問(wèn)：3月3日，全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議召開(kāi)，3月5日，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議召開(kāi)。兩會(huì)上提出的議案和提案又將成為民眾熱議的話題。那么，議案和提案有什么區(qū)別，它們又將被如何處理呢？

答：首先，我們要區(qū)分議案和提案這兩個(gè)概念。議案是全國(guó)人大代表及有關(guān)部門向全國(guó)人民代表大會(huì)提出的議事原案。這是反映人民意愿、行使代表職權(quán)的重要途徑。根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法，全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)、全國(guó)人大常委會(huì)、全國(guó)人大各專門委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院，以及參會(huì)的一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上的代表聯(lián)名，都可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出屬于全國(guó)人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案。其內(nèi)容涉及法制建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。

提案是政協(xié)委員、政協(xié)各專門委員會(huì)和政協(xié)各參加單位向人民政協(xié)組織，并通過(guò)政協(xié)組織向人民代表大會(huì)或人民政府就有關(guān)國(guó)家或地方大政方針、社會(huì)生活等重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議的形式。政協(xié)提案實(shí)行提出提案的時(shí)間不限、內(nèi)容不限、人數(shù)不限的“三不限制”原則。

除了議案，人大代表還可提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，可單獨(dú)提出，也可聯(lián)名提出；可在人大會(huì)議期間提出，也可在閉會(huì)期間提出。相關(guān)方面必須研究處理并答復(fù)。

在人大議案提出并被大會(huì)主席團(tuán)確定由本次大會(huì)審議后，各代表團(tuán)全體會(huì)議、代表小組會(huì)議對(duì)議案進(jìn)行審議；主席團(tuán)可以將議案交有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審議、提出報(bào)告，由主席團(tuán)審議決定提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決。會(huì)議表決議案采取投票方式、舉手方式或者其它方式，由主席團(tuán)決定。經(jīng)表決，議案由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。表決結(jié)果由會(huì)議主持人當(dāng)場(chǎng)宣布。憲法的修改需由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者1/5以上的全國(guó)人大代表提議，采取投票方式表決，由全體代表的2/3以上的多數(shù)通過(guò)。

近些年，人大代表反映最強(qiáng)烈的一個(gè)問(wèn)題就是如何加強(qiáng)監(jiān)督，從1987 年到2006 年代表或代表團(tuán)提出的要求制定監(jiān)督法的議案有200多個(gè)，參加的代表有4000多人。其后，七屆、八屆、九屆全國(guó)人大各起草出一個(gè)監(jiān)督法草稿或草案，直到十屆全國(guó)人大期間，監(jiān)督法終于問(wèn)世。

政協(xié)提案提交大會(huì)后，設(shè)在全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)的大會(huì)提案組會(huì)第一時(shí)間看到，首先對(duì)提案進(jìn)行分類、立案、轉(zhuǎn)信、撤并案。此后，提案還要進(jìn)行多次審查。主要是看它是否符合立案要求，還要根據(jù)提案所提建議，看應(yīng)交由哪個(gè)承辦單位來(lái)辦理。每年兩會(huì)結(jié)束后，一般在3月底，全國(guó)政協(xié)會(huì)舉行一場(chǎng)提案交辦會(huì)，承辦單位匯聚而來(lái)，各自領(lǐng)回自己的提案。提案進(jìn)入承辦單位后，各單位一般根據(jù)提案內(nèi)容和各個(gè)業(yè)務(wù)司局的職責(zé)再進(jìn)行一次交辦，確保讓最專業(yè)的人去辦理提案。提案辦理后，會(huì)形成一份答復(fù)，交到全國(guó)政協(xié)提案委和提案人手中，這就是辦復(fù)率。

全國(guó)政協(xié)去年以來(lái)經(jīng)審查立案的5403件提案，經(jīng)過(guò)174家提案承辦單位辦理，截至今年2月20日，已辦復(fù)提案5396件。但辦復(fù)并不意味著采納，另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，5396件辦復(fù)提案中，已經(jīng)解決或采納的占24.2%。

比如，有一些政協(xié)委員提出關(guān)于警惕和防范黨政干部出入“私家會(huì)所”發(fā)生腐敗問(wèn)題的提案，中央紀(jì)委認(rèn)真研究提案建議，會(huì)同中央教育實(shí)踐活動(dòng)小組發(fā)出通知，要求將整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”作為反“四風(fēng)”的重要內(nèi)容，并在十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上作出部署。

由于全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，人大的議案一經(jīng)通過(guò)，就具有法律效力。而人民政協(xié)是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，政協(xié)委員提案是民主監(jiān)督的一種形式，沒(méi)有法律約束力。（劉維濤）