吉林省松原市現(xiàn)有人口290萬，其中農業(yè)人口209萬，耕地125萬公頃，人均占有耕地0.598公頃。在耕地有限的條件下，要持續(xù)大幅度提高農民收入，必須在創(chuàng)新農業(yè)生產經(jīng)營體制上做文章，在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)上下功夫。帶著這樣的問題，市農委、市財政局重點對創(chuàng)新農業(yè)生產經(jīng)營體制問題進行了調研。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，松原市在創(chuàng)新農業(yè)生產經(jīng)營體制上進行了積極探索，取得了一定的經(jīng)驗和成效。

（一）培育了一批創(chuàng)新主體

1.農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大。近年來，我市依托豐富的農業(yè)資源，大力培育發(fā)展龍頭企業(yè)，不斷擴展農業(yè)產業(yè)化基地，農業(yè)產業(yè)化有了長足發(fā)展。到2012年末，全市農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到180戶，其中省級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)41戶，市級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)139戶。市級以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)輻射帶動農戶24萬戶。截至目前，全市共有地理標志的農產品5個，省級以上農博會名牌65個，吉林省名牌農產品21個。

2.農民專業(yè)合作組織發(fā)展較快。到2012年末，我市在工商部門登記注冊的農民專業(yè)合作社已達到2544個，同比增長20.7%；合作社成員達到4.5萬戶，帶動農戶15萬戶。農民專業(yè)合作社的發(fā)展，形成了市場連組織、組織連基地、基地連農戶，科技為先導、特色為依托、效益為中心的發(fā)展格局，促進了全市農業(yè)和農村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

3.種植大戶和家庭農場有了很好的發(fā)展勢頭。近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、農機化水平的提高，以及部分農戶外遷或常年離鄉(xiāng)進城務工等因素的綜合影響，全市規(guī)模經(jīng)營大戶呈迅速增長的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有100畝以上的種田大戶13086戶，約占全市農村總戶數(shù)的2.5%，種植面積達217.97萬畝，約占全市耕地面積的11.9%。同2000年比，種糧大戶比2000年的1600戶增長了7.18倍，經(jīng)營面積比2000年的24萬畝，增長了8.08倍。全市種田大戶主要有兩種類型：一是土地流轉型。主要是農戶外出務工，把土地轉包給規(guī)模經(jīng)營戶。經(jīng)營規(guī)模相對較少，約100-200畝之間，這部分規(guī)模經(jīng)營戶經(jīng)營的面積約占總規(guī)模經(jīng)營面積的72%。這部分經(jīng)營農戶可以發(fā)揮勞力、資金和機械的優(yōu)勢。二是開發(fā)性生產型。主要是通過開墾荒地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，規(guī)模經(jīng)營相對穩(wěn)定，種田水平也較高，約占總規(guī)模經(jīng)營面積的28%。如張殿錫從2007年開始在長嶺縣北正鎮(zhèn)承包了500公頃鹽堿地，承包期50年，開發(fā)改造鹽堿地。2008年注冊成立潤禾灘地農業(yè)開發(fā)有限公司，注冊資金800萬元?，F(xiàn)在共完成鹽堿地改造700多公頃，使鹽堿地變成了高產良田。

創(chuàng)新主體的發(fā)展壯大，推進了土地的有效流轉，形成規(guī)模經(jīng)營，促進了農業(yè)增產和農民增收。2012年全市農村土地流轉面積11.6萬公頃。以種植面積在5公頃以上為規(guī)模經(jīng)營調查對象，我市農村土地規(guī)模經(jīng)營面積為14.1萬公頃，占全市耕地面積的16.7%。從規(guī)模經(jīng)營的土地流轉方式看，以出租土地方式規(guī)模經(jīng)營的面積0.7萬公頃，占規(guī)模經(jīng)營面積的4.9%；以轉包方式規(guī)模經(jīng)營的面積13.1萬公頃，占規(guī)模經(jīng)營面積的93%；以土地入股方式規(guī)模經(jīng)營的面積0.3萬公頃，占規(guī)模經(jīng)營面積的2.1%。從規(guī)模經(jīng)營的組織方式看，由農民自主組織規(guī)模經(jīng)營面積8.9萬公頃，占規(guī)模經(jīng)營面積的63.1%，由農民專業(yè)合作社組織規(guī)模經(jīng)營的面積3.5萬公頃，占規(guī)模經(jīng)營面積的24.8%，由企業(yè)組織規(guī)模經(jīng)營的面積1.7公頃，占規(guī)模經(jīng)營面積的12.1%。

