近年來，各級(jí)財(cái)政部門以涉農(nóng)項(xiàng)目為抓手，以資金管理為載體，充分發(fā)揮財(cái)政職能，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革創(chuàng)新、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮提供了有力的資金保障。隨著支農(nóng)資金量的不斷增加，在涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)、管理方面出現(xiàn)了一些問題。本文擬就規(guī)范涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)、管理、驗(yàn)收考評(píng)等方面進(jìn)行探索。

一、涉農(nóng)項(xiàng)目類型

涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)、管理涉及財(cái)政、發(fā)改、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、供銷、移民、扶貧、民政、交通、國土等多個(gè)部門，按照項(xiàng)目扶持內(nèi)容可分為六類：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活及周邊生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)項(xiàng)目和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。涉農(nóng)項(xiàng)目重點(diǎn)包括發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大力支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村民生改善和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

二、項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施程序

涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)因各個(gè)項(xiàng)目特點(diǎn)不同，申報(bào)程序略有區(qū)別，但基本程序大致相同：項(xiàng)目單位根據(jù)省級(jí)下達(dá)項(xiàng)目申報(bào)工作指南編制項(xiàng)目文本（實(shí)施方案）申報(bào)—縣（市、區(qū)）項(xiàng)目主管部門與財(cái)政部門審核、篩選、上報(bào)—市級(jí)項(xiàng)目主管部門與財(cái)政部門共同審核、篩選（項(xiàng)目如果需要專家評(píng)審則召開項(xiàng)目評(píng)審會(huì)）、上報(bào)—省級(jí)項(xiàng)目主管部門和財(cái)政部門審核、篩選（項(xiàng)目如果需要專家評(píng)審則召開省級(jí)項(xiàng)目評(píng)審會(huì)）、確定項(xiàng)目。

項(xiàng)目申報(bào)成功后，絕大部分項(xiàng)目資金由省級(jí)財(cái)政部門與省相關(guān)主管部門直接“戴帽”下達(dá)至項(xiàng)目縣（市、區(qū)）。項(xiàng)目實(shí)施由項(xiàng)目單位按照省級(jí)批復(fù)的實(shí)施方案（項(xiàng)目文本）實(shí)施，財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和項(xiàng)目主管部門意見，嚴(yán)格執(zhí)行“財(cái)政報(bào)賬制度”撥付項(xiàng)目資金。

項(xiàng)目完工后，縣（市、區(qū)）項(xiàng)目主管部門與財(cái)政部門一道自查驗(yàn)收。對(duì)于專項(xiàng)資金較大的項(xiàng)目，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、扶貧發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等，先由縣（市、區(qū)）自查驗(yàn)收后，市主管部門和財(cái)政部門再組織市級(jí)檢查驗(yàn)收，省主管部門和省財(cái)政部門最后進(jìn)行績效考評(píng)。

三、存在的問題

從鷹潭市多年來涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)、管理情況看，“先建后補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目實(shí)施得較好，其他涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)、管理中還存在一些亟待改進(jìn)、完善的地方。主要問題有：

一是上級(jí)項(xiàng)目主管部門下達(dá)項(xiàng)目申報(bào)通知及項(xiàng)目申報(bào)指南時(shí)間過緊，往往是從接到項(xiàng)目申報(bào)通知到最后申報(bào)期限只有幾天時(shí)間。由于時(shí)間緊，只能由項(xiàng)目主管部門指定單位上報(bào)項(xiàng)目，未經(jīng)過實(shí)地考察、公開、公示等環(huán)節(jié)。

二是部門間溝通協(xié)調(diào)不夠。涉農(nóng)項(xiàng)目涉及的部門很多，由于部門間溝通協(xié)調(diào)不夠，造成重復(fù)申報(bào)、多頭申報(bào)。

三是縣（市、區(qū)）未建立科學(xué)規(guī)范、可操作性強(qiáng)的涉農(nóng)項(xiàng)目庫，申報(bào)項(xiàng)目的隨意性較大。

四是重申報(bào)，輕監(jiān)管。由于時(shí)間緊、任務(wù)重、人員少，涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施及資金使用監(jiān)管力度不夠，精細(xì)化管理程度不高。

