題，確保公民生活上的成功。

（二）激勵(lì)和創(chuàng)新

美國能否培養(yǎng)出具有競爭力的勞動力，在很大程度上取決于各州能否積極主動地找到有創(chuàng)造性的生涯與技術(shù)教育改革方案。為此，聯(lián)邦教育部專門設(shè)立了創(chuàng)新與變革基金（Innovation and Transformation Fund）。一方面，聯(lián)邦政府根據(jù)各州實(shí)際改革情況進(jìn)行撥款，以此激勵(lì)各州積極推動相關(guān)政策改革、聯(lián)盟團(tuán)體建設(shè)、課程改革；另一方面，聯(lián)邦教育部積極鼓勵(lì)創(chuàng)新，對重大改革措施優(yōu)先提供資金支持。

（三）明確各方職責(zé)

改革對相關(guān)各方的職責(zé)做出了明確的規(guī)定，形成了聯(lián)邦政府引導(dǎo)、各州主導(dǎo)、相關(guān)機(jī)構(gòu)配合、學(xué)生與家長監(jiān)督的職責(zé)體系。在改革中，聯(lián)邦政府通過國家政策和資金支持對各州改革進(jìn)行引導(dǎo)，并積極開發(fā)相關(guān)的技術(shù)手段，推動生涯與技術(shù)教育的普及化。

各州政府是改革實(shí)施的主體，各州需要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)合作，正確識別市場對勞動力的需求和增長迅速的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，明確生涯與技術(shù)教育的發(fā)展方向，對州內(nèi)生涯與技術(shù)教育相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，制定相關(guān)法律制度，確保生涯與技術(shù)教育項(xiàng)目能夠根據(jù)市場需求做出及時(shí)的調(diào)整。同時(shí)，也要將生涯與技術(shù)教育和相關(guān)市場信息告知學(xué)生及家長，以便他們進(jìn)行正確的選擇。

（四）資金支持

生涯與技術(shù)教育改革以聯(lián)盟團(tuán)體（consortium）的形式開展，不允許某一機(jī)構(gòu)或組織單獨(dú)參與，地方教育部門、中等后教育機(jī)構(gòu)、各合作伙伴須組建聯(lián)盟團(tuán)體，才可向各州申請專項(xiàng)資金支持。資金的分配采用競爭方式，而非定額撥款。

聯(lián)盟團(tuán)體的組建須包含地方教育部門和中等后教育機(jī)構(gòu)。聯(lián)盟團(tuán)體的成員可以是雇主、行業(yè)協(xié)會、工會組織、公共和私人勞動力團(tuán)體、企業(yè)組織、其他機(jī)構(gòu)。各方在聯(lián)盟團(tuán)體內(nèi)協(xié)調(diào)合作，發(fā)揮聯(lián)盟團(tuán)體的最佳優(yōu)勢，提高改革效率。

聯(lián)邦政府針對各聯(lián)盟團(tuán)體制定了統(tǒng)一的評價(jià)指標(biāo)，改革成績突出的團(tuán)體可獲得獎勵(lì)性資金支持。由于貧困學(xué)區(qū)在競爭中處于劣勢地位，為了實(shí)現(xiàn)改革的平穩(wěn)過渡，使各學(xué)區(qū)均有機(jī)會獲得改革項(xiàng)目的資金支持，各州政府可提供適當(dāng)?shù)募夹g(shù)援助。

（五）關(guān)注特殊學(xué)生群體

改革重點(diǎn)關(guān)注五類學(xué)生群體，包括農(nóng)村學(xué)生，低收入家庭學(xué)生，英語學(xué)習(xí)者，殘疾人，印第安、阿拉斯加、夏威夷原住民學(xué)生。針對上述群體開發(fā)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)技術(shù)，提供補(bǔ)充性資金（sub grants），幫助貧困家庭的學(xué)生，提供學(xué)業(yè)幫扶和全包服務(wù)（academic and wrap-around services）。聯(lián)邦教育部與原住民聚居區(qū)協(xié)商，繼續(xù)對印第安、阿拉斯加、夏威夷原住居民學(xué)生，以及由原住居民部落管理的高等職教機(jī)構(gòu)（Tribally Controlled Postsecondary CTE Institutions）和大學(xué)（Tribally Controlled Colleges and Universities）提供特別幫助和支持。