（二）探索了發(fā)展模式

1.“公司+合作社+農戶”模式。松原糧食集團公司是2012年6月成立的由市政府控股的國有糧食企業(yè)，主要生產經(jīng)營“查干湖”牌系列農產品。公司采用 “公司+合作社+農戶”的發(fā)展模式。2012年，松糧集團已發(fā)展松散型的合作社26戶，緊密型5戶，收購合作社近500戶農戶水稻10000噸，補貼農民500多萬元，合作社農戶每公頃增收5400元。

2.“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”模式。前郭縣王府站鎮(zhèn)項目區(qū)于2010年10月開始籌建，2011年4月建成投入運行。項目區(qū)內流轉土地2萬畝，通過“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”的經(jīng)營模式，引進甘肅農墾集團合作生產經(jīng)營。項目區(qū)采取“四化六統(tǒng)一”的管理方式，“四化”即集約化經(jīng)營、規(guī)?；a、機械化作業(yè)、產業(yè)化發(fā)展；“六統(tǒng)一”即統(tǒng)一選種、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷售。區(qū)內2000余名農民從土地上轉移出去。

3.“公司+農戶”模式。松原市二馬泡有機農業(yè)開發(fā)有限公司成立于2005年3月，是集種植、養(yǎng)殖、加工、銷售為一體的省農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)。主要生產加工有機、綠色稻米，于2006年被評為“中國名牌農產品”、“中國米業(yè)市場公認十佳暢銷品牌”。公司年加工能力50000噸。公司及合作社現(xiàn)有耕地12550畝，與農戶訂單基地20000畝，主要種植水稻、玉米、高粱、谷子、大豆等有機農作物，直接帶動農戶1600戶。

4.“合作社+農戶”模式。前郭縣海勃日戈鎮(zhèn)浦會現(xiàn)代農業(yè)專業(yè)合作社，由腰井子村黨總支書記王文秀牽頭，種田大戶周鳳江、李艷文、韓鐵、孫山出資組建合作社。2012年合作社土地規(guī)模經(jīng)營面積達到800公頃，土地流轉戶數(shù)360戶，入社社員46人。合作社銷售收入1412萬元，支出1132萬元，純收入280萬元。合作社利潤的30%用于社員分配。

5.“家庭農場”模式。金英敏是乾安縣贊字鄉(xiāng)父字村農民，他務農愛農，憑著敢想敢干的拼搏精神，積累了豐富的種植經(jīng)驗，掌握了先進的種植技術，成為當?shù)剞r民致富的榜樣。2012年進一步擴大經(jīng)營規(guī)模，把新開荒的輕鹽堿地承包下來，經(jīng)營規(guī)模達5170畝，用于生產糧食作物。金英敏率先搞了膜下滴灌玉米田。2010年金英敏以每公頃2.89萬斤的成績，名列全省十大玉米狀元之首。

