當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入推動(dòng)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。做好新時(shí)期財(cái)政支農(nóng)工作，必須要有全局思維、整體意識(shí)和大局眼光，堅(jiān)定改革創(chuàng)新思維，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，把中央關(guān)于新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

一、建立健全支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

需要重點(diǎn)把握好三個(gè)關(guān)系。一是取消掛鉤和加大力度的關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)明確要求，“清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式”。中央強(qiáng)調(diào)，財(cái)政再困難也要優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)支出，開支再壓縮也不能減少“三農(nóng)”投入。這為我們打了一針強(qiáng)心劑，吃了一顆定心丸。二是擴(kuò)大增量和用好存量的關(guān)系。在積極爭(zhēng)取加大支農(nóng)投入增量的同時(shí)，也要下功夫抓好存量資金的使用管理。進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快執(zhí)行，盤活存量，充分挖掘政策潛力，提高資金使用效益。三是財(cái)政投入和社會(huì)投入的關(guān)系。解決“三農(nóng)”問題，財(cái)政資金不能“包打天下”。讓社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)，首先得讓農(nóng)業(yè)變成“賺錢產(chǎn)業(yè)”。其次，財(cái)政政策要積極發(fā)揮引導(dǎo)作用。如通過獎(jiǎng)補(bǔ)，采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅費(fèi)減免等方式，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目予以直接支持；建立合作機(jī)制，采取購(gòu)買服務(wù)、公私合營(yíng)等手段，把財(cái)政資金與社會(huì)資金捆綁起來，實(shí)現(xiàn)共同投入；打造平臺(tái)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和具體指導(dǎo)，建立公平、公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。

二、支持實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新戰(zhàn)略

支持實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新戰(zhàn)略，是財(cái)政支農(nóng)政策的重大創(chuàng)新，也是財(cái)政支農(nóng)部門下一階段的中心工作，需要共同努力，將其打造為財(cái)政支農(nóng)的品牌工程、亮點(diǎn)工程。一是突出重點(diǎn)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展既是一套理念，也是一項(xiàng)戰(zhàn)略，內(nèi)涵很豐富，涉及面很廣。在具體落實(shí)中，各地要結(jié)合實(shí)際，有側(cè)重地抓好政策性強(qiáng)、影響力大的工作。二是統(tǒng)籌兼顧。要按照“積極穩(wěn)妥、安全可控、試點(diǎn)先行”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)政策的落實(shí)。既要讓農(nóng)業(yè)“休養(yǎng)生息”，又要保住糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，既要積極推進(jìn)試點(diǎn)政策，又要保護(hù)農(nóng)民的切實(shí)利益，合理把握試點(diǎn)的覆蓋范圍、支持方式、時(shí)間步驟、宣傳力度等。三是抓緊落實(shí)。一些試點(diǎn)政策涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的調(diào)整，一定要在進(jìn)入生產(chǎn)季節(jié)之前，提前謀劃、提早部署、盡快啟動(dòng)。

