黨的十八大的一個突出亮點，是把生態(tài)文明建設(shè)提升到中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局的戰(zhàn)略高度。而生態(tài)文明的內(nèi)涵，主要包括了完善的生態(tài)制度、發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)的生態(tài)文化和良好的生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，既是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要任務(wù)，也是加強(qiáng)森林資源保護(hù)的必要保證。

2001年，中央財政正式啟動了森林生態(tài)效益補(bǔ)助試點工作。以此為標(biāo)志，我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償（以下簡稱生態(tài)補(bǔ)償）制度從無到有、范圍從小到大、資金從少到多，經(jīng)歷了不平凡的十二年。這期間，各級財政部門會同林業(yè)部門攜手共進(jìn)，使我國公益林的保護(hù)和建設(shè)得到了極大加強(qiáng)，國土生態(tài)安全和生物多樣性獲得了有效保障，農(nóng)民收入實現(xiàn)了穩(wěn)步增長。2013年的中央一號文件，對今后的生態(tài)補(bǔ)償工作提出了明確要求。新一屆中央政府正引領(lǐng)全國人民走在建設(shè)美麗中國的光明之路上。站在2013年這重要的歷史交匯點，有必要深入回顧中央財政生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊酝鶜v程，及時借鑒地方財政生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)驗，進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償制度。

一、政策回顧

1984年，《森林法》提出要建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。1998年修訂后的《森林法》明確要求：“國家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護(hù)和管理”。自法律明確規(guī)定之后，社會上對于要求國家盡快建立補(bǔ)償制度的呼聲也越來越強(qiáng)烈。為貫徹落實《森林法》，中央財政積極謀劃，多措并舉，建立并逐步完善生態(tài)補(bǔ)償政策。

（一）啟動補(bǔ)助試點。經(jīng)國務(wù)院同意，2001年—2003年，中央財政每年預(yù)算安排10億元，在遼寧、河北、福建、廣西、山東、新疆、江西、黑龍江、湖南、浙江和安徽等11個?。▍^(qū)）啟動了森林生態(tài)效益補(bǔ)助試點工作。試點總面積為2億畝，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年5元。補(bǔ)助資金用于重點防護(hù)林和特種用途林保護(hù)和管理費用支出。2001-2003年3年試點期間，中央財政累計安排補(bǔ)助資金30億元。補(bǔ)助試點工作的實施，促進(jìn)了2億畝試點國家級公益林的管護(hù)工作，為正式建立生態(tài)補(bǔ)償基金制度打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）建立補(bǔ)償制度。在森林生態(tài)效益補(bǔ)助試點的基礎(chǔ)上，2004年國家正式建立了中央財政生態(tài)補(bǔ)償基金。當(dāng)年，中央財政預(yù)算安排20億元，按照每畝5元的標(biāo)準(zhǔn)，用于對全國4億畝國家級公益林管護(hù)者發(fā)生的營造、撫育、保護(hù)和管理支出給予補(bǔ)助，資金規(guī)模和補(bǔ)償面積比試點期間翻了一番。中央財政生態(tài)補(bǔ)償基金的建立，是繼天然林資源保護(hù)工程（以下簡稱天保工程）、退耕還林工程后，中央財政支持林業(yè)發(fā)展又一重大舉措，標(biāo)志著我國生態(tài)補(bǔ)償制度正式建立，結(jié)束了我國森林生態(tài)效益無償使用的歷史。

