提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作績(jī)效是科學(xué)化精細(xì)化管理的必然要求，既能節(jié)約投資又可提高工程質(zhì)量。多年來(lái)，福建省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)以“加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)民增收”為主題，不斷加大投入，調(diào)整完善政策，提高耕地質(zhì)量，打造糧食核心產(chǎn)區(qū)，培植區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)揮了積極的作用。

隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正進(jìn)入一個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變階段，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)同時(shí)也暴露出一些不容忽視的困難和問(wèn)題：一是投入與需求之間的矛盾依然突出，相對(duì)薄弱的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的要求不相適應(yīng)；二是縣與縣之間、項(xiàng)目區(qū)之間、不同年度之間工作進(jìn)展不平衡。項(xiàng)目管理工作時(shí)效性不強(qiáng)，建設(shè)進(jìn)度偏慢，精品工程不多；三是一些地方重建輕管現(xiàn)象比較嚴(yán)重，管理組織不落實(shí)，工程管護(hù)效果不好。因此，有必要在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目中引入績(jī)效管理的理念和機(jī)制，通過(guò)“嚴(yán)格把關(guān)，綜合評(píng)價(jià)，多方監(jiān)督”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目工程又好又快發(fā)展。

一、把好三個(gè)環(huán)節(jié)

一是把好資金分配環(huán)節(jié)。項(xiàng)目資金額度的管理，可采取存量與增量分別管理的辦法。存量資金與工作考核掛鉤，對(duì)年度考核“差等次”的，按上年規(guī)模的一定比例扣減其當(dāng)年度中央資金額度，由縣級(jí)據(jù)此額度安排存量項(xiàng)目，編寫可研報(bào)告，扣減資金由省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑使用。對(duì)考核為“良等次”的，按上年規(guī)模確定當(dāng)年度中央資金額度。對(duì)考核“優(yōu)等次”的，按上年度規(guī)模加上省級(jí)調(diào)劑資金分配數(shù)作為當(dāng)年中央資金額度。增量資金作為獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，用于優(yōu)等次市縣的新增規(guī)模。以此建立相對(duì)穩(wěn)定的資金分配機(jī)制和工作激勵(lì)機(jī)制，使項(xiàng)目申報(bào)工作常態(tài)化，增強(qiáng)各地工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性，提高工作效率。

二是把好項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)。逐步推行項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)辦法，簡(jiǎn)化可研評(píng)審環(huán)節(jié)，提高工作效率。制作統(tǒng)一的包括項(xiàng)目區(qū)地理信息、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本情況、建設(shè)方案、投資規(guī)模、效益評(píng)估等主要內(nèi)容的電子表格，代替紙質(zhì)可行性研究報(bào)告。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)方式，解決檔案資料堆積成山、申報(bào)效率低的問(wèn)題。設(shè)計(jì)書要根據(jù)山區(qū)、沿海的不同特點(diǎn)，充分考慮項(xiàng)目區(qū)群眾的合理化要求，堅(jiān)持因地制宜、山海有別的原則，把設(shè)計(jì)方案做好，把工程措施做實(shí)做細(xì)，切實(shí)減少或避免工程變更。要根據(jù)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和特色，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，適當(dāng)提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，配套現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)施，如噴灌系統(tǒng)、日光大棚、自動(dòng)化作業(yè)機(jī)械等。

三是把好宣傳發(fā)動(dòng)環(huán)節(jié)。計(jì)劃管理難點(diǎn)之一在于群眾工作，特別是土地權(quán)屬問(wèn)題，已成為影響項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施的重要原因。因此，要做好宣傳，講透政策，努力提高鎮(zhèn)村干部及群眾的認(rèn)知度、參與度和滿意度。要堅(jiān)持民意為重，利用各種媒體，多條渠道，多種形式，把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策講清講深講透，讓項(xiàng)目區(qū)群眾有深刻的了解，有充分的認(rèn)知。項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)階段，邀請(qǐng)村干部與村民代表等參與設(shè)計(jì)方案討論，讓群眾充分發(fā)表意見(jiàn)，認(rèn)真采納群眾的合理化建議。項(xiàng)目實(shí)施階段，邀請(qǐng)老年協(xié)會(huì)、村民代表參與工程質(zhì)量管理與監(jiān)督。項(xiàng)目竣工時(shí)，邀請(qǐng)鎮(zhèn)村干部、老年協(xié)會(huì)、村民代表參與工程驗(yàn)收、評(píng)價(jià)工程質(zhì)量、督促問(wèn)題整改，以群眾滿意度作為項(xiàng)目驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)。

