基于畜牧業(yè)自身的特點(diǎn)，發(fā)展循環(huán)型畜牧業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。循環(huán)型畜牧業(yè)的發(fā)展，解決了畜牧業(yè)發(fā)展的飼草飼料供需的矛盾和環(huán)境污染問題，為畜牧業(yè)大縣建設(shè)綠色食品縣和生態(tài)縣提供了條件。

發(fā)展循環(huán)型畜牧業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是解決好畜禽糞便的處理問題，即通過處理將糞便轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥，培肥地力，增加飼草飼料的產(chǎn)出，同時(shí)最大限度地減少環(huán)境污染。建設(shè)循環(huán)型畜牧業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠一兩戶企業(yè)和分散小規(guī)模農(nóng)戶是難以完成的，需要政府倡導(dǎo)、政策扶持、企業(yè)和中介組織運(yùn)作方能完成。

一要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。目前需要全縣特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度，認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)型畜牧業(yè)的重要性。切實(shí)把發(fā)展循環(huán)型畜牧業(yè)與改善農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量，降低畜牧業(yè)生產(chǎn)成本，提高畜產(chǎn)品安全性，增加農(nóng)民收入有機(jī)結(jié)合起來，納入政府工作日程。

二要構(gòu)建法規(guī)保障體系。從立法、執(zhí)法和監(jiān)督方面規(guī)范畜牧業(yè)的發(fā)展。圍繞貫徹《畜牧法》，制定相關(guān)的條例和制度，修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從法規(guī)和制度的層面明確政府和生產(chǎn)者的責(zé)任，確保畜牧生產(chǎn)與污染防治同步。加大執(zhí)法力度，制定實(shí)施《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》等法規(guī)，推進(jìn)循環(huán)型畜牧業(yè)的發(fā)展。

三要建立政策支持體系。在目前畜牧業(yè)平均利潤率較低、農(nóng)民收入水平不高、積累能力不足的條件下，循環(huán)型畜牧業(yè)的發(fā)展需要政府政策的支持。一是積極引導(dǎo)支持發(fā)展畜牧小區(qū)（園區(qū)）和規(guī)模養(yǎng)殖場，實(shí)現(xiàn)人居地和畜禽的分離；二是對畜禽糞便處理設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)貼；三是鼓勵(lì)社會(huì)資金、外資進(jìn)入畜禽糞便處理領(lǐng)域，在用地、稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠。

四要完善技術(shù)支撐體系。鎮(zhèn)賚縣畜禽糞便處理技術(shù)特別是高寒低溫季節(jié)的處理技術(shù)尚不成熟，處理成本較高的問題也沒有得到很好解決。建議有關(guān)部門整合資源，聯(lián)合攻關(guān)，研究開發(fā)出適合當(dāng)?shù)貧夂驐l件和飼養(yǎng)特點(diǎn)的技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的畜禽糞便處理技術(shù)。

五要探索有效的運(yùn)行機(jī)制。我縣畜禽飼養(yǎng)業(yè)主要有小區(qū)（園區(qū)）、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)戶分散飼養(yǎng)三種形式。其中，農(nóng)戶小規(guī)模分散飼養(yǎng)仍占有較大的比重，是發(fā)展循環(huán)型畜牧業(yè)的難點(diǎn)。循環(huán)型畜牧業(yè)良性運(yùn)行的重要前提條件是將畜禽糞便資源化、商品化，可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，將畜禽糞便加工成不同檔次的花用、大棚用、大地用有機(jī)肥，提高附加值，實(shí)現(xiàn)各方共贏。對于小區(qū)（園區(qū)）飼養(yǎng)場可以采用統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一經(jīng)營模式；對于分散農(nóng)戶飼養(yǎng)，可以在村屯建設(shè)集中的處理設(shè)施，由中介組織或者專業(yè)戶統(tǒng)一管理運(yùn)營，也可以采取由小區(qū)（飼養(yǎng)場）帶戶的模式。

六要加強(qiáng)引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。發(fā)展循環(huán)型畜牧業(yè)是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的工作，不能急功近利，求洋求大。要充分考慮農(nóng)民的意愿，要和吉林省畜牧業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，把握先行試點(diǎn)、再行推廣的原則，防止一哄而上，造成不必要的損失。只要經(jīng)過不懈的努力，鎮(zhèn)賚縣畜牧業(yè)一定能夠走出獨(dú)具特色的發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)和資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

（作者單位：吉林省鎮(zhèn)賚縣坦途鎮(zhèn)財(cái)政所）

責(zé)任編輯：湯星頤