實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)“千庫(kù)保安”、“除險(xiǎn)加固”工程，確保農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)必要的投入，是有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵抗自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的重要舉措。浙江省江山市自2003年開(kāi)始實(shí)施這項(xiàng)工程以來(lái)，十年間共有71個(gè)病險(xiǎn)水庫(kù)實(shí)施除險(xiǎn)加固，工程施工合同標(biāo)的額達(dá)19341萬(wàn)元。為了解工程實(shí)施情況，江山市財(cái)政局近期對(duì)10個(gè)病險(xiǎn)水庫(kù)工程項(xiàng)目進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查看工程現(xiàn)場(chǎng)、查閱文件資料、座談交流等方式，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目工程存在一些問(wèn)題。本文在分析問(wèn)題產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，就提升病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目管理水平提出建議。

一、江山市病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目管理存在的主要問(wèn)題

（一）工程質(zhì)量令人擔(dān)憂。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有2個(gè)項(xiàng)目存在滲漏水，1個(gè)項(xiàng)目曾出現(xiàn)險(xiǎn)情，施工存在較大的質(zhì)量問(wèn)題。如雙塔街道里家塢水庫(kù)“千庫(kù)保安”工程，共投入資金100萬(wàn)元，于2006年12月完工。2011年6月汛期又出現(xiàn)險(xiǎn)情，對(duì)大壩、溢洪道進(jìn)行搶修，追加投資94萬(wàn)元。

（二）工程施工監(jiān)管不力。項(xiàng)目實(shí)施存在非法轉(zhuǎn)包，承擔(dān)管理監(jiān)督職責(zé)的水利行政職能部門(mén)、項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、項(xiàng)目業(yè)主和施工監(jiān)理，明知項(xiàng)目掛靠施工卻未加阻止，反而默許其繼續(xù)實(shí)施，相關(guān)責(zé)任單位監(jiān)管施工主體不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，10個(gè)項(xiàng)目均存在監(jiān)理情況記錄、工程量實(shí)測(cè)記錄、工程變更等關(guān)鍵監(jiān)理資料短缺問(wèn)題，個(gè)別項(xiàng)目基本沒(méi)有監(jiān)理資料，監(jiān)理監(jiān)督施工質(zhì)量不到位。檢查的10個(gè)項(xiàng)目中有9個(gè)項(xiàng)目業(yè)主均是由水庫(kù)所在地村委會(huì)或水庫(kù)管理委員會(huì)擔(dān)任業(yè)主，不能有效履行監(jiān)督施工單位、監(jiān)理單位的監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督施工行為不到位。

（三）項(xiàng)目資金使用不規(guī)范。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目資金在工程款下?lián)?、工程款支付、?xiàng)目資金結(jié)余處理等環(huán)節(jié)均存在違規(guī)問(wèn)題。一是違規(guī)下?lián)芄こ炭睢｀l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下?lián)芄こ炭钗窗凑铡端窘ㄔO(shè)資金管理辦法》規(guī)定執(zhí)行，在施工單位未提供工程量清單及工程監(jiān)理結(jié)算清單的情況下違規(guī)下?lián)芄こ炭睢６沁`規(guī)支付工程款。抽查的10個(gè)項(xiàng)目中有9個(gè)項(xiàng)目未按合同規(guī)定付款。如大陳鄉(xiāng)后壟塘水庫(kù)未按合同約定進(jìn)度支付工程款，超進(jìn)度付款。大額工程款轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶(hù)，如大橋鎮(zhèn)蘇源水庫(kù)管委會(huì)將蘇源水庫(kù)工程款23萬(wàn)元轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶(hù)，再由個(gè)人支付水庫(kù)千庫(kù)保安設(shè)計(jì)費(fèi)。用現(xiàn)金支付大額工程款，大橋鎮(zhèn)蘇源水庫(kù)設(shè)計(jì)費(fèi)20萬(wàn)元用現(xiàn)金支付，其他被查水庫(kù)也存在大額現(xiàn)金支付給施工方現(xiàn)象。三是套取工程款。2011年7月，清湖鎮(zhèn)東儒村實(shí)施的蘭底山水庫(kù)，業(yè)主方與施工方串通，套取水庫(kù)工程款40萬(wàn)元，轉(zhuǎn)入東儒村賬戶(hù)。四是違規(guī)處理項(xiàng)目資金結(jié)余。被查的10個(gè)項(xiàng)目資金結(jié)余共261.73萬(wàn)元，其中250.44萬(wàn)元分別結(jié)余在石門(mén)鎮(zhèn)、峽口鎮(zhèn)和大橋鎮(zhèn)，11.29萬(wàn)元結(jié)余在村水庫(kù)管理委員會(huì)。同時(shí)，還存在工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理混亂問(wèn)題，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，白條支付現(xiàn)象普遍。