支持農(nóng)業(yè)“休養(yǎng)生息”政策。主要是支持開展耕地修復(fù)保護(hù)和生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展八項(xiàng)試點(diǎn)。第一，支持啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)。今年，在湖南省的長(zhǎng)株潭地區(qū)先行試點(diǎn)，采取農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤改良改性等措施，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)耕地的合理開發(fā)和永續(xù)利用。其他有關(guān)省份也要積極研究，為下一步工作做好政策儲(chǔ)備。第二，支持啟動(dòng)新一輪退耕還林工程。今年，計(jì)劃先在部分地區(qū)安排退耕還林還草任務(wù)，今后逐步將25度以上的陡坡耕地退耕還林還草。有關(guān)省份要組織引導(dǎo)符合條件的農(nóng)戶申報(bào)退耕還林還草任務(wù)。要以縣為單位相對(duì)集中，采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)方式，優(yōu)先安排農(nóng)民意愿強(qiáng)烈、縣鄉(xiāng)政府有積極性的縣先期實(shí)施。要將退耕范圍落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，做到實(shí)地與圖表一致。第三，支持開展華北地下水超采綜合治理試點(diǎn)。今年在河北省黑龍港流域先行先試，要堅(jiān)持政策引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，增加試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民就業(yè)和收入，保障農(nóng)民群眾利益。第四，支持開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕試點(diǎn)。退耕還濕試點(diǎn)先行在東北省區(qū)開展。各試點(diǎn)省要認(rèn)真組織編制實(shí)施方案，劃定政策實(shí)施范圍。第五，支持啟動(dòng)實(shí)施機(jī)械化深松整地和秸稈還田試點(diǎn)，廣泛推行保護(hù)性耕作技術(shù)。機(jī)械深松作業(yè)整地要因地制宜，按照技術(shù)作業(yè)規(guī)范開展。秸稈還田重點(diǎn)要探索更有效的還田技術(shù)和模式，各省財(cái)政部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)部門遴選出適合本地作物品種和氣候、土壤條件的還田技術(shù)。第六，支持開展施用配方肥試點(diǎn)。各地要突出發(fā)揮大戶、專業(yè)合作社的規(guī)模和組織化優(yōu)勢(shì)，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段和科學(xué)施肥水平，因地制宜開展個(gè)性化的技術(shù)服務(wù)，加快配方肥推廣。同時(shí)，探索建立農(nóng)企合作有效機(jī)制，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮供銷社等農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體的積極性，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村整建制施用配方肥。第七，開展畜禽糞污等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用試點(diǎn)。區(qū)分不同畜禽品種、不同技術(shù)路線和不同適合生物發(fā)酵氣候條件，選擇若干畜牧業(yè)大縣，在規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)或集中飼養(yǎng)區(qū)域，配套建設(shè)糞污廢棄物綜合處理設(shè)施。第八，推廣應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，支持使用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜和殘膜回收。推行以舊換新，換用的新膜要達(dá)到0.01毫米以上，不使用達(dá)標(biāo)膜不給予補(bǔ)助。地方財(cái)政部門也要積極支持殘膜機(jī)械研發(fā)和推廣。

支持農(nóng)林生態(tài)建設(shè)政策。第一，支持草原生態(tài)保護(hù)。各有關(guān)省區(qū)今年下半年到明年上半年要對(duì)草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，爭(zhēng)取在第一輪支持政策到期前，研究提出下一輪政策措施。此外，南方草山草地有很大的飼草利用潛力，要在充分保護(hù)生態(tài)環(huán)境的條件下，積極探索可利用的方式和途徑，推動(dòng)牲畜品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和草糧替代，為保障糧食安全提供更大余地和空間。第二，支持現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。繼續(xù)支持鞏固退耕還林成果，解決退耕地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。安排資金穩(wěn)步支持實(shí)施天保工程二期方案，保護(hù)國(guó)家天然林資源，促進(jìn)林區(qū)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，健全補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加大對(duì)造林、林木良種、森林撫育投入力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模，完善林業(yè)補(bǔ)貼政策。第三，支持水資源保護(hù)。站在保障國(guó)家水安全的高度，切實(shí)加強(qiáng)水資源開發(fā)保護(hù)。對(duì)水資源過度開發(fā)區(qū)、地下水超采區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)，必須統(tǒng)籌考慮水利建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系。把水資源平衡論證作為工程建設(shè)的先決條件，對(duì)于沒有水源保證的地區(qū)，絕不能盲目擴(kuò)大灌溉面積。進(jìn)一步加大國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程支持力度。支持實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。

