5月28日，被樸槿惠總統(tǒng)提名為韓國(guó)新總理的前大法官安大熙宣布放棄提名人資格。這距離獲得提名只有6天，而就在兩天前，安大熙還召開(kāi)記者會(huì)，公開(kāi)表示“從大法院退休后，我已決定不再擔(dān)任公職，但對(duì)政府和社會(huì)的責(zé)任感及希望報(bào)答國(guó)民關(guān)愛(ài)的真心，讓我決定接受提名”。

韓國(guó)媒體驚呼，這是又一例總理提名人“夭折”事件，“韓國(guó)總理為何難產(chǎn)又難當(dāng)？”

“國(guó)民檢察官”被總統(tǒng)看重

5月22日，韓國(guó)總統(tǒng)府發(fā)言人閔庚旭在記者會(huì)上說(shuō)，“歲月”號(hào)沉船事故暴露了韓國(guó)社會(huì)的諸多惡習(xí)和官場(chǎng)弊病。樸槿惠總統(tǒng)決定提名安大熙為下任總理，接替上月底辭職的鄭烘原，“政府希望推進(jìn)各項(xiàng)改革措施，除舊布新”。

安大熙曾任韓國(guó)大法院大法官、首爾高等檢察廳檢察長(zhǎng)、大檢察廳中央搜查部部長(zhǎng)等職。在此期間，他針對(duì)總統(tǒng)選舉非法籌款、總統(tǒng)親信濫用職權(quán)等問(wèn)題冷靜客觀地展開(kāi)調(diào)查，樹(shù)立了較高的威信，被譽(yù)為“國(guó)民檢察官”。韓聯(lián)社報(bào)道分析認(rèn)為，樸槿惠的這一決定主要是因?yàn)榭粗匕泊笪鮿傉话⒌臋z察官形象，想以此恢復(fù)民眾對(duì)政府的信任。

今年59歲的安大熙出生于韓國(guó)東南的慶尚南道咸安郡。求學(xué)時(shí)期他就表現(xiàn)出非凡的實(shí)力，在首爾大學(xué)（當(dāng)時(shí)稱(chēng)漢城大學(xué)）讀本科期間就通過(guò)了司法考試。安大熙曾對(duì)媒體說(shuō)，大一時(shí)他每天4點(diǎn)起床備考，之后再去上學(xué)，當(dāng)時(shí)同學(xué)根本不知道他參加考試的事。

1980年，25歲的安大熙進(jìn)入司法系統(tǒng)工作，成為一名檢察官，在當(dāng)時(shí)是最年輕的。安大熙沒(méi)有被政治所左右，敢于觸及禁區(qū)進(jìn)行搜查，其強(qiáng)硬風(fēng)格獲得了韓國(guó)民間的熱捧，被韓國(guó)人親切地稱(chēng)為“安將”（“將”是韓國(guó)流行語(yǔ)，意為最棒的）或“快刀”。曾有網(wǎng)民自發(fā)為他和另一名一同查案的檢察官建立了粉絲俱樂(lè)部。

2012年，安大熙從大法院退休后加入樸槿惠的競(jìng)選團(tuán)隊(duì)，但在她勝選后卻離開(kāi)了政界。2013年7月，安大熙開(kāi)設(shè)了自己的律師事務(wù)所。

這次，安大熙甫一被樸槿惠提名為總理，立即遭到在野黨的質(zhì)疑和反對(duì)，主要圍繞其收入和“退休禮遇”等問(wèn)題展開(kāi)。據(jù)政府向國(guó)會(huì)提交的《國(guó)務(wù)總理安大熙任命同意書(shū)》上顯示，安大熙申報(bào)的家庭財(cái)產(chǎn)為22.4億多韓元。他個(gè)人名下財(cái)產(chǎn)除了估值12.5億韓元的公寓，還有4.2億韓元的現(xiàn)金和3.3億韓元的存款。其中，安大熙成立律師事務(wù)所近一年來(lái)的總收入約16億韓元，除去稅金和已捐贈(zèng)的金額，仍有11億韓元收入。

