一、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尤其需要金融支持，但金融服務(wù)仍是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的短板

當(dāng)前我國(guó)正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越的新階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式正處在由分散小農(nóng)生產(chǎn)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化加快轉(zhuǎn)變的新時(shí)期。隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，集約化程度不斷提高，無(wú)論是固定資產(chǎn)投入，還是流動(dòng)資金需求，都對(duì)金融資本更加依賴(lài)。近兩年在基層調(diào)研中，就經(jīng)常聽(tīng)到專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)反映希望政府幫助解決貸款問(wèn)題。更為重要和更有意義的是，與過(guò)去單純的財(cái)政直接補(bǔ)助不同，運(yùn)用金融資本支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更有利于實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作和農(nóng)民自主選擇，促進(jìn)農(nóng)民樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和信用意識(shí)，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)在活力，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，能更好地發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源配置中的決定性作用。但是，由于多方面的原因，當(dāng)前農(nóng)業(yè)金融供給與需求之間通道仍然不暢，農(nóng)業(yè)金融需求還不能得到有效滿(mǎn)足，這是當(dāng)前農(nóng)村金融領(lǐng)域最突出的矛盾之一，也是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的因素之一。

為破解這一難題，近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村金融高度重視，出臺(tái)了一系列政策措施，特別是今年李克強(qiáng)總理做出專(zhuān)門(mén)批示，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了專(zhuān)門(mén)經(jīng)驗(yàn)交流電視電話(huà)會(huì)議，國(guó)辦下發(fā)了金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的意見(jiàn)，農(nóng)村金融發(fā)展迎來(lái)了重大機(jī)遇。我們認(rèn)為，農(nóng)村金融發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是相輔相成、相互促進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平越高，越離不開(kāi)金融的支持；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度越快，農(nóng)村金融發(fā)展的市場(chǎng)越大。如何抓住機(jī)遇，有效滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)金融資本的需求，開(kāi)發(fā)利用好農(nóng)村金融這個(gè)巨大的市場(chǎng)，是需要產(chǎn)業(yè)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)共同破解的重大課題。

二、農(nóng)業(yè)部門(mén)正在積極探索金融支農(nóng)的有效模式，當(dāng)務(wù)之急是解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資難題

農(nóng)業(yè)部高度重視金融支農(nóng)工作，今年專(zhuān)門(mén)下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)金融支持和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》，推動(dòng)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)配合有關(guān)部門(mén)做好金融支農(nóng)工作，還聯(lián)合銀監(jiān)會(huì)下發(fā)了促進(jìn)金融支持規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)。我認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身的特點(diǎn)，決定了農(nóng)業(yè)金融只有得到財(cái)政政策的支持，才能實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，轉(zhuǎn)化為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)資金力量；財(cái)政支農(nóng)政策必須充分利用金融工具才能實(shí)現(xiàn)效應(yīng)放大，兩者具有顯著的協(xié)同效應(yīng)。目前，我部正在研究提出調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)政策體系的建議，并部署開(kāi)展了財(cái)政撬動(dòng)金融支農(nóng)試點(diǎn)試驗(yàn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方進(jìn)行大膽探索，就是希望通過(guò)點(diǎn)上的突破，找到財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)的有效模式，最終形成燎原之勢(shì)，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”、“小錢(qián)撬大錢(qián)”的導(dǎo)向和放大作用，更好地滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)金融需求，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)和金融支農(nóng)的兩輪驅(qū)動(dòng)。

近年來(lái)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，他們?cè)趹?yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益、供給商品農(nóng)產(chǎn)品等方面的作用日趨顯著，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中最有活力、最具發(fā)展前景的力量。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我國(guó)經(jīng)營(yíng)規(guī)模50畝以上的農(nóng)戶(hù)已有300多萬(wàn)戶(hù)，各類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)87.7萬(wàn)家，農(nóng)民合作社110多萬(wàn)個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織超過(guò)30萬(wàn)個(gè)。我們感到這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸需求十分迫切，但由于多方面原因，他們的需求很難得到滿(mǎn)足，“貸款難”問(wèn)題已經(jīng)成為他們成長(zhǎng)的煩惱，也是當(dāng)前農(nóng)村金融供求的主要矛盾。

從地方實(shí)踐來(lái)看，各地已有一些解決這些問(wèn)題的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。比如，重慶、貴州等省財(cái)政注資成立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司幫助新型主體獲得擔(dān)保貸款；廣東省農(nóng)業(yè)、財(cái)政、信用社、人保財(cái)險(xiǎn)四家共同研究設(shè)立“政銀?！表?xiàng)目支持農(nóng)民合作社發(fā)展；江西設(shè)立“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，支持金融機(jī)構(gòu)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供短期無(wú)抵押無(wú)擔(dān)保貸款；江蘇省設(shè)立“惠農(nóng)貸”擔(dān)?；?，推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社互助擔(dān)保融資；甘肅省出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的貸款貼息政策支持草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，等等，這些探索創(chuàng)新很有意義，也取得了較好的效果，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)，值得總結(jié)推廣。

三、發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融機(jī)構(gòu)的合作共贏(yíng)

村鎮(zhèn)銀行，顧名思義就是設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)“三農(nóng)”的銀行。從2006年農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策調(diào)整放寬，2007年部分省份開(kāi)始試點(diǎn)以來(lái)，村鎮(zhèn)銀行堅(jiān)持支農(nóng)支小、服務(wù)縣域的市場(chǎng)定位，發(fā)揮管理機(jī)制靈活、服務(wù)領(lǐng)域?qū)Ｒ坏膬?yōu)勢(shì)，專(zhuān)注提供差異化、特色化的“三農(nóng)”金融服務(wù)，已經(jīng)成為金融服務(wù)“三農(nóng)”的重要力量。據(jù)了解，村鎮(zhèn)銀行近90%的貸款都投向了“三農(nóng)”和小微企業(yè)，對(duì)保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前，農(nóng)村金融正處在改革的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，需要產(chǎn)業(yè)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)的通力合作。目前，我部正在開(kāi)展財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)試點(diǎn)。比如，牛羊肉規(guī)?；B(yǎng)殖金融扶持試點(diǎn)，金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械金融租賃試點(diǎn)，等等。我們希望村鎮(zhèn)銀行能積極參與，大力支持。同時(shí)，我們也鼓勵(lì)和支持村鎮(zhèn)銀行與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)相互配合，積極開(kāi)展針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同主體的金融支農(nóng)創(chuàng)新試點(diǎn)。我們希望村鎮(zhèn)銀行發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，下沉服務(wù)重心，切實(shí)做到不脫農(nóng)、多惠農(nóng)，不斷提高“三農(nóng)”金融服務(wù)能力和水平，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展提供更有力的支撐。

（作者系農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)）

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