（四）項(xiàng)目建設(shè)資料缺漏嚴(yán)重。病險(xiǎn)水庫(kù)工程完工后，長(zhǎng)期未辦理工程竣工驗(yàn)收手續(xù)，違反《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》第28條、29條，以及《浙江省千庫(kù)保安工程建設(shè)管理辦法》第28條的規(guī)定。全市71個(gè)水庫(kù)僅保安鄉(xiāng)石鼓水庫(kù)完成竣工驗(yàn)收，其余70個(gè)水庫(kù)均未竣工驗(yàn)收。本次檢查的10個(gè)水庫(kù)，除新塘邊鎮(zhèn)長(zhǎng)塘塢水庫(kù)未完工外，9個(gè)水庫(kù)均存在工程完工后，未按規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)的問(wèn)題。

二、存在問(wèn)題的原因分析

（一）“假合同”施工導(dǎo)致工程質(zhì)量沒(méi)有保障。抽查的10個(gè)水庫(kù)工程中，有9個(gè)水庫(kù)工程的施工合同簽訂單位及其人員并未組織工程施工，而是由合同以外的人組織施工，存在非法轉(zhuǎn)包的違規(guī)現(xiàn)象。組織工程施工的最終是毫無(wú)水利施工資質(zhì)的個(gè)人（民間的“包工頭”），這些包工頭無(wú)技術(shù)力量，也無(wú)施工條件，從而致使工程質(zhì)量、施工進(jìn)度等不能得到有效控制。

（二）“假監(jiān)理”監(jiān)管導(dǎo)致工程質(zhì)量沒(méi)有約束。項(xiàng)目施工的監(jiān)理單位缺乏質(zhì)量監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)，存在監(jiān)理工作資料短缺現(xiàn)象，無(wú)法有效監(jiān)督施工方按合同施工，不能有效監(jiān)督項(xiàng)目質(zhì)量是否符合相關(guān)規(guī)定要求。檢查中還發(fā)現(xiàn)大部分項(xiàng)目的實(shí)際監(jiān)理單位不是簽訂合同的單位，而是不具備監(jiān)理資質(zhì)的個(gè)人，也存在監(jiān)理單位掛靠現(xiàn)象。

（三）職能部門(mén)疏于管理導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管缺位。在檢查發(fā)現(xiàn)的一系列問(wèn)題中，均存在水利部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、項(xiàng)目業(yè)主等監(jiān)管疏忽、缺位等問(wèn)題，特別是在項(xiàng)目施工非法轉(zhuǎn)包、工程資金違規(guī)撥付、項(xiàng)目建設(shè)資料不全、監(jiān)理單位未履行職責(zé)、項(xiàng)目完工未及時(shí)組織竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，或多或少存在監(jiān)管滯后、缺漏、疏忽等監(jiān)管問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目施工不規(guī)范、資金使用不合理、項(xiàng)目質(zhì)量無(wú)保障，難以達(dá)到病險(xiǎn)水庫(kù)“千庫(kù)保安”、“除險(xiǎn)加固”后的預(yù)期目標(biāo)。

三、提升病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目管理水平的對(duì)策建議

（一）提升項(xiàng)目業(yè)主的組織實(shí)施能力。目前江山市病險(xiǎn)水庫(kù)“千庫(kù)保安”、“除險(xiǎn)加固”項(xiàng)目的業(yè)主大多是村級(jí)法人組織，管理層次較低，缺少懂工程技術(shù)、懂財(cái)務(wù)管理的人員，項(xiàng)目組織實(shí)施能力不足。建議項(xiàng)目業(yè)主由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或由具備水利建設(shè)資質(zhì)的企業(yè)擔(dān)任，以提高項(xiàng)目組織實(shí)施能力，保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施效率。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目施工各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。市、鄉(xiāng)兩級(jí)水利部門(mén)等項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)單位，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，即加強(qiáng)從項(xiàng)目立項(xiàng)→項(xiàng)目施工→監(jiān)理行為→工程質(zhì)量→資金使用→工程竣工等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對(duì)項(xiàng)目施工存在的各類(lèi)苗頭問(wèn)題進(jìn)行預(yù)防，對(duì)已產(chǎn)生的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行糾正，加大監(jiān)管力度，改進(jìn)監(jiān)管措施，提高監(jiān)管成效。

（三）嚴(yán)把資金使用的安全防護(hù)閥門(mén)。針對(duì)項(xiàng)目資金使用存在工程撥付錯(cuò)位、套取工程款、超進(jìn)度支付工程款及大額現(xiàn)金支付、支付給個(gè)人等問(wèn)題，建議市、鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)及相關(guān)單位要嚴(yán)格項(xiàng)目資金的籌集、撥付審核、支付監(jiān)督等管理制度，使項(xiàng)目資金撥付有計(jì)劃、項(xiàng)目資金支付有依據(jù)、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程有把關(guān)、項(xiàng)目資金結(jié)余有交待。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后的結(jié)余資金，不能由項(xiàng)目實(shí)施單位自行處置，

（四）加強(qiáng)竣工項(xiàng)目的審核驗(yàn)收。鑒于當(dāng)前絕大部分項(xiàng)目工程未辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，建議市水利行政主管部門(mén)完善項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)完工項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量技術(shù)鑒定，質(zhì)量合格的項(xiàng)目及時(shí)交付使用，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)要即時(shí)整改，并根據(jù)水利項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收辦法進(jìn)行補(bǔ)充完善。

（作者單位：浙江省江山市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