黨的十八屆三中全會提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營。加快推進和規(guī)范新型農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，成為當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要課題。本文結(jié)合山東省莒縣情況，對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展問題做一探析。

一、莒縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

近年來，莒縣把推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的突破點和著力點，不斷加大政策、資金扶持引導力度，農(nóng)民專業(yè)合作社得到快速發(fā)展。截至2013年12月，全縣在工商部門正式登記注冊各類農(nóng)民專業(yè)合作社1347家，注冊資金114759 萬元，入社成員52723人，輻射帶動12萬農(nóng)戶。2013年“合作社”成員戶均純收入2.25萬元，較普通群眾收入增幅30%。目前，全縣擁有國家級示范社3家，省級示范社20家，市級示范社25家，縣級示范社36家。

通過近年來的快速、規(guī)范發(fā)展，莒縣農(nóng)民專業(yè)合作社逐步發(fā)展成四種類型：一是涉農(nóng)部門服務型。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社、農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站等涉農(nóng)部門領(lǐng)辦，以培訓新技術(shù)、推廣新品種、預測市場信息、提高農(nóng)民生產(chǎn)效益為主。全縣有15家。二是村集體組織創(chuàng)辦型，311家。通常由村干部領(lǐng)辦，組織村民以土地經(jīng)營權(quán)入股，土地由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，社員按股分紅。三是農(nóng)村經(jīng)濟能人領(lǐng)辦型，852家。由種養(yǎng)大戶、科技帶頭人、工商資本大戶領(lǐng)辦。四是龍頭企業(yè)帶動型，30家。以龍頭企業(yè)為支撐，該類合作社目前已經(jīng)成為企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風險共擔的聯(lián)結(jié)體。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，對推進全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入起到了巨大作用。一是提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。合作社以當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為依托，通過服務、利益鏈條，把分散的農(nóng)戶組織起來，上連企業(yè)、下連農(nóng)戶，實行統(tǒng)一經(jīng)營，既保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和企業(yè)貨源供應，又帶動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是提高了農(nóng)民組織化程度，促進了農(nóng)民增收。合作社用服務互動、風險共擔、利益共享三條紐帶，把農(nóng)民組成“聯(lián)合艦隊”，能夠在更大范圍、更廣領(lǐng)域整合生產(chǎn)要素，有序進入市場，保證產(chǎn)品銷路，競爭力明顯增強。三是提高了農(nóng)村社會化服務水平，促進了政府職能轉(zhuǎn)變。合作社把各產(chǎn)業(yè)購銷、加工、技術(shù)專業(yè)大戶聯(lián)合起來，整合優(yōu)勢資源，積極開展信息、技術(shù)、銷售等系列化服務，較好地解決了政府包不了、集體管不了、一家一戶辦不了的事，是對政府服務職能必要的、有益的補充。四是提高了農(nóng)民素質(zhì)，促進了新農(nóng)村建設。一方面，農(nóng)民入社后，通過制度約束和教育培訓，自身素質(zhì)明顯提高。另一方面，隨著合作組織的快速發(fā)展，合作理念更加深入人心，逐步延伸到自來水供給、沼氣建設等社會事業(yè)領(lǐng)域，加快了新農(nóng)村建設步伐。

二、扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的主要做法

（一）實施政府推動，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是強化宣傳培訓。通過多種形式，廣泛宣傳有關(guān)政策法規(guī)和合作社先進典型，傳播合作意識。同時，采取請進來、走下去相結(jié)合的方式，累計培訓2700余人，激發(fā)了基層干部群眾發(fā)展合作社的熱情。二是強化政策扶持?？h里制定出臺了《關(guān)于進一步加強農(nóng)民專業(yè)合作組織建設的意見》，把合作社發(fā)展情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標綜合考核，制定了全縣農(nóng)民專業(yè)合作社總體發(fā)展規(guī)劃。同時，縣政府每年評選10家對全縣特色產(chǎn)業(yè)推動作用明顯的合作社進行表彰，目前，累計表彰縣級示范社36家。2013年，縣委、縣政府出臺加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見，提出了2013年合作社發(fā)展“行政村全覆蓋”的目標。