三、支持提升糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

支持加快水利改革發(fā)展。第一，堅(jiān)持重點(diǎn)縣建設(shè)模式，分區(qū)域、分重點(diǎn)、規(guī)?；?、集中連片推動(dòng)高效節(jié)水灌溉、“五小水利”工程建設(shè)、農(nóng)村河塘整治、1—5萬畝灌區(qū)配套改造等工作，統(tǒng)籌整合資金支持實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃。各地在小農(nóng)水重點(diǎn)縣的遴選上，要堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、績(jī)效考核、項(xiàng)目審批權(quán)限下放等行之有效的好做法，優(yōu)先安排工程質(zhì)量好、增產(chǎn)潛力大、積極性高的縣。要采取積極有效措施，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，推行政府購(gòu)買服務(wù)，引入中介機(jī)構(gòu)或第三方進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)價(jià)，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)管理模式，健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化資金使用監(jiān)管。第二，管好用好從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金。各地要認(rèn)真落實(shí)好財(cái)政部關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)計(jì)提資金管理的文件要求，在安排使用這項(xiàng)資金時(shí)，要統(tǒng)籌考慮農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)、抗旱應(yīng)急水源工程和引提水工程建設(shè)等方面的支出，著力發(fā)揮中央統(tǒng)籌資金效益。第三，抓好“節(jié)水增糧行動(dòng)”。中央財(cái)政將調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目布局，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、有積極性的地區(qū)多干快干。東北四省區(qū)應(yīng)按照已簽訂的責(zé)任書，完善措施，落實(shí)投入，確保完成四年總目標(biāo)。第四，支持實(shí)施農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)，落實(shí)小型水利工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，提高農(nóng)民、農(nóng)民合作組織和村集體組織參與項(xiàng)目建設(shè)管理的程度。要及時(shí)跟蹤指導(dǎo)試點(diǎn)情況，對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行績(jī)效考核。此外，要加快落實(shí)灌排工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快建立灌排工程良性運(yùn)行機(jī)制。

落實(shí)完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼具體操作辦法，調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和指向性。第一，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策，改進(jìn)補(bǔ)貼發(fā)放辦法。地方可根據(jù)實(shí)際情況繼續(xù)實(shí)行補(bǔ)貼資金與播種面積掛鉤的方式，在保證補(bǔ)貼資金安全和落實(shí)到戶的條件下，探索更高效便捷的資金結(jié)算方式，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和指向性，進(jìn)一步提升政策實(shí)施效果。第二，加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼運(yùn)行機(jī)制，推行“全價(jià)購(gòu)機(jī)、按比例補(bǔ)貼購(gòu)機(jī)農(nóng)民”的辦法，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新試點(diǎn)。各地財(cái)政部門可根據(jù)實(shí)際需要，統(tǒng)籌安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，重點(diǎn)突出購(gòu)置環(huán)節(jié)。第三，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度。今年，財(cái)政部將啟動(dòng)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，開展糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。要積極做好政策銜接和配合，形成政策合力。

支持促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新。繼續(xù)大力創(chuàng)新和完善支農(nóng)政策措施，加快構(gòu)建立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。要積極支持各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，推動(dòng)支農(nóng)項(xiàng)目與符合條件的主體廣泛、有效對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立健全財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制、市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等。在此基礎(chǔ)上，突出抓好兩項(xiàng)試點(diǎn)。第一，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)。這項(xiàng)試點(diǎn)的主要目標(biāo)是“培育新主體、探索新機(jī)制、拓展新領(lǐng)域”。今年是試點(diǎn)實(shí)施的第二年，也是試點(diǎn)取得預(yù)期成效的關(guān)鍵階段。試點(diǎn)省份一定要大膽探索、先行先試，因地制宜地采取一些創(chuàng)新的措施和手段。第二，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)范圍。開展試點(diǎn)時(shí)，要堅(jiān)持選擇主要糧食品種，針對(duì)從耕種收到產(chǎn)地初加工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照市場(chǎng)化運(yùn)作思路，調(diào)動(dòng)服務(wù)組織積極性，比如，探索引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在同一個(gè)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，可有兩個(gè)或兩個(gè)以上服務(wù)組織承擔(dān)同類服務(wù)工作，同時(shí)充分尊重農(nóng)戶意愿，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)結(jié)果的績(jī)效評(píng)價(jià)。

