去年這個時候，國家能源局爆出了其成立以來最大的腐敗案，時任國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長的劉鐵男涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，被免去職務(wù)。

時隔一年后，國家能源局波瀾再起。5月23日晚，最高人民檢察院在其官方微博發(fā)布消息稱，檢察機(jī)關(guān)以涉嫌受賄犯罪，依法對國家能源局副局長許永盛、新能源和可再生能源司司長王駿立案偵查并采取強(qiáng)制措施，案件偵查工作正在進(jìn)行中。此前，國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠(yuǎn)、核電司司長郝衛(wèi)平已經(jīng)被檢察機(jī)關(guān)立案偵查。這意味著，在短短幾天時間里，已經(jīng)有4名國家能源局高官相繼落馬，引起輿論一片嘩然。

燒壞了4臺點鈔機(jī)

在公眾眼中，能源領(lǐng)域的反腐風(fēng)暴是從國家能源局前局長劉鐵男開始的。2013年5月，劉鐵男因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被查。此后，發(fā)改委內(nèi)部通報稱，劉鐵男已查明的非法所得超過1.5億元。

劉鐵男案發(fā)后，國家能源局內(nèi)部曾專門下發(fā)反腐倡廉工作文件，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于律己，發(fā)揮廉政表率作用，“管好自己、管好家人和親屬、管好身邊工作人員”。然而，對一些常年貪腐的官員來說，這紙文件來得太晚了。

2014年清明節(jié)前，中紀(jì)委駐發(fā)改委紀(jì)檢組與國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠(yuǎn)談話后，他被帶走調(diào)查。據(jù)公開披露的報道，魏鵬遠(yuǎn)被帶走時，家中發(fā)現(xiàn)上億現(xiàn)金。由于現(xiàn)金太多——鈔票疊起來的高度約等于44個姚明，執(zhí)法人員調(diào)去的16臺點鈔機(jī)被燒壞了4臺。

魏鵬遠(yuǎn)早年畢業(yè)于阜新礦業(yè)學(xué)院，現(xiàn)遼寧工程技術(shù)大學(xué)。該校被稱為煤炭業(yè)的“黃埔軍?！保袢A、中煤、同煤等多位高管都畢業(yè)于此。魏鵬遠(yuǎn)畢業(yè)后先后進(jìn)入北京煤炭設(shè)計院、煤炭工業(yè)部計劃司、國家經(jīng)貿(mào)委行業(yè)規(guī)劃司、國家計委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司、國家發(fā)改委能源局煤炭處、國家能源局煤炭司工作。

魏鵬遠(yuǎn)的落馬令很多國家能源局內(nèi)部人士大跌眼鏡。據(jù)說，魏鵬遠(yuǎn)經(jīng)常騎一輛舊自行車上班。因為平時衣著簡樸，穿的襯衣、褲子一看就是便宜貨，在開會或者考察時，魏鵬遠(yuǎn)經(jīng)常會顯得很“土氣”。有人認(rèn)為，魏鵬遠(yuǎn)不在乎外表與其常年郁郁不得志有關(guān)?！八惶珪鋈?。”一位接近國家能源局的消息人士告訴記者，魏鵬遠(yuǎn)人緣不好，在國家能源局內(nèi)部過得小心翼翼。比如，1993年，能源部被取消之后，煤炭的主管權(quán)主要移交國家經(jīng)貿(mào)委行業(yè)規(guī)劃司，當(dāng)時分管煤炭工作的是副司長吳吟。2002年開始啟動的機(jī)構(gòu)改革撤消了經(jīng)貿(mào)委，原經(jīng)貿(mào)委行業(yè)規(guī)劃司的部分職能被合并到國家發(fā)改委，而吳吟也調(diào)任國家發(fā)改委能源局副局長，仍主管煤炭工作，是時任發(fā)改委煤炭處處長魏鵬遠(yuǎn)的頂頭上司。據(jù)一位內(nèi)部人士稱，魏鵬遠(yuǎn)與吳吟關(guān)系緊張，魏鵬遠(yuǎn)還曾越級給吳吟“提意見”。此后，魏鵬遠(yuǎn)在發(fā)改委煤炭處處長位置一坐多年，一直沒有得到提升。

