按照黑龍江省領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，省財(cái)政廳組成專題調(diào)研組，赴哈爾濱、齊齊哈爾、大慶市所屬5個(gè)縣（市、區(qū)），就農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研，初步掌握了我省部分市縣農(nóng)民專業(yè)合作社和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

近年來，我省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)出健康、快速發(fā)展的好勢(shì)頭。到2011年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到2.1萬個(gè)，其中農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社1774個(gè)（1000萬元以上規(guī)模農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到558個(gè)）。社員發(fā)展到20.6萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶近100萬戶，約占全省農(nóng)戶總數(shù)的1/4。其中：種植業(yè)合作社11315個(gè)，占總數(shù)的53.9%；養(yǎng)殖業(yè)合作社4689個(gè)，占22.3%；農(nóng)產(chǎn)品加工銷售合作社2810個(gè)，占13.4%；從事技術(shù)、信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)等服務(wù)的合作社2186個(gè)，占10.4%。合作社服務(wù)內(nèi)容由初期的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)為主，逐步向銷售、運(yùn)輸、貯藏、加工等環(huán)節(jié)延伸，許多合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程。廣大農(nóng)民在實(shí)踐中探索建立了按交易量、按交易額、按股份分紅、二次分配等多種分配形式，社員與合作社形成了利益共同體。

（一）領(lǐng)辦類型多種多樣。5個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦類型主要以村集體、企業(yè)、種植大戶領(lǐng)辦為主，村集體領(lǐng)辦196個(gè)、企業(yè)領(lǐng)辦55個(gè)、種植大戶領(lǐng)辦2081個(gè)。將廣大農(nóng)戶有效地組織在一起，提高了組織化程度，增強(qiáng)了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）產(chǎn)業(yè)分布全面廣泛。5個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)范圍已經(jīng)由種養(yǎng)業(yè)不斷向其他領(lǐng)域拓展，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村各業(yè)全覆蓋。其中：種植業(yè)合作社2181個(gè)，占總數(shù)的74.4 %；養(yǎng)殖業(yè)合作社384個(gè)，占總數(shù)的13.1%；農(nóng)產(chǎn)品加工銷售合作社190個(gè)，占總數(shù)的6.5%；從事技術(shù)、信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)等服務(wù)的合作社177個(gè)，占總數(shù)的6%。

（三）服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。合作社服務(wù)內(nèi)容由初期的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)為主，逐步向銷售、運(yùn)輸、貯藏、加工等環(huán)節(jié)延伸，許多合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程，覆蓋良種引進(jìn)、農(nóng)資采購(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品銷售、品牌建設(shè)、資金互助等領(lǐng)域，并逐步向?qū)嶓w化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

（四）分配形式靈活多樣。廣大農(nóng)民在實(shí)踐中探索建立了按交易量、按交易額、按股份分紅、二次分配等多種分配形式，密切了社員與合作社的利益聯(lián)系。2011年，肇州富美佳養(yǎng)雞專業(yè)合作社實(shí)行三次利潤(rùn)分配。首先，合作社收購(gòu)社員雞蛋的價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)2角錢，通過這種方式向社員返利56.52萬元，占盈余總額的11.81%；其次，依據(jù)社員股金返利150萬元，占盈余總額的31.33%；再次，合作社按社員與合作社交易量返利81萬元，占盈余總額的16.86%。經(jīng)過三次分配，合作社向社員返還利潤(rùn)額287.52萬元，占盈余總額的60%。其余部分作為公積金，并量化到每個(gè)社員，作為下年生產(chǎn)資金。幾年來，已累計(jì)向社員返利600余萬元，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖戶利潤(rùn)年年都有新的增長(zhǎng)。

（五）合作層次不斷提升。一些合作社合作范圍已跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣，部分甚至跨省。訥河市同心鄉(xiāng)無殼白瓜種植專業(yè)合作社成員已覆蓋周邊9縣市和內(nèi)蒙古自治區(qū)。一些同類型的合作社還組建了更大規(guī)模的聯(lián)合社，訥河市18家種植專業(yè)合作社組建了優(yōu)質(zhì)高蛋白大豆種植專業(yè)合作社聯(lián)合社，入社農(nóng)戶7560戶，涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、66個(gè)村，輻射耕地31.8萬畝。