（三）不斷完善發(fā)展?！笆晃濉睍r期，中央財政補(bǔ)償范圍不斷擴(kuò)大，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高，補(bǔ)償政策不斷完善。2006年，中央財政增加安排10億元，補(bǔ)償基金總規(guī)模擴(kuò)大到30億元，全國28個?。▍^(qū)、市）、新疆兵團(tuán)和軍事管理區(qū)的6億畝國家級公益林納入了補(bǔ)償范圍。2007年，繼續(xù)擴(kuò)大補(bǔ)償面積，將湖南、廣西、新疆三?。▍^(qū)）尚未納入補(bǔ)償范圍的非天保區(qū)國家級公益林的有林地5784萬畝和吉林、黑龍江、甘肅、寧夏四?。▍^(qū)）補(bǔ)劃的國家級公益林有林地998.39萬畝也納入補(bǔ)償范圍，補(bǔ)償總面積達(dá)到6.68億畝，補(bǔ)償基金規(guī)模33.4億元。2008年，補(bǔ)償面積增加到6.99億畝，補(bǔ)償基金規(guī)模為34.95億元，增加的部分主要是西藏自治區(qū)非天保區(qū)公益林中的灌木林、管叢林、苗圃地等。2009年，中央財政大規(guī)模增加了補(bǔ)償面積和資金，將已區(qū)劃的非天保區(qū)國家級公益林和天保區(qū)新增造林全部納入補(bǔ)償范圍，補(bǔ)償面積達(dá)10.49億畝，補(bǔ)償資金達(dá)到52億元。根據(jù)中央林業(yè)工作會議有關(guān)精神，從2010年起，中央財政提高了國家級公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。國有的國家級公益林平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年5元，集體和個人所有的國家級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年10元，2010年當(dāng)年安排補(bǔ)償基金75.8億元。2011年，結(jié)合貫徹落實天保工程二期財政政策，將天保工程區(qū)集體和個人所有的國家級公益林，按照每畝每年10元的標(biāo)準(zhǔn)，納入中央財政補(bǔ)償基金。當(dāng)年資金量達(dá)到96.8億元，納入補(bǔ)償?shù)膰壹壒媪置娣e達(dá)到12.59億畝。2012年，按照新的國家級公益林界定結(jié)果，納入補(bǔ)償?shù)拿娣e達(dá)到13.85億畝，補(bǔ)償金額為109.3億元。2013年，中央財政又把集體和個人所有的國家級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝15元，全國總補(bǔ)償金額達(dá)到149.3億元。2013年補(bǔ)償金額大約是2001年建立之初的15倍。

中央財政生態(tài)補(bǔ)償基金制度的建立和發(fā)展，維護(hù)了公益林經(jīng)營者、所有者的切身利益，對促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民增收，轉(zhuǎn)變我國林業(yè)經(jīng)營思想，促進(jìn)公益林管護(hù)，實現(xiàn)分類經(jīng)營等具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實意義。在取得成就的同時，還要清醒地看到，生態(tài)補(bǔ)償基金制度仍然存在很多問題，如補(bǔ)償基金來源渠道單一，缺乏動態(tài)調(diào)整機(jī)制等。特別是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低問題，是矛盾的焦點。盡管從2010年起中央財政適當(dāng)提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但是廣大群眾、基層部門乃至社會各界要求大幅度提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的呼聲依然強(qiáng)烈。據(jù)初步統(tǒng)計，2010-2013年，由我部牽頭辦理的林業(yè)方面的人大建議和政協(xié)提案主辦件共計93件，要求完善補(bǔ)償制度、提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的主辦件達(dá)62件，占總主辦件的66.7%。因此，中央財政應(yīng)盡快在深入實際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，勇于開拓創(chuàng)新，以更寬的思路、更大的力度，進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償政策。

二、地方生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗

十幾年來，各地財政部門按照“各級政府要建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度”的要求，加快建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度的腳步。據(jù)初步統(tǒng)計，各地已區(qū)劃并實行生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡胤焦媪止?.24億畝，其中省級公益林4.02億畝，省級以下公益林1.22億畝。各地在推進(jìn)補(bǔ)償制度過程中，注重創(chuàng)新機(jī)制，多渠道籌集資金來源，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不僅有力地推進(jìn)了本地區(qū)公益林的管護(hù)，而且為中央財政完善生態(tài)補(bǔ)償政策提供了寶貴經(jīng)驗。其中具有代表性是以下八個?。ㄊ校?/p>

（一）北京市。從2010年開始，北京市建立了山區(qū)生態(tài)公益林生態(tài)效益促進(jìn)發(fā)展資金，標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年40元，其中24元為生態(tài)補(bǔ)償資金，16元為森林健康經(jīng)營管理資金。根據(jù)山區(qū)生態(tài)公益林的資源總量、生態(tài)服務(wù)價值、碳匯量的增長情況和全市國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，北京市將合理核定生態(tài)效益促進(jìn)發(fā)展資金增加額度，每5年調(diào)整1次。資金來源，生態(tài)補(bǔ)償資金由市、區(qū)（縣）財政按1∶5的比例共同負(fù)擔(dān)；森林健康經(jīng)營管理資金全部由市財政負(fù)擔(dān)。