（三）完善了一系列政策措施

近年來，市委、市政府以加快推進現(xiàn)代農業(yè)、促進農民增收致富為出發(fā)點，堅持從實際出發(fā)，制定、完善了一系列促進農業(yè)生產經(jīng)營體制創(chuàng)新的政策、措施。2010年，市委、市政府制定了《關于加快農民專業(yè)合作社發(fā)展的實施意見》，明確了積極引導和鼓勵創(chuàng)辦各類農民專業(yè)合作社的思路，制定和落實了相關扶持政策。市、縣財政從2010年開始每年在預算中安排一定數(shù)額的專項扶持資金，并隨財力增長逐步增加，用于扶持農民專業(yè)合作社基礎設施建設和農產品質量標準認證，支持農民專業(yè)合作社開展信息、培訓以及獎勵等。國家和省投資農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農田基本建設、小型水利工程、農業(yè)標準化生產、農業(yè)科技入戶工程、農業(yè)技術推廣、農村信息網(wǎng)、“一村一品”、棚膜經(jīng)濟、農機化示范區(qū)等建設項目，特別是大型農機具補貼項目，優(yōu)先安排有條件的農民專業(yè)合作社。同時，各級銀信部門進一步改善信貸服務，簡化審批手續(xù)，每年安排一定的信貸規(guī)模，解決農民專業(yè)合作社發(fā)展的資金需求。農民專業(yè)合作社的農產品生產基地、種植養(yǎng)殖場、農機示范推廣等農業(yè)生產結構調整用地，按農業(yè)用地管理，并由村社集體經(jīng)濟組織按照平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取租賃或動員群眾以土地經(jīng)營權入股等流轉方式得到了很好的解決。2013年，市政府出臺了《關于支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實施意見》，積極推進項目建設和企業(yè)兼并重組步伐，開展了農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)建設，為做大做強龍頭企業(yè)，提高集群集聚效應起到推動作用。強化了基礎設施建設，支持龍頭企業(yè)帶動農戶發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵龍頭企業(yè)農產品生產基地實施標準化生產，抓好原料基地建設，打造完整產業(yè)鏈條。從2013年起，建立松原市扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展專項資金，資金規(guī)模為500萬元，并根據(jù)市級財力狀況將逐步擴大資金規(guī)模。落實了國家和省扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的具體政策，據(jù)統(tǒng)計，自2007年起，市省級龍頭企業(yè)得到的貼息資金達到4384萬元。各級金融機構也把扶持農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農的重點，對龍頭企業(yè)的貸款需求優(yōu)先予以支持。近五年來，全市市級龍頭企業(yè)年度貸款額達12億元。各地強化了組織領導，加強了指導服務，建立了監(jiān)督激勵機制，不斷進行農業(yè)生產經(jīng)營體制創(chuàng)新，總結和推廣發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的好經(jīng)驗好做法，營造良好氛圍。

二、主要問題

盡管我市創(chuàng)新農業(yè)生產經(jīng)營體制工作取得了一定進展和實效，但仍然存在一些亟待解決的問題。

（一）新型主體數(shù)量少、規(guī)模小，帶動能力弱

全省有省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)509家，我市僅有41戶；全省國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)47戶，我市是空白。全市農民專業(yè)合作社注冊成員平均數(shù)只有7人，成員人數(shù)在50-100的有458個，占農民專業(yè)合作社總數(shù)的21%，在100人以上的寥寥無幾。

（二）運行機制不健全，管理不規(guī)范

合作社的問題主要反映在章程不健全，即使是現(xiàn)在運行較好的農民專業(yè)合作社，章程也不夠嚴密、不夠規(guī)范。章程內容松散、制度松懈，“今年辦，明年散”的現(xiàn)象時有發(fā)生。個別合作社還存在虛假注冊的“空殼”現(xiàn)象。其次是合作社內部運行缺乏監(jiān)督。雖然農民專業(yè)合作社都設有理事會、監(jiān)事會等必要的監(jiān)督機構，但大多都流于形式，一個人說了算或內部人控制的問題比較突出，缺少激勵普通成員參與社務管理的機制。第三是財務管理混亂。有些合作社的財務管理存在著不記賬或只記“流水賬”，不編制會計報表、不設置成員賬戶、不進行盈余分配等問題，在一定程度上制約了合作社的健康規(guī)范發(fā)展。反映在龍頭企業(yè)上，主要是與農戶連接不緊密、機制不健全，直接讓合作社或農戶入股的企業(yè)還沒有，有的訂單也是流于形式。