2008年8月，國家能源局掛牌成立，魏鵬遠(yuǎn)調(diào)任煤炭司副司長，負(fù)責(zé)項目改造、煤礦基建的審批和核準(zhǔn)工作。此時，原本由發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司和基建司負(fù)責(zé)的涉及技改等審批核準(zhǔn)的職能也合并到煤炭司。據(jù)消息人士透露，在任煤炭司副司長期間，魏鵬遠(yuǎn)批了多個煤炭項目，可能是這個過程中出了問題。魏本人在一家煤礦設(shè)計公司持有股份，利用項目審批的機(jī)會為該公司介紹項目設(shè)計、工程承包機(jī)會，從中獲得利益輸送。此外，魏鵬遠(yuǎn)利用審批權(quán)干預(yù)項目單位施工建設(shè)、設(shè)備采購等招標(biāo)，招標(biāo)成功后，獲得回扣。“他嚴(yán)卡審批項目更是在行業(yè)內(nèi)周知。不做工作不批。”上述知情人士說。

有媒體報道，魏鵬遠(yuǎn)在生活作風(fēng)上有問題。據(jù)一位在煤炭行業(yè)工作多年的人士透露，魏鵬遠(yuǎn)是1996年左右進(jìn)入國家計委的，2000年以前他因為嫖娼被抓，被當(dāng)時國家計委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司一位領(lǐng)導(dǎo)保下?！拔葫i遠(yuǎn)一直被控制使用，2009年左右才入黨，副司長享受正處級待遇可能也與此有關(guān)?！痹撊耸糠Q，聽到魏鵬遠(yuǎn)被調(diào)查的消息時，憑直覺這事兒小不了，“他膽量太大。國家機(jī)關(guān)要有問責(zé)制，出了這種丑聞還能繼續(xù)升遷，說明用人制度出了問題，一方面打蒼蠅，另一方面也要打蒼蠅滋生的土壤和環(huán)境。”

魏鵬遠(yuǎn)不是裸官。一位接近能源局的人士告訴記者，魏鵬遠(yuǎn)的孩子曾留學(xué)國外，現(xiàn)已回國工作。其家人是否參與腐敗，目前尚不清楚。

3人都曾主政電力

此次國家能源局被調(diào)查的4人，除魏鵬遠(yuǎn)外，其余3人許永盛、郝衛(wèi)平、王駿曾經(jīng)主政電力，并有多達(dá)10年以上的職務(wù)和工作上的交集。因此一些業(yè)內(nèi)人士懷疑，這次從能源局副局長到核心司正副司長的集體落馬，是繼石油系窩案后，能源系統(tǒng)內(nèi)的又一大窩案。

根據(jù)公開簡歷，48歲的許永盛1987年7月到國家計委工作，歷任投資司計劃處副處長，地方處副處長，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展司綜合處處長。2003年到國家發(fā)改委工作，歷任能源局綜合處處長，能源局助理巡視員，能源局副局長。5年后，升任國家能源局電力司司長。2012年12月任國家能源局副局長、黨組成員。截至記者發(fā)稿時，國家能源局網(wǎng)站上“局領(lǐng)導(dǎo)”一欄中，許永盛名字仍然在列，但相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)全部刪除。

值得一提的是，2008年許永盛是國家能源局電力司司長時，擔(dān)任副司長的正是郝衛(wèi)平。

據(jù)了解，郝衛(wèi)平及其妻子早已被邊控。4月15日傍晚，郝衛(wèi)平的妻子準(zhǔn)備從首都機(jī)場出境被發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門人員直接去了郝衛(wèi)平家，隨后將郝衛(wèi)平帶走。

郝衛(wèi)平長期在國家發(fā)改委從事電力管理工作，2004年成為電力處處長，2008年國家能源局成立時升為電力司副司長。2013年3月國家能源局與電監(jiān)會合并成立新國家能源局，5月郝衛(wèi)平才改任核電司司長。而郝衛(wèi)平最近一次公開亮相，是在3月17日陪同國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長吳新雄調(diào)研。之后，他還曾于4月3日赴核工業(yè)北京地質(zhì)研究院調(diào)研指導(dǎo)工作。

