他們大都參照公務(wù)員薪資標(biāo)準(zhǔn)，還要受到監(jiān)督

8月29日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》等，強(qiáng)調(diào)深化企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)管有效，對(duì)不合理的偏高、過(guò)高收入進(jìn)行調(diào)整等。

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)國(guó)企高管的平均薪資是國(guó)家最低工資水平的98倍，而世界平均值為5倍。隨著相關(guān)規(guī)則的頒布，國(guó)企高管的薪酬問(wèn)題再度受到社會(huì)的熱議。很多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐洲國(guó)家也有國(guó)企，一些政府在國(guó)企高管的薪酬管理上，也在不斷調(diào)整與完善，一方面要防止過(guò)高，另一方面又不能太低導(dǎo)致人才流失。

法國(guó)：參股局像國(guó)家“眼線”

法國(guó)是西方發(fā)達(dá)國(guó)家中企業(yè)國(guó)有化程度最高的國(guó)家之一，目前有100多家國(guó)家直接控股和參股企業(yè)，主要在能源、通訊、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，比較知名的像法國(guó)電力公司、法國(guó)煤氣公司、國(guó)營(yíng)鐵路公司、法國(guó)郵政及電訊公司等。法國(guó)政府對(duì)壟斷性國(guó)企（壟斷性行業(yè)中由國(guó)家控股的國(guó)有企業(yè)）和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企（國(guó)家開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)，具有經(jīng)濟(jì)效益性的國(guó)有企業(yè)）的管理人任命方式有所不同。通常競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企的董事長(zhǎng)可以由董事會(huì)選舉產(chǎn)生，而在大型壟斷性國(guó)企，董事長(zhǎng)則是公務(wù)員，由總理任命，享受公務(wù)員待遇。根據(jù)任命方式的不同，管理者的薪資水平也各有不同。從市場(chǎng)招聘的管理者薪資參考市場(chǎng)行情，而政府任命的管理者薪資則直接參考對(duì)應(yīng)的公務(wù)員薪資。比如法國(guó)電信由市場(chǎng)招聘的董事會(huì)主席兼CEO的年度報(bào)酬為150萬(wàn)歐元，而由政府任命的前CEO，年薪只有20萬(wàn)歐元。

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，法國(guó)國(guó)有企業(yè)高管薪酬水平通常是同級(jí)別公務(wù)員工資的2至3倍，是本企業(yè)職工平均工資水平的10至20倍。2012年，法國(guó)正式公布了“薪酬框架管理”政策，規(guī)定壟斷性國(guó)企高管的年薪最高不得超過(guò)45萬(wàn)歐元，確保不超過(guò)“主要國(guó)企底層薪水平均水平的20倍”，國(guó)企高管們百萬(wàn)歐元年薪的時(shí)代因此一去不復(fù)返。不過(guò)，考慮到人才競(jìng)爭(zhēng)等因素，競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企的薪酬水平原則上還是向私營(yíng)企業(yè)看齊的，只是稍微有些“縮水”。

法國(guó)國(guó)企高管的工作也受到法國(guó)國(guó)家參股局的監(jiān)督。參股局作為隸屬法國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)政部的一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，由專(zhuān)業(yè)管理人士組成，向每個(gè)大型國(guó)企委派3名代表，代表國(guó)家行使在國(guó)企中的股東職能，參與審核企業(yè)的發(fā)展方案和資產(chǎn)負(fù)債表等重要會(huì)議。

參股局擁有極大的自主權(quán)，甚至可以代表國(guó)家在董事會(huì)之前傳達(dá)政府立場(chǎng)和進(jìn)行人事協(xié)調(diào)。同時(shí)，它還擁有一項(xiàng)“任性”的權(quán)利 ——“金股”， 即一票否決權(quán)?？梢哉f(shuō)，參股局就是連接國(guó)家和國(guó)企的對(duì)話平臺(tái)，像國(guó)家安插在企業(yè)內(nèi)部的“眼線”，平衡國(guó)企內(nèi)部的管理和運(yùn)作，時(shí)刻監(jiān)督著管理者。

德國(guó)：“開(kāi)曬”高管工資單

德國(guó)共有70多家聯(lián)邦政府參股的上市公司或非上市企業(yè)，多數(shù)集中在金融、交通、水電、電信等領(lǐng)域，另外，每個(gè)聯(lián)邦州有自己的地方國(guó)企。

德國(guó)宋能倍律師事務(wù)所的樂(lè)思成博士對(duì)環(huán)球人物雜志記者表示，德國(guó)國(guó)企高管的任命和工資都由企業(yè)自己決定，高管的工資通常按照公司章程和勞動(dòng)合同內(nèi)容來(lái)決定。2009年修訂的《公司管理準(zhǔn)則》要求國(guó)企高管的薪酬進(jìn)一步同企業(yè)經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)掛鉤，并且進(jìn)行行業(yè)比較，不得超過(guò)行業(yè)平均水平。不僅如此，國(guó)企老總還可能被請(qǐng)到國(guó)會(huì)委員會(huì)，就企業(yè)的投資或分紅政策做出說(shuō)明。