（三）生產經(jīng)營服務層次較低

從生產層面看，市場開拓能力不強，服務范圍狹窄。有些經(jīng)營主體的服務基本停留在信息、技術咨詢上，導致一些農戶生產的品種混雜、質量低劣，不符合市場需要的農畜產品滯銷，具有現(xiàn)代農業(yè)特征的標準化、專業(yè)化、規(guī)?；a沒有形成。從功能上看，沒有形成一頭連接農戶，一頭連接市場這樣一種生產經(jīng)營模式。大多數(shù)農產品流通，專業(yè)合作社沒能同產業(yè)化龍頭企業(yè)形成密切的聯(lián)系與協(xié)作關系，滿足于收得進來，銷得出去，所經(jīng)營的農畜產品，特別是特色、綠色食品宣傳力度不夠，缺乏精加工、精包裝、打品牌、占市場經(jīng)營理念，致使一些很有開發(fā)潛力的產品占據(jù)市場的份額有限。

（四）經(jīng)營管理人才短缺

一是懂經(jīng)營、會管理的人才匱乏。農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶頭人多數(shù)是經(jīng)濟條件好的農民，或是鄉(xiāng)村干部，他們雖然想提高科技、管理水平，但大多數(shù)人文化程度低，有的只是小學文化，難以應對千變萬化大市場的沖擊。一些企業(yè)的管理者也存在這樣的問題。二是技術骨干專業(yè)知識薄弱。三是農民素質還不高。大多數(shù)農民文化程度低，視野窄，接受先進科學技術慢，自律意識、法治意識淡薄，市場行情好時，不按合同約定把農產品賣給合作社或企業(yè)，往往違約侵害對方的利益。

（五）政策扶持不到位

雖然近年來國家為了推進農業(yè)生產經(jīng)營組織創(chuàng)新每年都出臺一些政策、措施，但在實際落實工作中往往出現(xiàn)滯后、有死角、配套跟不上等問題。如企業(yè)和合作社貸款難問題，有些金融機構在對農產品加工企業(yè)和合作社的融資問題上過于慎重和保守。據(jù)調研，合作社貸款只面向花生收購戶，使用工商注冊的營業(yè)執(zhí)照才能辦理，但是手續(xù)特別繁雜。

三、對策建議

創(chuàng)新農業(yè)生產經(jīng)營體制的前提在于充分發(fā)揮農村基本制度的優(yōu)越性，重點是培育新的經(jīng)營主體和構建新的農業(yè)經(jīng)營體制，解放和發(fā)展農村生產力。今后，我市堅持從實際出發(fā)，不斷解放思想，加快農業(yè)組織和制度創(chuàng)新，在堅持和完善農村基本經(jīng)營制度的基礎上，著力培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化新型農業(yè)體系，推進我市現(xiàn)代農業(yè)的快速發(fā)展。

（一）做大做強龍頭企業(yè)，強化連結機制，推進產業(yè)化經(jīng)營

圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)這一目標，抓好農產品加工和農產品流通兩個環(huán)節(jié)，主推龍頭企業(yè)牽動、合作組織推動、市場帶動三種經(jīng)營模式，強化龍頭培育、基地建設、品牌打造、合作機制、市場發(fā)展、政策保障六大措施，全面提升農業(yè)的組織化和市場化水平，推動農業(yè)轉型升級，不斷提高農業(yè)的綜合生產能力和區(qū)域競爭力，走出一條具有松原特色的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展之路。要做大做強一批重點龍頭企業(yè)。要進一步優(yōu)化生產布局，積極推進基地規(guī)?；s化經(jīng)營、標準化生產，加強優(yōu)質農產品生產基地建設。積極探索和建立科學合理的企業(yè)和農戶的利益聯(lián)結機制，完善和推廣適合我市特點的農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營模式。要建立一批與今后一個時期農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展相適應的農產品市場，培育和構建完善的農產品市場體系。要進一步整合農產品資源，集中力量打造農產品品牌。松原市農產品品牌多而雜的問題相當突出。各級政府要進一步加強引導和政策扶持，加大資源整合力度，集中力量打造松原市的農產品品牌體系。

