“以人為本、執(zhí)政為民”，是我們黨的執(zhí)政理念。財政作為宏觀調控的重要手段，在其中發(fā)揮著重要作用。公共財政承擔著實現(xiàn)公共服務責任的歷史任務，其本質實則為民生財政，一定要突出執(zhí)政為民的主旋律。為此，要打造“十型財政”。

一、打造“民生財政”，力促基本公共服務均等化。要嚴格控制一般性支出和“三公經費”，力保民生項目、重點項目支出的資金需要，通過優(yōu)化財政支出結構、財力向民生傾斜、提高基本公共服務保障能力來推進基本公共服務均等化。

具體說來，一是加大財政支持“三農”力度，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。大力支持優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展，促進農業(yè)產業(yè)結構調整。加強以農田水利設施為主的農業(yè)基礎設施和社會化服務體系建設，改善農村生產生活條件。進一步完善和強化各項強農惠農補貼政策，促進農民收入持續(xù)較快增長。二是優(yōu)化財政民生支出結構，支持各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。按照公共財政的要求，本著提高水平、縮小差距、促進均等化的原則，進一步加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程等方面的投入，著重解決好農村地區(qū)、貧困地區(qū)、困難基層社會事業(yè)發(fā)展滯后的突出問題，加快實現(xiàn)公共服務均等化。三是繼續(xù)完善財政體制，均衡各地基本公共服務保障能力。規(guī)范各級財政政府間分配關系，健全財政轉移支付制度，加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財力保障機制，確保財力與事權相匹配，縮小不同區(qū)域之間以及城鄉(xiāng)之間的財力差距。進一步完善改革的配套政策，提高各級財政的運行效率。

二、打造“發(fā)展財政”，重點推動助推經濟發(fā)展方式轉變。首先，要涵養(yǎng)財源，轉變經濟管理方式。要按照有進有退、有所為有所不為的指導原則，從經濟發(fā)展的實際出發(fā)，由不分輕重、全面扶持向放棄一般、重點傾斜轉變；由財政直接投資向財政政策引導和加強配套服務轉變；由經營領域向基礎設施轉變。通過加強財源建設，建立起財源基礎穩(wěn)定、財源結構合理、財源發(fā)展勢頭良好的財源體系，實現(xiàn)財政與經濟的良性發(fā)展。其次，要突破思維定勢，促進多極發(fā)展。在促進城市可持續(xù)發(fā)展的基礎上，加大農業(yè)投入，推進農業(yè)科技進步，加快農業(yè)產業(yè)化進程。運用市場經濟法則調整農村經濟結構，提升農業(yè)經濟效益；徹底改造提高傳統(tǒng)產業(yè)，有重點、有選擇地培育高新技術產業(yè)，改變單一支柱產業(yè)財源支撐局面，培養(yǎng)跨行業(yè)、跨地域的多種支柱產業(yè)；加快發(fā)展非公有制經濟，努力培育最具發(fā)展空間的新的財源增長點；加強服務業(yè)打造，提高第三產業(yè)對財政貢獻水平。第三，綜合運用財政杠桿，不斷拓展財源。按照政企分開的原則和市場經濟運作模式的要求，拓展財源的方式應采取財政貼息、政策引導和規(guī)范運作等多元方式，增強財政信息、咨詢、決策等服務功能，促進企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金“以少帶多”、“四兩撥千斤”的功效，充分發(fā)揮財政政策間接引導和調控經濟發(fā)展的作用。激活財政投融資的引導功能，采取貸款貼息、信用擔保和建立專項資金（基金）等多種靈活有效的措施，不斷營造財政收入新的增長點。

三、打造“績效財政”，著力提高財政管理水平。一是以深化預算改革作為龍頭，全面提升預算管理水平。加快構建由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保險基金預算組成的有機銜接、完整透明的預算制度體系。加強預算編制管理，加快建立健全預算編制與預算執(zhí)行、結轉和結余資金管理、行政事業(yè)單位資產管理等有機結合的機制。采取切實有效的措施加強預算執(zhí)行管理，不斷提高預算執(zhí)行的時效性和均衡度。進一步擴大國庫集中支付改革和非稅收入收繳改革實施范圍。二是以加強財政監(jiān)督作為保障，確保財政資金安全運行。樹立財政“大監(jiān)督”的觀念，把財政監(jiān)督與財政管理緊密融合，建立健全預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相制衡，事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查相銜接的新型財政監(jiān)督運行機制。三是以加強預算績效管理作為抓手，切實提高財政資金使用效益。牢固樹立績效觀念，推動財政管理方式的轉型，加快建立預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、評價結果有反饋、反饋結果有運用的預算績效管理模式。四是以加強“兩基”工作為重點，不斷強化財政改革與發(fā)展的支撐。繼續(xù)完善基本數(shù)據(jù)信息和預算支出標準體系，全面推進財政信息化，加強財政財務管理基礎工作。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職能，加強基層財政機構隊伍建設。