（二）強化產(chǎn)業(yè)互動，筑牢發(fā)展基礎。堅持把產(chǎn)業(yè)作為合作社的重要支撐，把合作社作為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效載體，協(xié)調(diào)推進、互動發(fā)展，由合作社聯(lián)合農(nóng)民群眾，整合生產(chǎn)要素，推進產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、品牌化、集約化方向發(fā)展。目前，全縣合作社已涵蓋瓜菜、果品、畜牧養(yǎng)殖等30多個產(chǎn)業(yè)，發(fā)展各類經(jīng)濟作物70余萬畝，涌現(xiàn)出了陵陽瓜菜、嶠山大姜、夏莊茶葉、庫山中藥材、小店綠蘆筍等“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，爭創(chuàng)省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)58家，“三品”認證累計達到98個，中國馳名商標2個。

（三）完善機制驅(qū)動，提升發(fā)展層次。一是規(guī)范管理機制。研究制定了《莒縣農(nóng)民專業(yè)合作社管理制度示范文本》，進一步完善合作社組織機構(gòu)，健全章程、制度，通過定期召開社員會、理事會、監(jiān)事會等形式，確保決策民主、管理科學、監(jiān)督有力。二是明晰產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)機制。發(fā)揮產(chǎn)權(quán)在合作社聯(lián)系會員中的紐帶作用，積極探索資金、股權(quán)等更高層次的聯(lián)合手段，引導群眾以資金、土地等生產(chǎn)要素入股合作，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確、聯(lián)結(jié)緊密的合作社。三是完善利益分配機制。積極推進合作社與龍頭企業(yè)聯(lián)合，加快向農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷售領(lǐng)域延伸，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，逐步實現(xiàn)種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化發(fā)展。引導合作社合理調(diào)節(jié)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的利益分配，既采取低價供應生產(chǎn)資料、保護價收購等形式，保障社員生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效益，又按交易量比例返還利潤，使社員從加工、流通環(huán)節(jié)中得到更多的實惠。2009年以來共篩選117家合作社作為縣鄉(xiāng)規(guī)范培育對象，幫助指導規(guī)范發(fā)展，提高了全縣合作社規(guī)范化管理水平。

（四）抓好典型帶動，擴大覆蓋范圍。按照“發(fā)展—規(guī)范—提高—延伸”的思路，突出抓好典型培育，扎實開展示范社創(chuàng)建活動，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取1—3個合作社，實行政策傾斜、重點扶持。目前，莒縣擁有國家級示范社3家，省級示范社20家，市級示范社25家，縣級示范社36家。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

（一）管理松散，運營狀況良莠不齊。從運營狀況看，目前莒縣正式登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達1208家，但有450家沒有正常運營。從規(guī)模收益看，莒縣的合作社普遍規(guī)模偏小，僅有社員51723人，占全縣農(nóng)村人口的5%，同時，年產(chǎn)值（交易額）超過5000萬元的合作社不足五分之一，過億元的更為缺乏。運營中的合作社，超過15%的盈利狀況不夠理想，處于勉強維持狀態(tài)。從發(fā)揮作用看，部分合作社服務功能單一、帶動能力差，有的僅局限于集中收購、統(tǒng)一銷售等功能，帶動致富的能力有限，群眾參社入社積極性不高。從管理水平看，部分合作社缺乏管理、技術(shù)人才，規(guī)章制度不夠健全，對社員的要求約束弱，違規(guī)懲戒辦法少，影響合作社的發(fā)展。

（二）政策趨緊，發(fā)展制約瓶頸多。目前全縣正常運營的758家合作社中，獲得銀行貸款的僅有2家，多數(shù)合作社因資質(zhì)條件限制無法獲得銀行貸款，合作社融資仍停留在“民間借貸、入股湊錢”的模式上，致使合作社擴大規(guī)模、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、提升發(fā)展層次缺乏必要的資金支持，“融資難、貸款難”已成為目前制約合作社發(fā)展壯大的首要因素。

