國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，當(dāng)前要研究激活財政存量資金，提高資金使用效益，把積極財政政策發(fā)揮好、運用好。近年來，隨著縣級財政收支規(guī)模的快速增長，縣級各部門財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模也在不斷增加。加強財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，已成為加強縣級財政預(yù)算績效管理的重要內(nèi)容。

一、縣級財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金形成原因

縣級財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，是指與縣級財政有繳撥款關(guān)系的縣直行政、事業(yè)單位（含企業(yè)化管理的事業(yè)單位）、社會團體及企業(yè)在預(yù)算年度內(nèi)，按照財政部門批復(fù)的本部門預(yù)算，當(dāng)年未列支出的財政撥款資金。其形成原因主要有：

一是部門預(yù)算編制欠完整。有的部門單位沒有按規(guī)定將上年的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金編入下一年的預(yù)算，財政預(yù)算安排也未考慮部門的上年的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，導(dǎo)致結(jié)余資金不僅沒有重新安排或收回，反而逐漸增大。

二是預(yù)算執(zhí)行欠到位。部門預(yù)算約束力不夠強，年中特別是年末調(diào)整頻繁、追加較多。政府部門有強烈的預(yù)算最大化沖動，想方設(shè)法爭取資金，爭取了遠遠超過自身消化能力的預(yù)算，最終卻花不出去。部門單位財務(wù)管理意識淡薄，不少部門認為財政預(yù)算一經(jīng)下達或資金一旦到賬，財政資金就屬于單位所有，預(yù)算執(zhí)行快慢則由單位自行把握；或者認為只要做到?？顚Ｓ谩⒉粩D占挪用就可，沒有考慮如何處理結(jié)余，甚至有意“隱匿”專項經(jīng)費結(jié)余。

三是項目申報分配欠規(guī)范。項目資金是“唐僧肉”，人人都想分得一杯羹，加之分配過程缺乏規(guī)范、透明的制度體系，部分專項資金缺乏科學(xué)合理論證。為了得到更多的項目和資金支持，各地各部門以各種名義大量包裝、申報項目，出現(xiàn)了一些項目重復(fù)申報或不實申報等問題，項目資金到位后卻無法按要求實施，形成大量項目結(jié)余資金。

四是專項資金撥付欠合理。上級專項轉(zhuǎn)移支付項目多，但資金到位普遍緩慢，往往集中在下半年，還有不少在12月份才到位，存在“上半年等錢用，下半年催用錢”的現(xiàn)象。由于項目資金撥付不及時，很多項目當(dāng)年難以完成項目建設(shè)，有的甚至當(dāng)年難以開工，項目資金結(jié)轉(zhuǎn)下年支出的比例較大。

五是會計核算欠準(zhǔn)確。一些單位核算年度收支結(jié)余時，把本年收入支出對沖后，把經(jīng)常性結(jié)余和專項資金結(jié)余，一并納入“結(jié)余”科目，滾入下年使用，用于彌補工作經(jīng)費。專項收入進賬時不記專項收入，而是記作暫存款，年終結(jié)轉(zhuǎn)把暫存款調(diào)收入，進入經(jīng)費結(jié)轉(zhuǎn)，從而達到當(dāng)年占用專項資金的目的。一些單位項目已經(jīng)實施、支出事項已經(jīng)發(fā)生，但不在規(guī)定時間內(nèi)結(jié)算、報賬，形成賬面結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

二、加強縣級財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的建議

當(dāng)前，縣級政府一方面財政收支矛盾十分突出，一方面大量財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金長期留存在部門和單位，未納入財政統(tǒng)籌安排、有效利用，影響預(yù)算執(zhí)行的效率，造成財政資金閑置、浪費，甚至被挪用。必須下大力規(guī)范和完善財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，用好用活財政存量資金。

一是規(guī)范預(yù)算編制。將部門財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金與預(yù)算編制有機結(jié)合，每年應(yīng)對部門財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進行清理摸底，統(tǒng)計上報，將其納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排支出，避免財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金長期留存在部門和單位。上級財政部門應(yīng)減少專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，或盡可能提前下達專項轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)，做到“一年早知道，送錢到基層”，便于縣級全額編入地方年初部門預(yù)算，提高預(yù)算年初到位率、完整性和精細化程度，減少預(yù)算調(diào)整和追加，提高預(yù)算精細化程度。認真核實跨年度項目規(guī)模及實施情況，對虛報項目規(guī)模、套取財政資金的項目要堅決核減該項目支出預(yù)算，直至取消。

二是嚴格預(yù)算執(zhí)行。加強預(yù)算執(zhí)行特別是項目支出管理，強化預(yù)算對項目的“硬”約束，促進預(yù)算指標(biāo)的合理使用，嚴格預(yù)算指標(biāo)追加管理，切實減少年度預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)。因政策變化等原因，對預(yù)計年底可能形成資金結(jié)轉(zhuǎn)的項目，應(yīng)及時提出調(diào)減當(dāng)年預(yù)算或調(diào)整用于本部門執(zhí)行中新增重點支出項目的建議，并履行規(guī)定審批程序。對部門預(yù)算安排的財政資金，因特殊原因已無法支出或已不需要支出的，應(yīng)通過調(diào)減部門預(yù)算等方式，將資金收回縣級預(yù)算。對年度執(zhí)行中上級追加的專款，要及時制訂安排使用方案并盡快撥付，防止年終集中突擊辦理。

三是完善管理制度。建立和完善結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理制度。在預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管機制方面，財政部門應(yīng)加強對各部門和單位預(yù)算執(zhí)行情況的指導(dǎo)和督促，建立預(yù)算支出執(zhí)行情況通報、跟蹤分析、考核獎懲等多環(huán)節(jié)聯(lián)動的制度，強化部門支出責(zé)任和效率，提高預(yù)算執(zhí)行的及時性、均衡性、有效性和安全性。在激勵約束機制方面，通過獎補和收回資金等方式，既要鼓勵部門和單位按預(yù)算規(guī)定及時有效執(zhí)行，避免形成大量的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，又要鼓勵部門和單位在預(yù)算執(zhí)行中，精打細算，努力節(jié)約財政資金，防止大把花錢、突擊花錢、惡意減少結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。在績效評價機制方面，加強預(yù)算績效目標(biāo)管理，項目預(yù)算金額50萬元以上的，在編制部門預(yù)算時必須同步編制項目績效預(yù)算，并在實施階段適時開展績效評價。對執(zhí)行進度慢、可能形成較多結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的項目，及時調(diào)減預(yù)算，提高財政資金使用效率。

四是實施分類管理。按照部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的不同性質(zhì)，分為基本支出結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和項目支出結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，并分別進行管理?；局С鼋Y(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金下年度部門繼續(xù)使用，并通過部門預(yù)算安排逐年消化，可用于部門增人增編等人員、公用經(jīng)費支出，結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的基本支出結(jié)余資金原則上由縣級預(yù)算統(tǒng)籌。屬中央、省專項補助項目支出結(jié)余，中央、省有明確規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，原則上全部收回縣級預(yù)算。

五是強化監(jiān)督檢查。各單位要對歷年往來款項、各種不同類型的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進行分類清理排查，摸清底數(shù)。財政部門應(yīng)對部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理情況進行定期和不定期的檢查，對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理中有違規(guī)行為的，應(yīng)責(zé)令其糾正，并相應(yīng)壓縮下年度部門預(yù)算控制數(shù)。審計部門要在日常審計中加強監(jiān)督，對擠占挪用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金問題加大處理力度，確保結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金及時消化和有效利用。

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