四、打造“透明財政”，規(guī)范權力運行。加強對財政運行、管理等各環(huán)節(jié)的制度建設，努力形成一套確保財政工作運轉的規(guī)程體系；逐步建立財政預算（決算）公開制度，規(guī)范預算公開內容和范圍，增強財政資金分配、管理的透明度。

一是加強財政法制建設，推動依法規(guī)范理財。堅持以法制為基礎，以運作規(guī)范為要求，以依法依規(guī)為準則，把財政收支的每個環(huán)節(jié)都納入法制軌道。完善財政管理制度，從預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等方面，建立健全規(guī)范理財行為的約束機制。二是完善資金分配辦法，促進財政資金科學分配。繼續(xù)深化部門預算改革，制定更加科學準確的財政資金分配標準，提高財政支出編制的科學性。堅持整合資金，盤活財力，發(fā)揮財政資金的“引導、聚集、放大”效應。三是穩(wěn)步推進預算公開，增強財政管理的透明度。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定和財政部要求，明確預算公開工作的責任機制，規(guī)范預算公開的具體內容，逐步擴大預算公開的范圍，按照統(tǒng)一步調穩(wěn)步推進預算公開。四是主動加強財政宣傳，為財政發(fā)展營造良好的輿論氛圍。堅持正確的輿論導向，準確把握宣傳規(guī)律，綜合運用門戶網站、報刊等媒體，進一步提高財政宣傳的針對性和有效性。

五、打造“服務財政”，營造優(yōu)質高效、寬松和諧的發(fā)展軟環(huán)境。要規(guī)范財政行政審批行為，對所有審批事項逐一清理，最大限度地精簡審批事項，減少環(huán)節(jié)，簡化程序，壓縮時限，削減前置性條件，切實把行政審批事項減到位，環(huán)節(jié)縮到位，收費降到位。要規(guī)范財政行政執(zhí)法行為，執(zhí)法人員必須參加業(yè)務培訓，經考試合格取得執(zhí)法證后方可上崗。在執(zhí)法過程中嚴格執(zhí)法程序、嚴守工作紀律，依法行使財經檢查權和行政處罰權。實行嚴格的責任追究制度，對損害經濟發(fā)展環(huán)境行為的單位和個人，年終不能參加評先評優(yōu)，情節(jié)嚴重的還將按有關規(guī)定追究責任人的責任。要規(guī)范服務行為，明確首先接聽電話咨詢或接待服務的人為第一責任人，負責解答和接待。從項目審批、指標下達、資金撥付等方面實行一條龍服務、一次性辦結，堅決杜絕有意設置障礙、故意刁難他人的不良現(xiàn)象發(fā)生。要規(guī)范行政管理，要求工作人員，不準以任何形式亂收費、亂集資或強行攤派，不準強制或變相強制服務對象接受有償服務，購買指定商品，不準借年審、年檢、會議、檢查、評比、咨詢等名義收費。

六、打造“法治財政”，完善現(xiàn)代財政管理體系。要樹立依法理財?shù)睦砟?，完善財政管理制度體系，把財政工作全面納入法治化軌道。健全財政法律法規(guī)體系，認真落實預算法、會計法等法律法規(guī)，全面清理財政文件，制定和完善財政管理規(guī)章制度，適應改革發(fā)展。完善省以下財政體制，按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順地方各級財政分配關系，推進省直管區(qū)和鄉(xiāng)財區(qū)管財政管理方式改革，推動城鄉(xiāng)和區(qū)域基本公共服務均等化。健全政府預算制度體系，完善公共財政預算，規(guī)范政府性基金預算，提高國有資本經營預算和社會保險基金預算編制水平，試編政府性債務預算。完善財政管理制度機制，依法對財政參與國民收入分配全過程進行決策、計劃、組織、協(xié)調和監(jiān)督。提升財政行政執(zhí)法水平，加強財政法制宣傳教育，嚴格落實財政法規(guī)制度，規(guī)范財經管理秩序。