（二）福建省。從2006年起，福建省根據(jù)城市工業(yè)用水和生活用水量，綜合考慮各地公益林?jǐn)?shù)量及其對流域的貢獻(xiàn)大小和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按每年每噸用水量承擔(dān)生態(tài)補(bǔ)償金0.1元、0.05元、0.06元三種標(biāo)準(zhǔn)籌集生態(tài)補(bǔ)償資金的來源，期限為三年。2010年，福建省繼續(xù)推進(jìn)多渠道籌集補(bǔ)償資金工作。在上述政策的作用下，全省共籌措生態(tài)公益林補(bǔ)償資金12910萬元，使生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到每畝每年12元。此外，廈門市財政在省財政每畝每年12元的基礎(chǔ)上，再按12元的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)償基金，達(dá)到24元/畝。晉江市在福建省、泉州市（2元/畝）安排補(bǔ)償基金的基礎(chǔ)上，本級財政再增加安排補(bǔ)償資金5元/畝，達(dá)到了19元/畝。

（三）廣東省。廣東省較早地建立了森林分類經(jīng)營體系，2003年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)即達(dá)到每畝每年8元。從2008年起，每年遞增2元，2011年已達(dá)到16元/畝。對于本省的國家級公益林，廣東省每年從東深供水工程水費收入中安排1000萬元，用于東江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)，將國家級公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)再提高1元，達(dá)到17元/畝。廣州市財政統(tǒng)籌安排省、市補(bǔ)償資金，2008年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)25元/畝，2009年達(dá)39元/畝，2010年達(dá)41元/畝。東莞市在中央、省、市三級財政資金的基礎(chǔ)上，縣級財政再拿一部分，2008年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到100元/畝。

（四）江西省。從2006年開始，江西省按照中央財政的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)建立了地方生態(tài)公益林省級補(bǔ)償機(jī)制。2007年將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到6.5元/畝，2008年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到8.5元/畝。2009年，全省公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到10.5元/畝。在省委省政府的大力支持下，江西省2011年生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到15.5元/畝。

（五）江蘇省。江蘇省2002年就建立了省級生態(tài)補(bǔ)償制度，當(dāng)年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝8元。2008年國家和省級森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均提高到每畝10元，2009年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝15元，2010年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝20元。

（六）浙江省。浙江省從2004年起建立了地方生態(tài)公益林補(bǔ)償制度。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝8元。近年來，浙江省生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，達(dá)到每畝17元。

（七）安徽省。安徽省從2003年起建立了省級生態(tài)補(bǔ)償制度，2010年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每畝10元。銅陵市在中央和省級財政補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，進(jìn)一步提高了標(biāo)準(zhǔn)：國家級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每畝19.25元，省級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝17.25元，市級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝11.5元。

（八）四川省。成都市從2010年起，對集體公益林地按每畝30元的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)償基金。成都市大邑縣從風(fēng)景名勝區(qū)的門票收入和部分育林基金中，再統(tǒng)籌安排，將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高每畝10元，達(dá)到每畝40元。

從上述情況可以看出，地方財政生態(tài)補(bǔ)償工作成績比較突出的地區(qū)，一部分是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，財力比較雄厚的地區(qū)，如北京、廣東、江蘇等；一部分是集體林權(quán)制度改革比較深入，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臎Q心和力度比較大的地區(qū)，如江西、安徽等。地方財政的生態(tài)補(bǔ)償實踐經(jīng)驗，對完善中央財政生態(tài)補(bǔ)償政策帶來了兩點啟示。一是要高度重視生態(tài)補(bǔ)償工作。凡是重視程度高的地區(qū)，不論財力如何，都能有所作為。二是要建立完善的生態(tài)補(bǔ)償制度是個漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。