據(jù)熟悉郝衛(wèi)平的人士披露，郝衛(wèi)平以前任職中國國際工程咨詢公司，1998年電力改革時發(fā)改委缺少人手，就把他借調(diào)到電力處，“當(dāng)時還是個小伙子，人很純樸”。2002年，郝衛(wèi)平因工作出色，被提升為電力處處長。而他之前的處長，也就是郝衛(wèi)平的頂頭上司王駿則升任國家計委基礎(chǔ)司副司長，后成為國家能源局新能源和可再生能源司司長。

在能源圈，王駿曾以“懂行”博得口碑，被稱為“中國電力體制改革方案起草人”。2000年之前，電改呼聲高企，但決策層面一直未有動作。直到2000年5月5日，時任國家發(fā)展計劃委員會基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司電力處處長的王駿，在《經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報》上發(fā)表了題為《令人沮喪的電力改革》的文章。此文得到?jīng)Q策層重視，文章發(fā)表一個月后，高層拍板，電改主導(dǎo)權(quán)由國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會轉(zhuǎn)到原國家發(fā)展計劃委員會。隨后，由國家發(fā)展計劃委員會主任任組長的電力體制改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組開始醞釀新電改方案，而負(fù)責(zé)方案起草工作的正是王駿。

在新能源領(lǐng)域，王駿也很有見地。王駿任一把手的“新能源司”，具體職責(zé)涉及 “指導(dǎo)協(xié)調(diào)新能源、可再生能源和農(nóng)村能源發(fā)展，組織擬訂新能源、水能、生物質(zhì)能和其他可再生能源發(fā)展規(guī)劃、計劃和政策并組織實施等”。一位接近國家能源局的研究人員告訴記者，王駿很喜歡寫文章闡述自己對新能源的理解與政策思路，平時在各種活動上卻很少見到他的身影。上述研究人員曾給記者提供過王駿撰寫的《新能源發(fā)展探討》。該文章中，王駿在談到關(guān)于政府補貼政策實施方式問題時表示，在傳統(tǒng)計劃體制下，國家補貼資源配置要通過行政審批實現(xiàn)，這樣做存在難以避免的弊端。

對于王駿落馬，新能源業(yè)內(nèi)人士都感到有些意外，一些與王駿熟悉的記者甚至忍不住為之惋惜。有記者說，落馬前一天，王駿還約記者到能源局辦公室探討問題，說明王駿與媒體關(guān)系不錯。

靠“路條”圈錢

盡管目前尚不清楚魏鵬遠(yuǎn)等4人所犯何事，但業(yè)內(nèi)人士猜測，他們被調(diào)查的原因與劉鐵男的落馬都離不開兩個字——項目。

2004年，國務(wù)院實行投資體制改革，投資項目由審批制變?yōu)橐耘堋奥窏l”為標(biāo)志的核準(zhǔn)制。所謂“路條”是指國家能源局同意開展工程前期工作的批文。拿到“路條”即意味著能源項目納入國家能源局規(guī)劃之列，才算拿到準(zhǔn)生證。但準(zhǔn)生證的到手，往往耗時很長。以電廠項目為例，一個電力項目核準(zhǔn)包括電網(wǎng)規(guī)劃、輸電工程、變電站建設(shè)、自備電廠建設(shè)、“上大壓小”工程以及小火電機(jī)組關(guān)停等。電廠項目從籌劃到建設(shè)獲批，中間環(huán)節(jié)很多，一整套手續(xù)至少需要耗時兩年。同時，煤電等能源項目投資額巨大，核準(zhǔn)上馬的效率對于投資人而言，就顯得至關(guān)重要。項目越早上馬，造成某種既定事實，就越有助于投資人建立與公眾、地方政府、監(jiān)管部門在博弈時的對話優(yōu)勢。投資人于是會想方設(shè)法通過一切方式來加快審批。因而，有人說，新制度只是換了個名字，本質(zhì)上沒有太大改變。