二、完善三項(xiàng)制度

一是完善資金管理制度，保障資金使用的安全規(guī)范有效。首先，要完善資金定向管理制度。資金要堅(jiān)持“兩個(gè)聚焦”的分配方針，使項(xiàng)目和資金重點(diǎn)投向糧食核心產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)投向資源優(yōu)勢(shì)及區(qū)域特色突出、生產(chǎn)條件好、帶動(dòng)農(nóng)戶能力強(qiáng)的產(chǎn)區(qū)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全。在這一前提下，綜合考慮各種因素，科學(xué)設(shè)置分配權(quán)數(shù)，加大績(jī)效考評(píng)權(quán)重，設(shè)置資金分配公式，合理量化資金分配。其次，要完善資金定位管理制度。在嚴(yán)格執(zhí)行“三專一報(bào)賬”制度和項(xiàng)目管理費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、管護(hù)費(fèi)用使用管理辦法等各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，依托中介機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)工程核算管理，建立工程預(yù)決算制度，由造價(jià)咨詢公司編制批復(fù)項(xiàng)目的工程預(yù)算，計(jì)算項(xiàng)目或項(xiàng)目各獨(dú)立標(biāo)段的工程最高控制價(jià)及最低控制價(jià)，作為項(xiàng)目招標(biāo)依據(jù)。按照管理權(quán)限批復(fù)的工程變更方案，變更工程量及造價(jià)增減由設(shè)計(jì)單位提出初稿，送造價(jià)咨詢公司審核，作為工程決算依據(jù)?？⒐を?yàn)收合格后，委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)和竣工決算。

二是完善項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，擇優(yōu)引進(jìn)施工企業(yè)和監(jiān)理單位。施工及監(jiān)理單位的工作質(zhì)量?jī)?yōu)劣，直接影響工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度和開(kāi)發(fā)成果。各地已總結(jié)出一些較好的管理辦法，如邵武、清流等縣市實(shí)行施工單位準(zhǔn)入制和獎(jiǎng)罰制，成效顯著。年度項(xiàng)目竣工后，縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦要對(duì)承包農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的施工單位及其項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位進(jìn)行打分評(píng)級(jí)，上報(bào)省農(nóng)發(fā)辦。對(duì)施工單位采取質(zhì)量與工期雙重考核的辦法，對(duì)管理嚴(yán)格、技術(shù)過(guò)硬、工藝水平高、施工進(jìn)度快的施工企業(yè)，在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)給予加分獎(jiǎng)勵(lì)，并通報(bào)表彰承建項(xiàng)目經(jīng)理。把管理混亂、工藝粗糙、施工進(jìn)度緩慢、工程質(zhì)量不合格的列入“黑名單”，限制該企業(yè)參與次年度的農(nóng)發(fā)項(xiàng)目投標(biāo)，取消項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)入農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的資格。同時(shí)，采取招標(biāo)和協(xié)議委托的方式，擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位，要推行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，質(zhì)量?jī)?yōu)劣與監(jiān)理單位直接掛鉤。對(duì)認(rèn)真負(fù)責(zé)、管理嚴(yán)格、監(jiān)督到位、監(jiān)理工程質(zhì)量?jī)?yōu)良的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。把管理不到位、監(jiān)督不力、監(jiān)理工程質(zhì)量不合格的列入“黑名單”，直接取消農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)理資格。

三是完善信息管理制度，確保管理有序監(jiān)督有據(jù)。信息化管理是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、科學(xué)化管理的必要手段。調(diào)研中我們聽(tīng)到基層呼吁要利用國(guó)家農(nóng)發(fā)辦擴(kuò)展升級(jí)“信息管理系統(tǒng)”的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集。當(dāng)前要著重抓好五個(gè)模塊建設(shè)，建立一體化系統(tǒng)平臺(tái)，進(jìn)行全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控：“項(xiàng)目管理模塊”包括項(xiàng)目庫(kù)、項(xiàng)目計(jì)劃、可研報(bào)告、實(shí)施方案、工程招標(biāo)、工程合同管理、施工監(jiān)理、工程進(jìn)度控制、驗(yàn)收資料、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作等基本數(shù)據(jù)；“資金管理模塊”包括資金會(huì)計(jì)電算化、財(cái)政資金聯(lián)網(wǎng)撥付、資金內(nèi)部監(jiān)控、資金統(tǒng)計(jì)和資金審計(jì)等基本數(shù)據(jù)；“地理信息模塊”包括項(xiàng)目區(qū)地理位置、坐標(biāo)、面積、地形地貌、耕地地力、抗災(zāi)能力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、主要農(nóng)作物品種、耕作制度等基本數(shù)據(jù)；“網(wǎng)絡(luò)報(bào)表模塊”包括立項(xiàng)計(jì)劃、評(píng)估、審批、統(tǒng)計(jì)、驗(yàn)收等基本數(shù)據(jù)及報(bào)表系統(tǒng)運(yùn)行、網(wǎng)上數(shù)據(jù)交換、審核等功能；“綜合管理模塊”包括內(nèi)部信息交流、項(xiàng)目管護(hù)跟蹤、政策頒布等管理功能。