德國(guó)國(guó)企高管收入遠(yuǎn)低于私企。德國(guó)國(guó)企斯普林肯霍夫房地產(chǎn)股份公司董事會(huì)主席曾向媒體抱怨：“我的年薪只有11萬(wàn)歐元，而且已經(jīng)連續(xù)6年沒(méi)有漲薪水了?！苯衲?月，德國(guó)吉恩鮑姆管理咨詢(xún)公司對(duì)1055家德國(guó)國(guó)企的2266位高管收入狀況進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)：21%的人年薪少于10萬(wàn)歐元，62%的人年薪在10萬(wàn)至30萬(wàn)歐元之間。只有17%的人年薪可達(dá)30萬(wàn)歐元以上，年薪超過(guò)50萬(wàn)歐元的人只占到5%。私企高管的收入平均是國(guó)企高管的兩倍。

近年來(lái)，德國(guó)各州議會(huì)一改持續(xù)多年對(duì)國(guó)企高管收入“秘而不宣”的態(tài)度，相繼要求所屬企業(yè)“曬”高管工資單。2007年，柏林州議會(huì)首先對(duì)高管收入“開(kāi)曬”，2009年底，慕尼黑和不來(lái)梅加入了這一行列。2012年初，此前一直對(duì)曬工資表現(xiàn)保守的漢堡也開(kāi)始對(duì)國(guó)有企業(yè)執(zhí)行新的管理?xiàng)l例。新條例規(guī)定，國(guó)企高管必須在年終總結(jié)附件中公布與業(yè)績(jī)掛鉤和不掛鉤的收入。2013年在漢堡首次公開(kāi)了50位國(guó)企高管的固定收入。德國(guó)《世界報(bào)》戲稱(chēng)此事為“德國(guó)最后的國(guó)家機(jī)密之一被公開(kāi)”。

樂(lè)思成對(duì)記者表示，德國(guó)國(guó)企的管理人員工資正變得越來(lái)越透明，但即便如此，他認(rèn)為德國(guó)公共事業(yè)領(lǐng)域的透明度和公開(kāi)力度還不夠。因?yàn)檎{(diào)查顯示，仍有約66.7%的國(guó)有企業(yè)沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定披露。

西班牙、芬蘭：給高管薪酬設(shè)上限

西班牙在上世紀(jì)八九十年代進(jìn)行了大規(guī)模的國(guó)企私有化，大型公用事業(yè)或工業(yè)集團(tuán)如西班牙電信、雷普索爾公司等都由公轉(zhuǎn)私。目前，西班牙僅有數(shù)家主要的大型國(guó)企，包括西班牙國(guó)家電視臺(tái)、鐵路、機(jī)場(chǎng)、造船公司等。

受歐債危機(jī)影響，西班牙政府2012年分別給大、中、小型國(guó)企的高管薪酬定了基本年薪不得超過(guò)10.5萬(wàn)、8萬(wàn)、5萬(wàn)歐元的上限。平均說(shuō)來(lái)，國(guó)企高管的年薪被削減了35%。

西班牙的國(guó)企高管都是由政府任命，主要是公務(wù)員。高管薪酬專(zhuān)家曼努爾？蒙特塞洛斯曾對(duì)媒體表示，西班牙國(guó)企高管的報(bào)酬，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于私企，尤其是上市公司。據(jù)曼努爾介紹，西班牙國(guó)企高管的薪酬結(jié)構(gòu)，和私企差不多，由基本工資和短期激勵(lì)組成。但國(guó)企的短期激勵(lì)比例較低，最高只有15%，而私企通常則是30%、40%甚至更高。

西班牙國(guó)企的盈利對(duì)高管的影響比較有限，國(guó)企高管的薪酬主要參考公務(wù)員體系制定，遠(yuǎn)低于市場(chǎng)水平，是同等規(guī)模私企高管薪酬的1/4到一半左右，但是普通職員的待遇則高于私企。

在西班牙，吸引優(yōu)秀的私企高管來(lái)國(guó)企工作是非常難的。曼努爾表示，西班牙國(guó)企高管并不是一個(gè)比較穩(wěn)定的工作，如果政府換屆，國(guó)企高管就可能易人，降低了國(guó)企對(duì)私企高管的吸引力。

在北歐國(guó)家芬蘭，政府也一直在想方設(shè)法對(duì)國(guó)企高管薪酬進(jìn)行干預(yù)，內(nèi)閣經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)2012年出臺(tái)了最新指導(dǎo)原則，該原則將國(guó)企高管薪酬劃分為5部分：基本工資、補(bǔ)貼津貼、利潤(rùn)報(bào)酬、鼓勵(lì)性分紅、附加退休金，每部分都設(shè)定了紅線。例如：利潤(rùn)報(bào)酬不得超過(guò)基本工資的40%，鼓勵(lì)性分紅不得超過(guò)基本工資的100%，總收入（不包括附加退休金）不得超過(guò)基本工資的240%等。如此一來(lái)，國(guó)企高管的工資水平基本上符合市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，甚至低于市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

總的看來(lái)，這些歐洲國(guó)企老板們對(duì)自己的薪酬基本做不了主，他們不僅要遵守法律法規(guī)的各種“限薪”，還要接受政府的嚴(yán)格監(jiān)督。當(dāng)然，歐洲各國(guó)政府為了讓國(guó)企高管的薪酬更加合理、公開(kāi)、透明，也做出了長(zhǎng)時(shí)間的改革努力。在我國(guó)，國(guó)企高管的薪酬改革作為國(guó)企改革的重頭戲，早已被多次提及，但因牽涉問(wèn)題太多和其中的利益博弈，一直未取得突破性進(jìn)展?！敖敌健辈皇情L(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，改革更需要全方位地循序漸進(jìn)，需要管理層有敢于沖破利益紅線的勇氣和執(zhí)行力。

編輯/宋元元 美編/徐雪梅/圖編/侯欣穎編審/丁子