二、存在問題

（一）組建數(shù)量較多，帶動(dòng)力不強(qiáng)。從全省來看，目前農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到2.1萬個(gè)，但具有一定規(guī)模、注冊(cè)資金較大、入社農(nóng)民超百戶或千戶的合作社較少，興辦加工企業(yè)和經(jīng)營(yíng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的更少。

（二）覆蓋范圍較廣，區(qū)域之間不平衡。從地市之間看，有的地市合作社已經(jīng)發(fā)展到5000多個(gè)，有的地市卻不足100個(gè)；從縣市之間看，有的縣市發(fā)展到1600多個(gè)，有的縣市僅有幾個(gè)。

（三）新成立的合作社運(yùn)行管理不規(guī)范。大部分新成立的合作社普遍存在內(nèi)部管理不夠規(guī)范等問題，有的不能正常開展會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)決算；有的合作社管理不民主，重大決策仍然是少數(shù)人說了算；有的產(chǎn)權(quán)不明晰，利益分配機(jī)制不完善；有的名為合作社，實(shí)為股份制或個(gè)人企業(yè)。

（四）籌資渠道較窄，資金嚴(yán)重短缺。金融機(jī)構(gòu)因合作社缺少抵押物，合作社法人與公司企業(yè)法人資格存在差異，造成合作社貸款難、融資難，嚴(yán)重制約了合作社的發(fā)展壯大。有的合作社即使取得貸款支持，但貸款利息偏高，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)下降。

（五）農(nóng)民入社意愿較強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)人才匱乏。隨著合作社的發(fā)展壯大，入社農(nóng)民的收入不斷增加，部分農(nóng)民有加入農(nóng)民專業(yè)合作社的意愿，但由于當(dāng)?shù)厝狈δ軌驇ьI(lǐng)農(nóng)民致富的“能人”，加之懂管理會(huì)經(jīng)營(yíng)的人才較少，因此很難組成合作社，即使初期成立了合作社，也會(huì)由于管理不善而解散。

（六）政策支持力度不夠，扶持方式有待于創(chuàng)新。自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，各級(jí)政府相繼出臺(tái)了一些支持合作社發(fā)展的政策措施。但由于政策的含金量不高，特別是投入的力度不大，加之落實(shí)不到位，使合作社沒有得到真正實(shí)惠。在扶持方式上，目前還存在著扶持重點(diǎn)不突出，眉毛胡子一把抓，資金投入過于分散。

三、政策建議

（一）突出支持重點(diǎn)。對(duì)全省農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行一次摸底調(diào)查，全面掌握合作社的基本情況，根據(jù)入社農(nóng)民戶數(shù)、入社土地面積、注冊(cè)資金額度以及經(jīng)營(yíng)收入等指標(biāo)，將合作社分類排隊(duì)，對(duì)具有一定帶動(dòng)作用的大型合作社予以重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)發(fā)展合作社聯(lián)盟，形成以大帶小、以強(qiáng)帶弱的梯次格局。一是對(duì)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)合作社，重點(diǎn)支持入社農(nóng)戶超過500戶、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積超過1萬畝或經(jīng)營(yíng)收入超過2000萬元的合作社。二是對(duì)加工、銷售、運(yùn)輸和貯藏以及生產(chǎn)資料購(gòu)銷合作社，年?duì)I業(yè)額在2000萬元以上的，按照我省產(chǎn)業(yè)化龍頭和中小型企業(yè)政策給予重點(diǎn)扶持。三是對(duì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)業(yè)合作社，按照服務(wù)對(duì)象的覆蓋面大小給予優(yōu)先扶持。