完善支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展政策。第一，堅(jiān)持中央指導(dǎo)、地方選項(xiàng)，不改變資金項(xiàng)目的管理方式，充分賦予地方自主權(quán)。第二，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、集中投入。要重點(diǎn)抓住幾個(gè)具有代表性的優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持集中連片推進(jìn)、集中資金投入、集中力量辦大事。在產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)選擇上，適當(dāng)統(tǒng)籌考慮省級(jí)層面的規(guī)劃布局和縣級(jí)層面的具體需求。要繼續(xù)加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的投入，主產(chǎn)省必須扶持糧食產(chǎn)業(yè)，非主產(chǎn)省也鼓勵(lì)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)。第三，堅(jiān)持整合資金、擴(kuò)大效應(yīng)。進(jìn)一步強(qiáng)化這項(xiàng)資金的平臺(tái)作用，整合和統(tǒng)籌各方面資金，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投入規(guī)模。同時(shí)，要積極探索創(chuàng)新整合機(jī)制和手段，讓整合的措施更實(shí)在、更有效。第四，堅(jiān)持加強(qiáng)管理、規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)與農(nóng)口部門的合作與配合，調(diào)動(dòng)部門的積極性，共同提高管理水平。加強(qiáng)資金監(jiān)管，深入查找問題，落實(shí)整改，健全機(jī)制。與此同時(shí)，各地要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金為平臺(tái)，進(jìn)一步探索資金投入使用管理的新機(jī)制，在新的起點(diǎn)上賦予這項(xiàng)政策新的活力。

支持保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一方面，加強(qiáng)工業(yè)污染的控制和治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品安全標(biāo)準(zhǔn)，從源頭控制住農(nóng)業(yè)的外部污染。另一方面，要從農(nóng)業(yè)內(nèi)部著手，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“餐桌上的安全”、“舌尖上的安全”。各地要強(qiáng)化屬地責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和監(jiān)管能力建設(shè)，包括加大肉牛肉羊規(guī)模化飼養(yǎng)支持力度，將肉牛肉羊母畜養(yǎng)殖場(chǎng)納入扶持范圍；加大力度支持開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)原產(chǎn)地和主要流通市場(chǎng)渠道抽樣檢測(cè)，農(nóng)藥、化肥等投入品管理，畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)等。同時(shí)，支持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，提高主要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急供應(yīng)能力和質(zhì)量安全水平。

支持農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)判，做好預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)，提高防災(zāi)減災(zāi)工作的靈活性和主動(dòng)性。同時(shí)，繼續(xù)大力支持動(dòng)物疫病免疫、撲殺、無害化處理以及基層防疫員補(bǔ)助等工作，推進(jìn)病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。支持落實(shí)《全國(guó)抗旱規(guī)劃實(shí)施方案（2014—2016年）》和《全國(guó)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施方案（2013—2015年）》兩個(gè)規(guī)劃，全力做好支持防汛抗旱工作。支持林業(yè)有害生物防治、邊境森林防火隔離帶建設(shè)，提升林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。支持氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，引導(dǎo)支持人工影響天氣工作，發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)作用。

四、做好財(cái)政扶貧開發(fā)工作

著力提高資金使用精準(zhǔn)度。處理好區(qū)域發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系，在支持做好扶貧開發(fā)十項(xiàng)重點(diǎn)工作、推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。國(guó)家將制定統(tǒng)一的扶貧對(duì)象識(shí)別方法，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金要與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接，把資金精確瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，以激發(fā)扶貧對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力、增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化扶貧項(xiàng)目設(shè)計(jì)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶、生產(chǎn)生活條件改善到村到戶、致富能力提升到村到戶，確保做到“扶真貧”、“真扶貧”。

積極探索資金使用機(jī)制創(chuàng)新。中央財(cái)政將強(qiáng)化以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制，資金分配與扶貧開發(fā)工作考核、資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤，并大幅提高獎(jiǎng)勵(lì)資金的規(guī)模。省級(jí)也要全面建立考核評(píng)價(jià)體系，把對(duì)市、縣的考核和評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配的重要因素，增強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金正向激勵(lì)作用。積極探索有效機(jī)制，把資金安排與扶貧目標(biāo)任務(wù)和減貧效果結(jié)合起來，積極推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)先支持積極性高、脫貧愿望強(qiáng)、扶貧工作做得好、資金使用規(guī)范的貧困地區(qū)和扶貧項(xiàng)目。各地要認(rèn)真分析本地貧困分布、致貧因素等情況，制定實(shí)施方案，安排一部分專項(xiàng)扶貧資金，整合一部分涉農(nóng)資金，集中力量解決一些突出貧困問題，打造財(cái)政扶貧工作新亮點(diǎn)。