（三）發(fā)展方式粗放，品牌化程度低。一是示范社較少。全縣1208家農(nóng)民專業(yè)合作社中，國家、省、市、縣示范社共84家，僅占7%，全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立的合作社僅30家，示范帶動功能弱。同時，多數(shù)合作社產(chǎn)品處于初加工、粗加工階段，產(chǎn)品品種單、層次低、附加值小，對農(nóng)民促進增收作用不明顯。二是品牌化程度低。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社注冊商標的只有22家，占1.8%，省級以上馳名商標數(shù)僅有4家，占0.3%，綠色、有機認證產(chǎn)品占有量不足9%，絕大多數(shù)合作社發(fā)展方式單一，集約化、經(jīng)營化、品牌化水平亟需提高。

（四）缺乏政府扶持，技術(shù)管理相對滯后。目前我縣絕大部分合作社處于“單打獨斗”、“摸索闖市場”階段，缺乏政府部門的指導聯(lián)系，在當前狀況下，僅僅靠合作社自身，既難以獲得外出學習交流的機會，又缺乏引進技術(shù)、管理等人才的能力，使合作社管理滯后、技術(shù)落后、發(fā)展?jié)摿π　?/p>

四、支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的措施建議

（一）完善措施，加大政策扶持力度。一是加大金融扶持。進一步拓寬信貸渠道，創(chuàng)新?lián)C制，盡快開展“試點”實驗，逐步擴大對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸投放力度。對管理規(guī)范、帶動作用強、運營情況好、市場前景大的合作社予以積極幫扶，為合作社擴規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展提供充足的資金支持和金融服務。二是加大財政投入。建立完善良性的財政資金投入機制，充分發(fā)揮財政資金的導向作用，鼓勵引導農(nóng)民專業(yè)合作社加強自身建設，充分發(fā)揮職能作用，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮紐帶作用。

（二）強化引導，健全完善獎勵機制。健全完善縣級示范社獎勵機制，落實獎勵資金，增強爭創(chuàng)“示范社”的吸引力，調(diào)動起合作社創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展的積極性。同時，建議上級有計劃地組織合作社員“走出去”學習交流、“請進來”培訓教育，幫扶合作社提供發(fā)展所需要的技術(shù)、管理、銷售等方面的經(jīng)驗知識，提高合作社組織化、經(jīng)營化程度，推動合作社向規(guī)范化、效益化轉(zhuǎn)變。

（三）規(guī)范管理，推動合作社“品牌化”發(fā)展。一是著力提高合作社注冊標準，強化合作社注冊申請過程中的認定、審核，嚴密防范、嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)假借合作社名義進行產(chǎn)品加工開發(fā)、逃避稅費的違法行為。同時，切實加強農(nóng)業(yè)、金融等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極研究出臺合作社管理辦法，建立信用檔案，加強對運營狀況差、空頭注冊等類型合作社的監(jiān)管整治，規(guī)范合作社運營發(fā)展。二是采取有效措施，擴大合作社的覆蓋面。相關(guān)部門加大對合作社的指導力度，鼓勵更多的農(nóng)村能人和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社，引導更多的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，擴大合作社規(guī)模，增強輻射帶動能力。三是指導各類合作社建章立制，引進現(xiàn)代先進管理模式，規(guī)范合作社經(jīng)營、發(fā)展、轉(zhuǎn)型。同時，引導部分條件成熟、管理規(guī)范的合作社加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸拉粗產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品層次和附加值，提高合作社吸引性和帶動力，豐富農(nóng)民增收渠道。四是指導合作社積極開展商標注冊及綠色、有機產(chǎn)品認證爭創(chuàng)工作，加快品牌化進程，提高土地使用效率，推動合作社向集約化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。

（作者單位：山東省莒縣城陽街道財政所、莒縣財政局）

責任編輯：洪峰