（二）強化規(guī)范管理和服務，提高農民的組織化程度

組織結構松散、運行機制不健全、利益聯(lián)結不緊密，是當前一些農民專業(yè)合作社存在的問題，也是限制合作社發(fā)展壯大、影響帶戶功能發(fā)揮的重要因素。因此要把以下幾方面工作作為重點：一是各級政府和相關部門在指導農民專業(yè)合作社建設和發(fā)展時，要把提高運行質量放在突出位置，重點在提高合作社自我服務功能、完善運行管理機制、民主決策機制和利益分配機制等方面下功夫，促進依法規(guī)范發(fā)展，提高整體發(fā)展運行質量。二是《農民專業(yè)合作社法》規(guī)定由農業(yè)行政主管部門對農民專業(yè)合作社的建設和發(fā)展給予指導、扶持和服務，工商部門負責農民專業(yè)合作社登記注冊。為了方便農業(yè)部門更好地指導、扶持和服務農民專業(yè)合作社，工商部門與農業(yè)部門要搞好溝通協(xié)調。在農民專業(yè)合作社到工商部門登記注冊之前，除了要向工商部門提供必要的資料外，還應有農業(yè)（農經(jīng)）部門出具的農民專業(yè)合作社申請登記注冊的備案審批手續(xù)，把農業(yè)（農經(jīng)）部門出具的備案手續(xù)作為到工商部門登記注冊的條件之一，以便農業(yè)（農經(jīng)）部門全面掌握全市農民專業(yè)合作社發(fā)展狀況，指導農民專業(yè)合作社規(guī)范、健康發(fā)展。三是要按照《農業(yè)部辦公廳關于進一步加強農民專業(yè)合作社財務管理工作的意見》要求，切實建立健全合作社財務管理的各項制度，做到有章理事，依規(guī)辦事。要設立會計機構，配備會計人員，設置會計賬簿、制定財務流程。要建立成員賬戶，制定盈余分配方案，規(guī)范盈余分配順序，確保盈余分配合理。四是要按照《農民專業(yè)合作社法》要求，逐步完善章程，合理設置機構，充分體現(xiàn)成員平等地位，實行民主管理的體制機制，全面履行章程規(guī)定的各項內容。五是要進一步強化培訓指導，努力建立農民專業(yè)合作社人才支撐體系。六是要進一步加大政策扶持力度，并確保全面落實到位。在省里設立的“農民專業(yè)合作社建設和發(fā)展專項資金”基礎上，市縣兩級設立財政專項資金，列入本級財政預算，支持農民專業(yè)合作社。七是建議國家和省加大對農民專業(yè)合作社建設和發(fā)展扶持力度，特別是2013年中央1號文件要求把支持農民專業(yè)合作社發(fā)展作為扶持重點，應重點向主產區(qū)、種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社傾斜。八是金融方面要積極引導農民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作。完善符合農村金融機構業(yè)務特點的差別化監(jiān)管政策，適當提高涉農貸款風險容忍度，實行適度寬松的市場準入、彈性存貸比政策。九是繼續(xù)發(fā)展農戶小額信貸業(yè)務，加大對種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社、縣域小型微型企業(yè)的信貸投放力度。確保這些政策能夠真正落實到農民專業(yè)合作社的建設和發(fā)展之中。