切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目審批權(quán)進(jìn)一步下放到縣。要及時(shí)清理有關(guān)規(guī)定，不能以任何名義設(shè)置項(xiàng)目審批權(quán)限，或變相限制縣級(jí)自主確定資金扶持項(xiàng)目的權(quán)力。省、市要盡快將工作重心轉(zhuǎn)變到強(qiáng)化資金和項(xiàng)目的監(jiān)管上來，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)的考核、檢查，切實(shí)承擔(dān)起資金監(jiān)管責(zé)任?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎保鞯匾贫▽?shí)施細(xì)則，全面推進(jìn)信息公開，健全公告公示制度，保障財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在陽光下運(yùn)行。同時(shí)，要積極探索第三方監(jiān)督、基層組織就地就近監(jiān)管、扶貧對(duì)象積極主動(dòng)參與管理等做法，構(gòu)建常態(tài)化、多元化的監(jiān)督機(jī)制。

繼續(xù)做好財(cái)政專項(xiàng)扶貧重點(diǎn)工作。擴(kuò)大貧困村互助資金試點(diǎn)范圍，推進(jìn)雨露計(jì)劃實(shí)施方式改革。積極支持興邊富民行動(dòng)，完善少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展試點(diǎn)政策，促進(jìn)人口較少民族發(fā)展。繼續(xù)做好扶貧貸款財(cái)政貼息工作，鞏固以工代賑、國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)和林場(chǎng)扶貧、“三西”建設(shè)等工作成果。完善中央彩票公益金支持革命老區(qū)扶貧開發(fā)機(jī)制。推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金正式成立運(yùn)營(yíng)。

五、改革創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制

推動(dòng)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌。按照“先易后難、以點(diǎn)帶面、上下聯(lián)動(dòng)、逐步推開”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，著力構(gòu)建科學(xué)的涉農(nóng)資金管理體系。第一，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的整合，賦予地方更大的整合自主權(quán)。一方面，推動(dòng)項(xiàng)目審批權(quán)限下放。直接面向農(nóng)村基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的涉農(nóng)事項(xiàng)，下放地方和基層管理。另一方面，進(jìn)一步修訂完善管理規(guī)章制度，做好涉農(nóng)資金整合的制度配套。此外，要繼續(xù)鞏固現(xiàn)有整合平臺(tái)，突出以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)相關(guān)資金進(jìn)行整合統(tǒng)籌，集中力量成規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。第二，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算編制環(huán)節(jié)的整合，從源頭上進(jìn)行涉農(nóng)資金的清理歸并。今年，財(cái)政部對(duì)中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行了歸并。各地也要參照中央財(cái)政的做法，加大預(yù)算編制環(huán)節(jié)的整合歸并力度。目前，對(duì)能夠整合的項(xiàng)目盡量予以歸并和規(guī)范。對(duì)于打捆、拼盤式的歸并項(xiàng)目，要抓緊制定整合后的管理辦法，按照一個(gè)辦法進(jìn)行分配、管理。第三，積極支持開展整合的試點(diǎn)試驗(yàn)，探索創(chuàng)新涉農(nóng)資金整合的有效方式。繼續(xù)下大力氣推進(jìn)黑龍江省“兩大平原”整合試點(diǎn)，加快實(shí)施試點(diǎn)相關(guān)工作。要邊干邊總結(jié)，及時(shí)提煉出可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)。第四，探索建立支農(nóng)事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，健全完善支農(nóng)政策體系。一方面，通過涉農(nóng)資金整合，進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職責(zé)關(guān)系，加快職能轉(zhuǎn)變。另一方面，在涉農(nóng)資金整合過程中，同步探索劃清中央與地方的事權(quán)，促進(jìn)調(diào)整完善中央和地方的支出責(zé)任。