七、打造“效能財政”，提高財政管理效率。要圍繞深化財政績效管理改革，全面推行覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的績效考評機制，并結合強化財政監(jiān)督工作，切實做到預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、項目完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用、績效缺失有問責，實現(xiàn)全過程預算績效管理。要圍繞提升財政管理水平，按照經濟社會發(fā)展要求科學配置財力，不斷深化預算管理改革，加大跨部門資金整合力度，健全預算執(zhí)行責任制度，加強對預算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)控，積極采用現(xiàn)代管理方法和信息化手段提高財政管理效能。要圍繞加強財政基層和基礎工作，提升財務會計管理水平，促進節(jié)本增效，深化財政綜合改革與管理示范區(qū)創(chuàng)建活動，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標準化打造；提升干部隊伍水平，不斷提高干部大局觀念、服務觀念、法治觀念、效率觀念，完善干部作風建設長效機制，大力加強黨風廉政建設，努力造就一支高素質的財政干部隊伍，為做好新形勢下財政工作提供智力支持和組織保障。

八、打造“創(chuàng)新財政”，注重完善機制。要支持科技進步與自主創(chuàng)新，運用財政獎補、貼息、風險補償?shù)日叽胧龠M企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。要用足土地政策，支持開展閑置土地清理，加大土地收儲力度，推進土地上市。支持對已落地的重大招商引資項目周邊土地的規(guī)劃利用。要加大項目和資金爭取力度。

九、打造“文化財政”，突出隊伍打造。要以“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“治庸問責”活動為契機，著力建設財政干部隊伍。要激勵機關干部成為掌握大局、精通業(yè)務的內行人、實干家。要努力克服和擯棄得過且過、不思進取的消極思想。要完善內部目標考核辦法，使目標管理公平、公正。要推行服務質量零差錯、服務流程零障礙、服務對象零投訴、服務跟蹤零時限等舉措。同時，以黨風廉政教育為抓手，堅持標本兼治、懲防并舉，做到秉公辦事、廉潔自律。

十、打造“效益財政”，既要立足當前，又要著眼長遠。一是整合財力辦大事，提高財政資金配置效益。針對財政支持經濟打造項目零星分散、資金效益較低的實際，要加大資金整合力度，集中力量重點支持龍頭企業(yè)、特色農業(yè)、生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)建設、民營經濟、公共安全等項目，切實解決以往存在的項目小、資金使用分散的問題，提高項目和資金的集中度。要做好跨類資金整合，將同一使用方向的預算內、預算外資金和政府基金整合到一起；做好跨部門資金整合，將分散在不同部門管理的同一類資金整合使用；做好跨科室資金整合，將同一部門內部不同科室管理的資金整合使用。二是大力扶持創(chuàng)新，提高財政資金投入產出比。支持科技創(chuàng)新，調整支持科技創(chuàng)新的財政政策。財政對科技、技改經費的投入應根據(jù)國家產業(yè)政策，以有利于科技成果向生產力轉化為前提，向開發(fā)、引進、應用高新技術進行技術改造并能盡快形成生產能力的項目傾斜。積極支持產、學、研相結合的創(chuàng)新機制。用財政貼息或補貼的辦法，鼓勵企業(yè)購買對促進經濟效益有重大作用的科研成果、專利權和其他無形資產，提高資金的再生能力。三是加快建立財政支出績效評價機制。要建立財政支出效益評價制度，以財政支出的經濟、社會和環(huán)境效益為標準，對財政支出行為進行最終評判，判定財政支出結構的合理性和有效性，并據(jù)此不斷根據(jù)形勢的發(fā)展調整優(yōu)化財政支出結構。

總而言之，財政是政府履行職能的重要方面。在服務經濟社會發(fā)展全局的新征途中，財政部門肩負著重要的責任，必須打造“十型財政”，全面提高財政調控保障能力，為力促經濟社會發(fā)展提供有力的財政支撐。

（作者單位：江蘇省淮安市淮安區(qū)財政局）

責任編輯：欣聞