三、未來展望

（一）建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)究竟是多少？目前，各界看法不一，歸納起來大致分為以下三種觀點：第一種是按照生態(tài)效益價值核算的標(biāo)準(zhǔn)。理由是：顧名思義，森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照森林發(fā)揮的多種生態(tài)效益的價值來核算。這些效益既包括傳統(tǒng)概念中的凈化空氣、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保持水土等，也包括熱門概念中的林業(yè)碳匯。近年來，國家林業(yè)局在探索生態(tài)效益價值核算方面取得了一定進(jìn)展，但在實踐中運用的案例較少。第二種是按照機(jī)會成本，也就是公益林能夠產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益價值核算的標(biāo)準(zhǔn)。理由是：對集體和個人所有者或經(jīng)營者而言，被界定為公益林后，僅發(fā)揮生態(tài)效益而喪失了經(jīng)濟(jì)收益。因此對公益林所有者或經(jīng)營者的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以能夠產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益來核算。目前，在集體林權(quán)制度改革比較深入的地區(qū)，這種呼聲很高，但是所列標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)的依據(jù)，隨意性很大。第三種則是將前兩種觀點折中，對兩套價值核算方式賦予一定權(quán)重再加權(quán)平均。這種觀點還停留在探索構(gòu)思層面。但是，不論哪一種觀點，各方形成的共識是：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)首先要能滿足營造、撫育、管護(hù)的成本。以此來比較，目前的中央財政生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距，而且近年來物價和工資上漲迅速，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與實際成本的差距越來越大，迫切需要盡快建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，要從三個方面著手。一是高度重視生態(tài)補(bǔ)償工作。一方面，這是地方經(jīng)驗帶來的啟示。例如，江西省的財力與東部沿海省份有相當(dāng)?shù)牟罹?，但是省委、省政府長期以來高度重視生態(tài)補(bǔ)償工作，在預(yù)算安排上始終傾斜，以致江西省生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)已接近了浙江省。另一方面，生態(tài)補(bǔ)償將成為今后一段時間林業(yè)財政政策的亮點。隨著天然林資源保護(hù)工程二期政策的逐步落實，以及新一輪退耕還林財政政策的基本成型，作為林業(yè)財政政策三大支柱之一的生態(tài)補(bǔ)償政策，應(yīng)當(dāng)作為林業(yè)財政工作的抓手，下大力氣抓緊完善。二是將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與財力增長適度掛鉤。中央林業(yè)工作會議明確要求，中央財政生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，隨著國家財力的增長適當(dāng)提高?！笆晃濉睍r期全國財政收入年均遞增21.3%，五年增長一倍多。如果“十二五”時期財政收入增速保持不變，且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與財政收入僅同比例增長， 2015年中央財政生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（集體和個人所有部分）應(yīng)達(dá)到每畝每年20元。三是加強(qiáng)績效評價工作，建立以獎代補(bǔ)機(jī)制。中央財政生態(tài)補(bǔ)償基金作為績效評價試點，納入我部地方?？羁冃гu價工作統(tǒng)一的部署。建議抓好績效考評工作，在指標(biāo)設(shè)計上分別突出生態(tài)保護(hù)工作與地方投入力度，并以此為依據(jù)，建立中央財政生態(tài)補(bǔ)償獎補(bǔ)機(jī)制。即在逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的前提下，中央財政適當(dāng)集中一部分公共管護(hù)支出，用于對生態(tài)保護(hù)突出、地方重視且投入大的地區(qū)予以獎勵。

（二）多渠道籌集補(bǔ)償資金。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號），要按照“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰受益誰補(bǔ)償”的原則建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)前，生態(tài)補(bǔ)償資金來源渠道單一，基本靠財政預(yù)算，這也是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的重要原因。下一步，建議從直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償兩方面著力推進(jìn)多渠道籌集補(bǔ)償資金的工作。