完善財(cái)政支農(nóng)預(yù)算管理體制。第一，探索實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，編制三年滾動(dòng)預(yù)算，建立跨年度的預(yù)算平衡機(jī)制，提高支農(nóng)預(yù)算編制的前瞻性和科學(xué)性。第二，抓好支農(nóng)支出的預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算編制與執(zhí)行掛鉤機(jī)制，加大考核獎(jiǎng)勵(lì)力度，加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的統(tǒng)籌使用，做好項(xiàng)目組織實(shí)施的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，提高支農(nóng)支出預(yù)算執(zhí)行的均衡性、有效性。第三，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金使用的追蹤問效，指導(dǎo)農(nóng)口部門開展績(jī)效目標(biāo)填報(bào)和績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，做好中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的公開及應(yīng)用。第四，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)口部門預(yù)決算公開，加大“三公經(jīng)費(fèi)”公開力度，不斷細(xì)化公開內(nèi)容。

支持新疆兵團(tuán)和氣象行業(yè)改革發(fā)展。第一，支持完善新疆兵團(tuán)預(yù)算管理體制改革。深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)期中央對(duì)兵團(tuán)的職能定位，結(jié)合財(cái)政管理的要求和兵團(tuán)發(fā)展實(shí)際，研究探索兵團(tuán)預(yù)算管理體制機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)兵團(tuán)加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，為兵團(tuán)履行使命提供財(cái)政保障。第二，支持加快氣象事業(yè)改革發(fā)展。支持氣象部門推進(jìn)氣象業(yè)務(wù)、氣象服務(wù)和氣象管理等方面的體制改革。支持大力發(fā)展現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)，全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化。重點(diǎn)支持為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)和人工影響天氣，發(fā)揮氣象在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)文明建設(shè)和應(yīng)對(duì)氣候變化方面的基礎(chǔ)保障作用。

支持推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)、林區(qū)改革。繼續(xù)安排試點(diǎn)資金，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)解決分離辦社會(huì)和林場(chǎng)職工社會(huì)保障問題予以補(bǔ)助，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)理順管理體制，搞活經(jīng)營(yíng)機(jī)制。結(jié)合東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐，逐步轉(zhuǎn)變森工企業(yè)的采伐職能，理順資源管理體制，精簡(jiǎn)森工企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，中央財(cái)政將研究予以適當(dāng)支持。

六、加強(qiáng)涉農(nóng)資金使用監(jiān)管

要本著對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)的態(tài)度，牢固樹立科學(xué)管理理念，切實(shí)改革管理機(jī)制，改進(jìn)管理手段，堅(jiān)決杜絕發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題。一是抓制度建設(shè)。既要將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，又要按照服務(wù)于政策落實(shí)、方便地方操作的原則，科學(xué)設(shè)計(jì)制度體系。今年，財(cái)政部將制定或重新修訂一些支農(nóng)專項(xiàng)資金的管理制度。各地區(qū)也要及時(shí)跟進(jìn)，結(jié)合實(shí)際修訂完善省級(jí)的管理制度，指導(dǎo)基層做好與上級(jí)規(guī)章制度的銜接和配套。二是抓制度執(zhí)行。制度要有用，關(guān)鍵靠執(zhí)行。一方面，要強(qiáng)調(diào)有法必依，照章辦事，增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性和約束性。另一方面，要依據(jù)制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。既要借助外力，積極配合審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察等部門開展檢查，更要主動(dòng)作為，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)一些重大專項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管。三是抓手段創(chuàng)新。要因地制宜探索采取更加科學(xué)、更為有效的監(jiān)管手段，合理運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，不斷提高財(cái)政支農(nóng)資金管理的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平。此外，要進(jìn)一步發(fā)揮基層就地就近監(jiān)管作用，建立健全上下級(jí)之間更加順暢、高效的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。

責(zé)任編輯：宗宇翔