（三）完善農村深化改革配套措施，推進土地流轉和規(guī)模經(jīng)營

為貫徹落實中央、省關于發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的若干意見，促進我市農業(yè)規(guī)?；?jīng)營，首先要做到組織領導、宣傳發(fā)動和認識三個到位。市、縣兩級政府成立推進農村土地流轉、促進土地規(guī)模經(jīng)營工作領導小組，加強對這項工作的協(xié)調。領導小組下設辦公室，辦公室設在農經(jīng)部門，具體負責日常工作。加快推進農村土地承包經(jīng)營權確權登記工作，按照省里部署，研究制定方案。市縣兩級政府要確保農村土地承包經(jīng)營權登記工作經(jīng)費納入當?shù)刎斦A算。其次，要堅持“四個原則”。堅持穩(wěn)定農村基本經(jīng)營制度的原則，全面落實農村土地承包法律法規(guī)和政策，妥善解決土地承包糾紛和遺留問題，依法完善農村土地二輪承包工作；堅持依法、自愿、有償、規(guī)范、穩(wěn)定的原則，始終做到以《農村土地承包法》和中央、省、市有關法律法規(guī)為依據(jù)，以農戶自愿為前提，以雙方協(xié)商為基礎，規(guī)范流轉行為，達到“雙贏”效果；堅持土地規(guī)模集中的原則，在土地流轉過程中，始終把實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地資源的利用率和產出率作為農村土地流轉的出發(fā)點和落腳點，積極探索規(guī)模經(jīng)營模式，推進農村土地規(guī)模經(jīng)營，集約利用。不管是種糧大戶、家庭農場，還是合作社經(jīng)營，或者是其它企業(yè)經(jīng)營，都應該予以肯定和支持。要整合目前經(jīng)營規(guī)模較小的經(jīng)營主體，擴大規(guī)模，延長流轉期限，強化社會化服務體系，努力提高經(jīng)營水平，促進經(jīng)營主體向專業(yè)化、企業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。特別要結合現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展趨勢，進一步推廣“五統(tǒng)一”服務帶動下的規(guī)模經(jīng)營，提升服務水平，擴大覆蓋面，推進區(qū)域化規(guī)模經(jīng)營。堅持不改變農業(yè)用途的原則；嚴格執(zhí)行耕地保護政策，確?，F(xiàn)有耕地和基本農田的總量不減少，用途不改變，質量不下降。第三，在穩(wěn)定農戶土地承包權不變的前提下，健全土地流轉機制，同時要健全保障、激勵、補償機制，努力營造土地規(guī)模經(jīng)營的良好環(huán)境。依托農經(jīng)系統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級農村土地流轉服務機構。市、縣依托農經(jīng)局成立農村土地流轉服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農經(jīng)管理服務中心成立土地流轉管理服務工作站，村依托村級組織成立土地流轉工作服務組?？h、鄉(xiāng)兩級要建立土地流轉交易大廳，配備專職工作人員，配置計算機、大型電子顯示屏、自動信息查詢機、GPS定位儀、照相機、掃描儀等配套設施，完善工作制度和服務流程，建立土地流轉市場。通過土地流轉的市場化運作，促進農業(yè)結構調整和規(guī)模經(jīng)營，加快農村剩余勞動力轉移步伐，優(yōu)化農村土地資源和勞動力資源的合理配置，形成有特色的土地規(guī)模經(jīng)營模式。各級政府要保證農村土地流轉服務中心建設所需工作經(jīng)費。第四，要注重引導，不斷提高土地規(guī)模經(jīng)營水平。一要注重結合。要把推進土地流轉和規(guī)模經(jīng)營與農業(yè)結構調整和農業(yè)主導產業(yè)基地建設結合起來，與培育農業(yè)龍頭企業(yè)和提高農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營水平結合起來，與土地整理和綜合開發(fā)結合起來，與農業(yè)綜合利用和發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟結合起來。通過四結合，使土地流轉和規(guī)模經(jīng)營的綜合效益得以真正發(fā)揮。二要注重扶持。進一步加大土地流轉的政策扶持力度，形成促進土地流轉和規(guī)模經(jīng)營的良好工作局面。三要注重探索。要積極穩(wěn)妥地推進以土地股份合作制和股份制為主要形式的土地流轉和規(guī)模經(jīng)營新模式，通過入股或入勞等方法，使土地經(jīng)營者獲得土地資源，實行規(guī)模經(jīng)營。同時，使入股或入勞的農民享受年終分紅，增加收入。四要注重配套。大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設和農村城市化進程，大力培育農村勞動力市場，積極開展農民素質培訓工程，加快轉移農村剩余勞動力，為農村土地流轉和規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造有利條件。政府應對土地規(guī)模經(jīng)營面積超過100公頃的經(jīng)營主體給予一定的政策傾斜，對參與流轉的農戶給予一定的補助。