（六）建立循證數(shù)據(jù)庫

各州根據(jù)《中小學(xué)教育法》（Elementary and Secondary Education Actor 1965）、《勞動力投資法》（Workforce Investment Act of 1998）、《高等教育法》（Higher Education Act of 1965），將生涯與技術(shù)教育相關(guān)數(shù)據(jù)納入州縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

各州和當(dāng)?shù)芈?lián)盟團(tuán)體依照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在中學(xué)和中學(xué)后教育兩個(gè)層次，根據(jù)學(xué)生性別、種族、社會經(jīng)濟(jì)地位、傷殘狀況、英語水平等，將相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)分，以確定學(xué)生的參與情況和成績水平差距。各項(xiàng)數(shù)據(jù)需要確?？陀^、有效，具有可驗(yàn)證性。[6]

四、關(guān)于改革的啟示

美國的生涯與技術(shù)教育的改革背景與我國有很多相似之處——我國在一定程度上也存在“技工荒”的現(xiàn)象，中等職業(yè)教育也未能為學(xué)生的升學(xué)和就業(yè)作好雙重準(zhǔn)備，社會各界對職業(yè)教育也存在一定的偏見。因此，美國的生涯與技術(shù)教育改革對我國目前的職業(yè)教育改革具有重大的借鑒意義。

（一）改革高考模式

我國教育部副部長魯昕2014年3月22日在中國發(fā)展高層論壇上表示，我國即將出臺方案，實(shí)現(xiàn)兩類人才、兩種模式高考。第一種高考模式是技術(shù)技能人才的高考，考試內(nèi)容為技能和文化知識；第二種高考模式就是現(xiàn)在的學(xué)術(shù)型人才的高考。筆者認(rèn)為，我們要借鑒美國實(shí)行“雙學(xué)分制”的做法，搭建教育系統(tǒng)立交橋，在推行“兩種高考模式”的同時(shí)使學(xué)術(shù)型大學(xué)和應(yīng)用型大學(xué)更好地融合在一起。

（二）教育機(jī)會均等

美國在此次生涯與技術(shù)教育改革中提出“資助特殊群體”學(xué)生。我國雖然在教育經(jīng)費(fèi)上一直大力扶持西部貧困地區(qū)，但是相較在其他項(xiàng)目上所花費(fèi)的資金，這一領(lǐng)域的投入仍然甚少。

（三）響應(yīng)市場需求

響應(yīng)市場需求是美國生涯與技術(shù)教育改革的一個(gè)核心方向，這能夠使美國的生涯與技術(shù)教育及時(shí)向高需求產(chǎn)業(yè)輸送合格的勞動力，從而有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。我國部分職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置盲目，無法滿足市場的需求，大量畢業(yè)生面臨因?qū)I(yè)不符而被用人單位拒絕的困境。另外，層層報(bào)批的繁瑣手續(xù)也在一定程度上使專業(yè)的設(shè)置滯后于市場。筆者認(rèn)為，在專業(yè)設(shè)置的方面應(yīng)給予學(xué)校充分的自主權(quán)，給學(xué)校獨(dú)立發(fā)展的空間。

參考文獻(xiàn)：

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[2]U.S. Department of Education. The Condition of Education 2011 [EB/OL]. http：//www.edpubs.gov/document/ed005214p.pdf？ck=1，2014-04-16.

[3]The Conference Board. Are They Really Ready to Work？Employers' Perspectives on the Basic Knowledge and Applied Skills of New Entrants to the 21st Century U.S. Workforce Contents [EB/OL]. http：//files.eric.ed.gov/fulltext/ED519465.pdf，2014-04-17.

[4]Harvard Graduate School of Education. Pathways to Prosperity： Meeting the Challenge of Preparing Young Americans for the 21st Century [EB/OL]. http：//www.gse.harvard.edu/news_events/features/2011/Pathways_to_Prosperity_ Feb2011.pdf，2014-04-17.

[5]Association for Career and Technical Education. Revamping CTE's Image[EB/OL]. http：//bluetoad. com/publication/？i=70275，2014-04-18.

[6]White House. Paying for Success[EB/OL]. http：//www.whitehouse.gov/omb/factsheet/payingfor-

success，2014-04-18.

編輯 許方舟