五是項(xiàng)目自籌、配套資金落實(shí)不到位。存在假配套、乃至不配套資金的情況。

四、對(duì)策建議

一是提前通知申報(bào)項(xiàng)目指標(biāo)。省級(jí)項(xiàng)目主管部門應(yīng)將一些經(jīng)常性的涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)指標(biāo)提前通知到相關(guān)市、縣，讓市、縣兩級(jí)有足夠的時(shí)間對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察、審查及公示，以提高申報(bào)項(xiàng)目的質(zhì)量和透明度。

二是自下而上建立分級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目庫?？h（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、供銷、移民、扶貧、民政、交通、國土等部門應(yīng)根據(jù)各自項(xiàng)目管理職能建立涉農(nóng)資金項(xiàng)目分庫。涉農(nóng)項(xiàng)目分庫匯總至財(cái)政、發(fā)改部門，經(jīng)縣級(jí)財(cái)政、發(fā)改部門篩選后建立縣級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目庫?？h級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目庫報(bào)相關(guān)市縣財(cái)政、發(fā)改部門匯總后建立市級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目總庫。同時(shí)，項(xiàng)目庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，各項(xiàng)目主管部門于每年年初對(duì)當(dāng)年擬新增的涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查摸底，經(jīng)篩選匯總后分別報(bào)市和縣（市、區(qū)）財(cái)政、發(fā)改部門匯總進(jìn)入市、縣級(jí)項(xiàng)目庫。涉農(nóng)項(xiàng)目庫建立后，市級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目總庫和縣級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目庫將項(xiàng)目單位有關(guān)情況在政府或部門網(wǎng)站公開。

三是申報(bào)的項(xiàng)目必須是市級(jí)項(xiàng)目總庫的項(xiàng)目。市級(jí)項(xiàng)目主管部門接到上級(jí)項(xiàng)目申報(bào)通知后，應(yīng)及時(shí)在政府或部門網(wǎng)站將項(xiàng)目申報(bào)條件、要求等內(nèi)容公開發(fā)布。申報(bào)省級(jí)及省級(jí)以上涉農(nóng)資金項(xiàng)目，要實(shí)行競爭立項(xiàng)，必須是從市級(jí)涉農(nóng)資金項(xiàng)目庫中擇優(yōu)選取和推薦上報(bào)，對(duì)未列入涉農(nóng)資金項(xiàng)目總庫的項(xiàng)目不予申報(bào)立項(xiàng)或推薦上報(bào)。

四是建立專家評(píng)審制度。有關(guān)市縣項(xiàng)目主管部門要建立涉農(nóng)資金項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)欤瑢＜規(guī)彀▽I(yè)人員、財(cái)務(wù)人員和項(xiàng)目管理人員。評(píng)審項(xiàng)目時(shí)，從專家?guī)熘须S機(jī)抽取5—7人，對(duì)申報(bào)的涉農(nóng)資金項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)議、審查，并按從高分到低分的原則擇優(yōu)上報(bào)。

五是加強(qiáng)部門間溝通，建立項(xiàng)目申報(bào)備案制度。項(xiàng)目主管部門間要加強(qiáng)溝通協(xié)作，凡上報(bào)的涉農(nóng)項(xiàng)目都必須報(bào)市級(jí)項(xiàng)目總庫備案，并在政府或部門網(wǎng)站公示，避免多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)。

六是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理，建立健全財(cái)務(wù)管理制度。從項(xiàng)目實(shí)施方案的制定、實(shí)施到竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部門要積極參與，加強(qiáng)監(jiān)管，做到監(jiān)管貫穿于項(xiàng)目實(shí)施全過程。在專項(xiàng)檢查中，積極與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門配合，加強(qiáng)重點(diǎn)涉農(nóng)項(xiàng)目的檢查。同時(shí)，積極發(fā)揮輿論、社會(huì)監(jiān)督的作用，形成全面立體的監(jiān)管體系。特別是對(duì)于自籌、配套資金不到位的項(xiàng)目，不予報(bào)賬、驗(yàn)收。

此外，要建立完善項(xiàng)目考評(píng)、獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過建立科學(xué)的項(xiàng)目驗(yàn)收考評(píng)指標(biāo)，確?？荚u(píng)過程科學(xué)公平。充分運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，確保發(fā)揮“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的作用。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度快、效益好的縣（市、區(qū)），下年度增加其項(xiàng)目申報(bào)指標(biāo)；對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施慢、效益差的減少申報(bào)指標(biāo)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中弄虛作假、嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的企業(yè)，將其列入項(xiàng)目申報(bào)“黑名單”，今后不再予以扶持。

（作者單位：江西省鷹潭市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