（四）堅持點面結合，突出典型帶動，促進現(xiàn)代農業(yè)的快速發(fā)展

在全面推進農業(yè)生產經(jīng)營體制創(chuàng)新、加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的同時，要培育和扶持一批典型和實驗示范區(qū)，積極探索和積累經(jīng)驗，發(fā)揮其示范帶動作用。縣（市、區(qū)）要從實際出發(fā)，選擇培育一批龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場（種糧大戶）等創(chuàng)新主體，推進現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。在全市的層面上，要重點抓好以農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣為重點的農業(yè)高新技術開發(fā)區(qū)、以“公司+合作社+農戶”產業(yè)化模式為重點的松糧集團、以規(guī)模經(jīng)營為重點的前郭王府現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、以標準化水稻生產為重點的前郭紅光現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、以規(guī)模瓜菜生產為重點的前郭八郎現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、以近郊和品牌農業(yè)為重點的寧江大洼現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、以棚菜開發(fā)為重點的扶余三岔河現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、以玉米生產技術組裝配套為重點的乾安讓子現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、以馬鈴薯生產加工為重點的長嶺三青山現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設。對這些實驗示范區(qū)，各級政府要切實采取措施，完善和理順管理機構，實施項目和政策集中投放，率先進行農業(yè)改革實驗，打造松原市農業(yè)改革的實驗區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)的示范區(qū)。

（五）加強領導，落實政策措施，形成創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營體制的強大合力

農業(yè)生產經(jīng)營體制創(chuàng)新是一項復雜的系統(tǒng)工程，建立各種保障機制是其順利進行的根本保證。各級黨委、政府應高度重視，把加快推進農業(yè)生產經(jīng)營體制創(chuàng)新作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、農民增收的重點工作來抓。市、縣、鄉(xiāng)的主要領導要親自抓典型、抓落實。農業(yè)系統(tǒng)和市直相關部門應積極配合，形成合力。各級政府和職能部門要深入貫徹國家和省支持農業(yè)經(jīng)營組織創(chuàng)新的各項政策，落實好扶持措施。振興東北老工業(yè)基地項目、農業(yè)綜合開發(fā)項目以及企業(yè)技改、結構調整、科技創(chuàng)新、科研成果轉化、支持中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展等專項資金，在不改變現(xiàn)有管理渠道的前提下，應更多地向農業(yè)項目傾斜，給予重點支持。市直各相關部門應緊密結合自身職能，制定并落實貸款、用電、用地、用水、農業(yè)保險及出口等各項具體政策措施，真正形成完善的政策保障體系。各級金融部門應創(chuàng)新金融理念，開發(fā)金融產品，降低貸款門檻，拓展質押擔保方式，改善金融服務，加大信貸扶持力度。依據(jù)《中華人民共和國物權法》，擴大貸款抵押物范圍，允許以流動資產、山林和水面承包經(jīng)營權、經(jīng)濟作物和飼養(yǎng)物作為抵押，允許龍頭企業(yè)間連擔，允許法人代表、股東為龍頭企業(yè)擔保，允許合作社連保。農業(yè)銀行提高涉農貸款的比例，加大對其支持力度，如收購等流動資金貸款需求。農業(yè)發(fā)展銀行應逐步擴大對龍頭企業(yè)貸款，增加貸款規(guī)模。農村信用社應將農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營貸款列入重點信貸投向，爭取有效需求滿足率達到95%以上。龍頭企業(yè)發(fā)展要提高自身的誠信度，建立準確反映經(jīng)營狀況信息系統(tǒng)。積極探索建立貸款擔保機制，根據(jù)經(jīng)濟增長水平，逐步擴大擔?；鹨?guī)模，引入市場機制，提高擔保能力和水平。采取有效措施，鼓勵銀行對龍頭企業(yè)放貸。要加強隊伍建設，深入實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，利用優(yōu)勢的資源、優(yōu)惠的政策和優(yōu)厚的回報，吸引域外企業(yè)家到我市創(chuàng)辦企業(yè)、開發(fā)農業(yè)產業(yè)。加快本土企業(yè)家群體的培養(yǎng)，鼓勵和扶持專業(yè)生產大戶、經(jīng)營大戶逐步成長為農民企業(yè)家。進一步加強涉農部門技術人員隊伍建設，強化激勵機制，落實獎勵政策，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提供強有力的人才保障。

（作者單位：吉林省松原市財政局 松原市農委）

責任編輯：湯星頤