（二）創(chuàng)新投入方式。一是直接投入。各級(jí)政府每年安排一定數(shù)額資金，重點(diǎn)用于農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新品種新技術(shù)引進(jìn)推廣、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和優(yōu)勢(shì)品牌培育、市場(chǎng)開拓和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人才培訓(xùn)等。二是放大投入。以擔(dān)保公司為平臺(tái)，由政府出資注入擔(dān)保資金，選擇承貸銀行，按照放大5—10倍的額度為符合條件的合作社發(fā)放擔(dān)保貸款，解決合作社資金短缺問題。同時(shí)，根據(jù)合作社貸款規(guī)模和利率，給予適當(dāng)?shù)馁J款貼息補(bǔ)助。三是整合投入。將國(guó)家和地方現(xiàn)有政策資金集中向合作社投入。在農(nóng)機(jī)方面，優(yōu)先支持現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社組建大型農(nóng)機(jī)合作社；在水利方面將節(jié)水增糧項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予合作社安排；在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、高產(chǎn)創(chuàng)建、測(cè)土配方施肥、綠色食品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面優(yōu)先向合作社傾斜。四是融資投入。探索建立融資租賃公司，將合作社需要的農(nóng)機(jī)設(shè)備先由租賃公司出資購(gòu)買，然后租賃給合作社使用，通過按年收取租賃費(fèi)的形式收回投資，減輕合作社籌資難問題。

（三）加強(qiáng)政策扶持。

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社尚處在發(fā)展的初期，要根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，積極調(diào)整或制定新的法規(guī)和政策，建議以省政府名義，研究制定《關(guān)于進(jìn)一步支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的工作意見》，進(jìn)一步明確和細(xì)化支持合作社發(fā)展的具體政策措施，要盡快出臺(tái)和細(xì)化具有操作性的支持合作社發(fā)展的稅收、土地、金融、人才等優(yōu)惠措施。

一是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。全面落實(shí)國(guó)家支持合作社發(fā)展的各項(xiàng)稅收政策，對(duì)合作社自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；對(duì)合作社從事農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目免征所得稅；對(duì)從事機(jī)耕、排灌、 病蟲害防治、植物保護(hù)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，從事家禽、牲畜、水生動(dòng)物疫病防治收入免征營(yíng)業(yè)稅。

二是加大金融扶持力度。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社與龍江銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)開展銀社對(duì)接，擴(kuò)大合作社貸款規(guī)模，緩解合作社融資難的問題。鼓勵(lì)社員多、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)，有條件的優(yōu)秀合作社組建資金互助社，以吸收社員存款為主，發(fā)展內(nèi)部資金合作互助，靈活運(yùn)用資金，增強(qiáng)自身造血機(jī)能，緩解資金短缺問題。

三是給予土地優(yōu)惠政策。在土地使用上，要優(yōu)先支持合作社必要的需求，在鄉(xiāng)村可以利用集體閑置房屋為其提供辦公場(chǎng)所。合作社建立農(nóng)業(yè)示范基地、養(yǎng)殖基地、產(chǎn)品儲(chǔ)藏基地，在不改變農(nóng)業(yè)用地用途的情況下，按照平等協(xié)商、有償?shù)脑瓌t，采取土地流轉(zhuǎn)的方式解決。合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，涉及農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)用的，在按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。

四是強(qiáng)化人才支撐政策。農(nóng)民專業(yè)合作社的組建和運(yùn)營(yíng)最缺乏的是人才支撐，特別是缺乏懂經(jīng)營(yíng)管理的人才。因此，要盡快制定合作社人才培訓(xùn)政策，加大培訓(xùn)力度，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)和管理成員。要比照相關(guān)政策，鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)踐鍛煉，或通過參與、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，給予大學(xué)生良好發(fā)展前途的未來預(yù)期。要支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高職院校開辦合作社專業(yè)，專門為合作社發(fā)展提供人才。

五是建立激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策。鼓勵(lì)合作社創(chuàng)建明星示范社，按照民主管理好、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、分配機(jī)制好等要求，細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)全省合作社進(jìn)行考核，樹立一批帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣、可學(xué)可比的先進(jìn)典型，在政策、資金、資源等方面給予重點(diǎn)扶持，并給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（作者單位：黑龍江省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處）

責(zé)任編輯：洪峰