在野黨聲討安大熙的高收入，是因?yàn)槠湓谒痉ㄏ到y(tǒng)的經(jīng)歷和人脈。最大在野黨“新政治民主聯(lián)合”的發(fā)言人說(shuō)：“安大熙在律師執(zhí)業(yè)期間，每天收入1000萬(wàn)韓元左右，這不尋常。他做過(guò)大法官，所以大家應(yīng)該都想問(wèn)這是不是退休待遇。其他從司法研修院出來(lái)后創(chuàng)建律所的人能掙這么多嗎？”該黨黨首金漢吉?jiǎng)t直指安大熙是最大的官商勾結(jié)者。在安大熙宣布將把這些財(cái)產(chǎn)全部捐獻(xiàn)給社會(huì)后，在野黨仍不依不饒，聲稱(chēng)，“捐出收入換取總理職位的行為無(wú)異于賣(mài)官鬻爵”。

也許正是在這樣的壓力下，安大熙還沒(méi)等到總理提名進(jìn)入國(guó)會(huì)人事聽(tīng)證程序，就選擇了放棄。加上去年初，因被質(zhì)疑兒子逃兵役問(wèn)題而放棄總理提名的前憲法法院院長(zhǎng)金容俊，在樸槿惠任內(nèi)已有兩位總理提名人“擱淺”在了國(guó)會(huì)人事聽(tīng)證前面。

“總理難產(chǎn)”定期發(fā)作

安大熙既不是第一位止步于人事聽(tīng)證會(huì)的國(guó)務(wù)總理提名人，也不大可能是最后一位。韓國(guó)自2000年引入國(guó)會(huì)人事聽(tīng)證制度以來(lái)，每一任總統(tǒng)都遭遇過(guò)總理難產(chǎn)的困局，已經(jīng)有5位被提名人在聽(tīng)證會(huì)之前選擇了退出。

2002年，時(shí)任總統(tǒng)金大中改組內(nèi)閣，提名當(dāng)時(shí)的梨花女子大學(xué)女校長(zhǎng)張裳擔(dān)任總理。就在韓國(guó)首位女總理即將誕生之際，媒體爆出了張裳涉嫌“篡改學(xué)歷、房地產(chǎn)投機(jī)”以及“幫助長(zhǎng)子獲得美國(guó)國(guó)籍以逃脫兵役”等一系列問(wèn)題。其中，最致命的是“逃脫兵役”，按照韓國(guó)法律，所有男性公民都有服兵役的義務(wù)。張裳當(dāng)時(shí)曾表示，其長(zhǎng)子“因身體不好被豁免服兵役”。但時(shí)隔一天，她又改口稱(chēng)其美國(guó)出生的長(zhǎng)子放棄了韓國(guó)國(guó)籍。最終，張裳的提名人資格被國(guó)會(huì)否決，成為1960年之后遭到否決的首位總理提名人。之后，另一位獲得提名的張大煥也因有偷漏稅行為被國(guó)會(huì)否決。一個(gè)月內(nèi)，國(guó)會(huì)兩次否決金大中的總理提名人，創(chuàng)造了這方面的紀(jì)錄。

2004年，時(shí)任總統(tǒng)盧武鉉意欲讓前慶尚南道知事金爀珪出任總理。誰(shuí)知尚未正式向國(guó)會(huì)提名，就遭到韓國(guó)朝野的強(qiáng)烈反對(duì)。一個(gè)主要的理由是，金爀珪原本是從在野的大國(guó)家黨“反水”進(jìn)入執(zhí)政陣營(yíng)的，因而大國(guó)家黨反對(duì)聲最為強(qiáng)烈。盧武鉉眼看即使將金爀珪報(bào)到國(guó)會(huì)也難過(guò)關(guān)，于是不得不轉(zhuǎn)而提名李海瓚為國(guó)務(wù)總理。最終，依靠執(zhí)政黨占多數(shù)席位的優(yōu)勢(shì)，勉強(qiáng)通過(guò)了這一任命動(dòng)議。