三、建立三個(gè)體系

一是建立工程質(zhì)量評(píng)估體系。通過(guò)設(shè)置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)竣工項(xiàng)目驗(yàn)收辦法，對(duì)影響和涉及工程質(zhì)量管理的各要素進(jìn)行量化考核。主要考察四個(gè)方面：第一是工藝水平。即從土方開(kāi)挖、基礎(chǔ)工程、主體工程、單位工程完工、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收各階段，逐級(jí)設(shè)置考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行考核。第二是材料質(zhì)量。對(duì)混凝土檢驗(yàn)參數(shù)、主要原材料出廠合格證書等進(jìn)行考查，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。第三是數(shù)量尺寸。對(duì)單項(xiàng)工程的垂直度、平整度和規(guī)格尺寸進(jìn)行考核。第四是內(nèi)業(yè)資料?？疾槭┕挝坏捻?xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)班子、施工組織設(shè)計(jì)方案、質(zhì)量管理制度、施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)及質(zhì)保資料、安全保障制度等檔案資料；考查監(jiān)理單位的項(xiàng)目班子、工作記錄、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則、監(jiān)理記錄、監(jiān)理評(píng)估及監(jiān)理總結(jié)等檔案資料。

二是建立抗災(zāi)能力評(píng)估體系。重點(diǎn)考核項(xiàng)目竣工后形成的防災(zāi)抗災(zāi)能力，即新增灌溉面積、改善灌溉面積、新增排澇面積、改善排澇面積，防護(hù)林防護(hù)面積、控制水土流失面積、減少鹽堿化面積等指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求，同時(shí)考核竣工驗(yàn)收后的各項(xiàng)工程措施防災(zāi)抗災(zāi)能力是否達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

三是建立生產(chǎn)能力評(píng)估體系。主要考查項(xiàng)目區(qū)實(shí)施土地治理項(xiàng)目竣工后，影響項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)能力的各要素是否提高，達(dá)到設(shè)計(jì)要求。首先是評(píng)估增產(chǎn)增收能力?？己隧?xiàng)目區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率、農(nóng)民和項(xiàng)目村集體收入的增長(zhǎng)水平等指標(biāo)，是否達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)提出的預(yù)期目標(biāo)。其次是評(píng)估技術(shù)服務(wù)能力。對(duì)項(xiàng)目區(qū)技術(shù)受訓(xùn)人數(shù)、實(shí)用技術(shù)推廣面積、良種播種面積、新增經(jīng)濟(jì)作物種植面積、機(jī)耕機(jī)灌面積、機(jī)播機(jī)收面積等指標(biāo)進(jìn)行考核，評(píng)價(jià)科技措施對(duì)項(xiàng)目區(qū)增產(chǎn)能力的貢獻(xiàn)水平。

四、圍繞三個(gè)方面，創(chuàng)新工程管護(hù)機(jī)制

一是設(shè)置工程使用年限。農(nóng)發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后應(yīng)及時(shí)進(jìn)入省級(jí)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)備案，并根據(jù)項(xiàng)目類別設(shè)置統(tǒng)一的項(xiàng)目運(yùn)行期限和主要工程使用年限，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。項(xiàng)目運(yùn)行期限內(nèi)縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目管護(hù)負(fù)有直接責(zé)任，每年上報(bào)項(xiàng)目運(yùn)行情況和主要工程的管護(hù)情況。省、市結(jié)合年度項(xiàng)目竣工驗(yàn)收抽取一定量的管護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)查，檢查項(xiàng)目運(yùn)行和工程管護(hù)情況。檢查結(jié)果作為項(xiàng)目縣的考核內(nèi)容之一。

二是列入縣級(jí)管護(hù)目錄。農(nóng)發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后要上報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府，列入縣級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)設(shè)施保護(hù)管理目錄，列入縣鄉(xiāng)年度冬春修水利項(xiàng)目、水毀工程修復(fù)項(xiàng)目的盤子，確保年年得到整修保養(yǎng)。同時(shí)適當(dāng)提高項(xiàng)目管護(hù)經(jīng)費(fèi)提取比例，并從中按一定比例支付聘用管護(hù)人員的工資。

三是明確項(xiàng)目受益主體。農(nóng)發(fā)工程公益性強(qiáng)，但受益主體分散，因此要實(shí)行分類管護(hù)。對(duì)公益性較強(qiáng)、受益面較廣的工程，如灌渠、排洪溝、水閘、交通橋、田間路、防護(hù)林等，由村集體或水利等專業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)管護(hù)，財(cái)政安排管護(hù)經(jīng)費(fèi)。對(duì)部分現(xiàn)代化設(shè)施或產(chǎn)業(yè)化基地配套設(shè)施，如噴灌管灌、日光大棚、農(nóng)業(yè)機(jī)械，實(shí)行有償使用，由種植基地或大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)管護(hù)，承擔(dān)管護(hù)費(fèi)用。

責(zé)任編輯：洪峰