1.直接補(bǔ)償。所謂直接補(bǔ)償，是受益者與補(bǔ)償對象之間不經(jīng)過中間方的補(bǔ)償。地方財政這方面已經(jīng)有了成功先例。在省域內(nèi)，福建省的福州、廈門、泉州、漳州等受益大戶，按照用水量對水源涵養(yǎng)地的南平、三明、龍巖等地安排了生態(tài)補(bǔ)償資金；在省際間，廣東省擬對東江水源地的江西省給予生態(tài)補(bǔ)償。目前省財政已預(yù)留資金，擬于年內(nèi)啟動實施。因此，對于中央財政，要借鑒經(jīng)驗，抓住時機(jī)，大力推進(jìn)直接補(bǔ)償工作。根據(jù)“十二五規(guī)劃綱要”中“鼓勵、引導(dǎo)和探索實施下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護(hù)地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償”的要求，建議由國務(wù)院牽頭，先從全局性的大江大河入手，組織下游?。▍^(qū)、市）對上中游?。▍^(qū)、市）進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。一是我國大江大河下游多是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財力雄厚的地區(qū)。在生態(tài)觀念深入人心的今天，有條件也有義務(wù)開展生態(tài)補(bǔ)償。二是開展大江大河上中下游之間生態(tài)補(bǔ)償?shù)臅r機(jī)已經(jīng)成熟。不久前，江西省要求建設(shè)鄱陽湖綜合水利樞紐工程的消息引發(fā)了熱議。面對經(jīng)常性的旱災(zāi)，這一工程的目的是要把寶貴的鄱陽湖水留在江西省內(nèi)。目前，這場爭論未有定論。有專家預(yù)測，鑒于鄱陽湖全局性的生態(tài)價值，國務(wù)院可能不會同意江西省的建議，但考慮到江西省的實際困難和所做貢獻(xiàn)，可能給予某種形式的生態(tài)補(bǔ)償。

2.間接補(bǔ)償。所謂間接補(bǔ)償，是受益者與補(bǔ)償對象之間通過第三方統(tǒng)籌安排的補(bǔ)償。目前，生態(tài)補(bǔ)償基金由公共財政預(yù)算統(tǒng)一安排的做法，已經(jīng)是間接補(bǔ)償方式之一。但是這種方式缺乏政策導(dǎo)向性，至少補(bǔ)償者（生態(tài)受益者）難以意識到在進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。建議從稅收和收費兩方面加強(qiáng)間接補(bǔ)償工作。一是稅收方面。結(jié)合正在研究完善的資源稅、環(huán)境稅政策，明確按一定比例提取資金，用于生態(tài)補(bǔ)償工作。二是收費方面。進(jìn)一步改革育林基金和森林植被恢復(fù)費，將其用途明確為生態(tài)補(bǔ)償。由于各種歷史原因，育林基金等已經(jīng)在相當(dāng)程度上偏離了設(shè)立的初衷，普遍成為養(yǎng)人、養(yǎng)機(jī)構(gòu)的資金，迫切需要改革。完善生態(tài)補(bǔ)償制度，為育林基金和森林植被恢復(fù)費政策的改革指明了方向。

（三）抓緊研究相關(guān)林業(yè)政策，從而更好地推動完善生態(tài)補(bǔ)償制度。除建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制、多渠道籌集資金來源外，還可以從以下兩個方面加強(qiáng)研究相關(guān)林業(yè)政策。一是在國有林與集體和個人林混合交錯的地區(qū)，用國有的商品林置換集體和個人所有的公益林。通過改變公益林的權(quán)屬性質(zhì)，既能滿足群眾的經(jīng)濟(jì)訴求，又保持生態(tài)功能。但是，這項措施對條件要求比較苛刻，且必須規(guī)范操作。二是完善和落實林木采伐管理政策。對于南方部分水土光熱條件較好、林木生長較快、生態(tài)地位較弱的地區(qū)，公益林不應(yīng)絕對禁止砍伐。2013年4月，國家林業(yè)局聯(lián)合財政部印發(fā)了《國家級公益林管理辦法》（林資發(fā)【2013】71號），其中第十六至第二十條針對一、二、三級國家級公益林的采伐管理，分別做了既嚴(yán)格又符合實際的規(guī)定。林業(yè)部門要抓緊落實上述規(guī)定，使得國家級公益林在有效保護(hù)下求發(fā)展。

生態(tài)文明建設(shè)提升到五位一體的戰(zhàn)略高度，標(biāo)志著我們的黨對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展規(guī)律、自然資源永續(xù)利用規(guī)律和生態(tài)環(huán)保規(guī)律的認(rèn)識進(jìn)入了新的境界，為提升發(fā)展提供了高瞻遠(yuǎn)矚的指導(dǎo)。生態(tài)文明既是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的深刻反思，又是對未來永續(xù)發(fā)展的美好憧憬。森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，將以《森林法》為依據(jù)，在財政和林業(yè)部門，以及社會多方面共同努力下，成為保護(hù)我國森林資源的一項永久性的制度，發(fā)揮其不可替代的重要作用。

（作者單位：財政部農(nóng)業(yè)司林業(yè)處）

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