問：1月13日，中國國家主席習(xí)近平與來訪的保加利亞總統(tǒng)普列夫內(nèi)利耶夫在會(huì)晤后共同發(fā)表了《中華人民共和國和保加利亞共和國建立全面友好合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)》。隨后，兩國元首又共同見證了兩國政府海運(yùn)協(xié)定、互設(shè)文化中心備忘錄等合作文件的簽署。這一系列文件的簽署標(biāo)志著中保的關(guān)系達(dá)到了一個(gè)新的高度。那么，這些不同類別的國際協(xié)定文書有什么區(qū)別，各有什么作用？

答：在各類國際協(xié)定文書中，最廣為人知的是“條約”。條約通常用來記錄締約國間達(dá)成的最基本、最主要的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的協(xié)議，是規(guī)定締約國間權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的國際法律文件。條約包括和平條約，如《中華人民共和國和尼泊爾王國和平友好條約》；邊界條約，如《中華人民共和國和阿富汗王國邊界條約》；以及同盟條約，如《中蘇友好同盟互助條約》。但簽訂條約程序繁瑣，現(xiàn)在通常只就較重要的事項(xiàng)簽訂條約，使用較多的為聯(lián)合公報(bào)、聯(lián)合聲明、協(xié)定、備忘錄等。此次中保兩國簽署的一系列文件也體現(xiàn)了這種趨勢。

聯(lián)合公報(bào)、聯(lián)合聲明和聯(lián)合宣言是類似的國際協(xié)定文書。聯(lián)合公報(bào)分為一般聯(lián)合公報(bào)和條約性聯(lián)合公報(bào)。一般聯(lián)合公報(bào)表明兩國或多國對(duì)同一問題的共同看法，多用于國際關(guān)系中禮節(jié)性友好往來的正式報(bào)道，一般不需要雙方或多方代表簽署，其中最具代表性的是1954年6月，由周恩來分別同印度總理尼赫魯和緬甸總理吳努共同發(fā)表的倡導(dǎo)和平共處五項(xiàng)原則的兩個(gè)聯(lián)合聲明。條約性聯(lián)合公報(bào)則是雙方或多方對(duì)某一問題達(dá)成的協(xié)議，規(guī)定了各方的權(quán)利和義務(wù)。它需由各方全權(quán)代表簽署，具有約束力。比如中日兩國政府發(fā)表的聯(lián)合宣言等政治文件，以及中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，即《上海公報(bào)》《中美建交公報(bào)》和《八一七公報(bào)》，它們分別是中日、中美關(guān)系發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

當(dāng)簽約方的看法存在分歧時(shí)，也可在聯(lián)合公報(bào)或聲明中闡述各自的立場。比如，在2011年《中美聯(lián)合聲明》中，兩國對(duì)人權(quán)問題的不同立場就是這樣表述的：雙方重申，盡管兩國在人權(quán)問題上仍然存在重要分歧，但雙方都致力于促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)。美方強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)人權(quán)和民主是美國外交政策的重要組成部分。中方強(qiáng)調(diào)，不應(yīng)干涉任何國家的內(nèi)政。

作為國際協(xié)定文書形式出現(xiàn)的“協(xié)議”在中文中通常被直接稱為“協(xié)定”。協(xié)定通常由兩國政府或行政部門簽署，使用范圍廣，比較有針對(duì)性，可就經(jīng)貿(mào)、法律、科技、旅游等專門問題達(dá)成協(xié)定。同時(shí)，協(xié)定一般規(guī)定了有效期限，到期后，在各方同意的基礎(chǔ)上可以續(xù)簽。

在此次中保兩國簽署的文件中還出現(xiàn)了備忘錄。 備忘錄意指“雙方經(jīng)過協(xié)商、談判達(dá)成共識(shí)后，用文本的方式記錄下來”，以防止遺忘或作提醒之用。它的格式更為靈活，而且沒有篇幅限制，可以用來詳盡闡述某一問題、要做的某件事，或澄清誤解。備忘錄有時(shí)也稱作諒解備忘錄。“諒解”旨在表明“協(xié)議雙方要互相體諒，妥善處理彼此的分歧”。備忘錄可作為外交照會(huì)和國際會(huì)議決議的附件，也可作為獨(dú)立文件使用。

國家間簽訂的協(xié)定文書還有其他種類，比如2013年12月，按照習(xí)近平和奧巴馬達(dá)成的建設(shè)中美新型大國關(guān)系的共識(shí)，為推進(jìn)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展，中美雙方按商定發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的聯(lián)合情況說明》，闡明雙方將開展的合作。（李儼鵬）