國家能源局的官員也非常了解自己手中權(quán)力的重要性。劉鐵男有一句名言：“人家請咱們，咱們不要出去吃喝，副省長請我，我根本不理他們，如果是書記、省長請我吃飯，我覺得這個面子還是得給的?！蹦茉淳謨?nèi)部人士曾評價劉鐵男：項目審批不做工作不畫圈。這與魏鵬遠(yuǎn)的做法如出一轍。也就是說，只有地方主動做工作，才有從他們手中獲得審批的可能。

公開資料顯示，2012年5月11日至12日，重慶邀請劉鐵男考察項目，10多天后，能源局正式下發(fā)重慶萬州發(fā)電項目、安穩(wěn)電廠擴(kuò)建和合川二期第二臺機(jī)組等3個新建電源項目共398萬千瓦的“路條”，而此前這些項目被拖了1年之久。

這也就不難理解，煤電等領(lǐng)域的主管官員為何容易腐敗。在現(xiàn)行能源項目審批制度下，地方發(fā)改委將本地項目獲得能源局“路條”作為頭等事宜，進(jìn)京做工作、匯報銜接成為常態(tài)，并安排專人負(fù)責(zé)重點項目的跟蹤和協(xié)調(diào)。在能源局辦公大樓的樓門外，常年放著幾把椅子，上面坐著到這里“跑項目”的人。而手握重權(quán)的能源局官員，根本不用想著怎么索賄，怎么尋租，只需要什么都不做就可以了。

審批權(quán)力滋生腐敗

國家行政學(xué)院教授竹立家告訴環(huán)球人物雜志記者，能源局貪官的這種不作為，其實就是對權(quán)力的亂作為，或是有目的的不作為。主要原因是官員權(quán)力過大，招標(biāo)審批一個人說了算，極易形成暗箱操作。

劉鐵男落馬后，有關(guān)部門曾特別提出管住權(quán)力，規(guī)范行政審批。凡涉及群眾切身利益的重大能源改革方案、重大能源政策、重點能源工程項目，依法公開聽取群眾意見，并進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。但這一要求真正落實起來，還是很難。接近國家能源局的人士透露，現(xiàn)在“項目審批流程不公開透明，需要企業(yè)、地方部門跑辦公室跟蹤催促，人為干預(yù)情況依然嚴(yán)重。”

北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明認(rèn)為，現(xiàn)行制度的不合理滋生了腐敗?！巴顿Y人是因為有錢可賺才經(jīng)營項目，對項目的風(fēng)險與盈利情況已有一定把握，那么政府的審批就有些多余，對審批權(quán)力的濫用甚至?xí)a(chǎn)生嚴(yán)重后果。正如經(jīng)常提到的尋租理論，夸大政府權(quán)力，以過度的干預(yù)和不當(dāng)?shù)墓苤?，為少?shù)有特權(quán)者獲得超額收入創(chuàng)造了機(jī)會，賄賂就來了?！痹谌谓骺磥?，絕大部分審批制度應(yīng)該被廢除。只要項目具備了政府頒布的條件，就應(yīng)該發(fā)執(zhí)照。即便在短時間內(nèi)難以大面積廢止分散在各部門的審批權(quán)力，政府也應(yīng)該收緊審批權(quán)，特別是在金融、能源等權(quán)力膨脹的領(lǐng)域。此外，政府還應(yīng)對項目做好備案，加強(qiáng)事中與事后的監(jiān)管，加快推進(jìn)行政審批制度改革。比如不久前發(fā)生的韓國“歲月”號沉船事故，該船在審批中是符合客運條件的，但此后的使用中是否被改裝、違反操作規(guī)定卻不得而知，最后由于過度超載等原因?qū)е聝A覆，造成巨大悲劇。同樣，政府在審批后，并不了解受批項目在經(jīng)營中具體做了什么，所以我們更需要做的是對項目的監(jiān)管。

任建明說，像能源局這樣擁有審批權(quán)的政府職能部門還有很多，接下來對審批黑幕的揭露可能會延伸到發(fā)改委系統(tǒng)和擁有此類審批權(quán)的部門。如此看來，此類反腐只是剛開了個頭，接下來還會有更多煤炭、電力、石油等能源領(lǐng)域的官員和國企高管落馬。