樸槿惠的前任總統(tǒng)李明博執(zhí)政期間，原總理鄭云燦因在遷都問(wèn)題上與總統(tǒng)意見(jiàn)不一而辭職。李明博提名當(dāng)時(shí)最年輕的道知事金臺(tái)鎬出任新國(guó)務(wù)總理。在為期兩天的聽(tīng)證會(huì)上，國(guó)會(huì)議員們圍繞政治獻(xiàn)金問(wèn)題對(duì)金臺(tái)鎬進(jìn)行了嚴(yán)厲質(zhì)詢(xún)。有議員指控他曾從泰光實(shí)業(yè)前會(huì)長(zhǎng)樸淵次處收受政治獻(xiàn)金并為選舉借貸10億韓元；還有議員指其曾向一家建筑公司借款7000萬(wàn)韓元未還。金臺(tái)鎬雖發(fā)誓稱(chēng)，“若有受賄的事實(shí)，我將立即摘下烏紗帽”，但最終還是主動(dòng)宣布放棄總理提名資格。

國(guó)會(huì)人事聽(tīng)證是雙刃劍

國(guó)會(huì)人事聽(tīng)證會(huì)似乎成了韓國(guó)總理提名人一道最難邁過(guò)的坎。

聽(tīng)證制度來(lái)源于英美，原本是個(gè)司法概念（如立法聽(tīng)證），后來(lái)被引入到人事任免上來(lái)，它的本質(zhì)是一種監(jiān)督性聽(tīng)證。國(guó)會(huì)人事聽(tīng)證會(huì)，就是國(guó)會(huì)參議院在行使人事同意權(quán)、批準(zhǔn)人事任命時(shí)舉行的聽(tīng)證會(huì)。

根據(jù)韓國(guó)的任命程序，總理由總統(tǒng)提名，再由國(guó)會(huì)舉行人事聽(tīng)證會(huì)，獲得批準(zhǔn)后方能就任。因此，即使獲得了總統(tǒng)提名，也經(jīng)常會(huì)遭遇在野黨事無(wú)巨細(xì)的查問(wèn)。其中財(cái)產(chǎn)、住宅、子女兵役都是焦點(diǎn)。一位總統(tǒng)府負(fù)責(zé)人曾說(shuō)：“因?yàn)閼峙氯耸侣?tīng)證會(huì)，不少人選擇放棄出任總理一職?！?/p>

有韓國(guó)政治分析人士認(rèn)為，國(guó)會(huì)人事聽(tīng)證制度就是一把雙刃劍。去年在金容俊放棄總理提名資格后，樸槿惠曾對(duì)該制度表達(dá)了不滿(mǎn)。她說(shuō)：“韓國(guó)人事聽(tīng)證會(huì)制度的方式是有問(wèn)題的，它傾向于將當(dāng)事人視作罪人進(jìn)行審問(wèn)。雖然需要在國(guó)民面前驗(yàn)證公職候選人的政策理念等，但更需要保護(hù)個(gè)人私生活以及尊重人格。人事聽(tīng)證會(huì)應(yīng)將重點(diǎn)放在當(dāng)事人的辦事能力上……優(yōu)秀的人才因害怕出席聽(tīng)證會(huì)而不愿承擔(dān)公職?！?/p>

韓國(guó)總理產(chǎn)生難，更換也頻繁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，韓國(guó)自1948年建國(guó)至今，共經(jīng)歷了11位總統(tǒng)，卻更換了42位總理。在韓國(guó)目前的政治體制下，國(guó)家行政大權(quán)主要掌握在總統(tǒng)手中，而總理權(quán)力則相當(dāng)有限。雖是內(nèi)閣首長(zhǎng)，但韓國(guó)總理并不經(jīng)常扮演決策者的角色，而更像一個(gè)協(xié)助總統(tǒng)工作、執(zhí)行總統(tǒng)政策的官僚。一方面，總理如果獨(dú)立性太強(qiáng)，與總統(tǒng)政見(jiàn)不和，只有辭職一條路可走。另一方面，若政府執(zhí)政不力，或有突發(fā)事件，招致民怨，不僅國(guó)會(huì)的反對(duì)黨議員會(huì)要求撤換總理，總統(tǒng)也會(huì)考慮“丟車(chē)保帥”，以重新?tīng)?zhēng)取民眾與國(guó)會(huì)的支持。此時(shí)的總理，就得主動(dòng)為總統(tǒng)“擋子彈”，犧牲自己的權(quán)位，成全總統(tǒng)的執(zhí)政“大局”。所以，撤換總理，早已是韓國(guó)總統(tǒng)應(yīng)對(duì)執(zhí)政困局與朝野爭(zhēng)斗的重要手段。