作為江蘇省泰州市四個(gè)小城市建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，溱潼鎮(zhèn)近年來按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體要求，以“發(fā)展大旅游，建設(shè)小城市”為抓手，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，注重特色抓創(chuàng)新，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作。本文通過總結(jié)其中的成功做法，分析推進(jìn)過程中遇到的問題，提出加快發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的建議。

一、溱潼鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的做法和成效

一是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。著重在古鎮(zhèn)、新城區(qū)、村莊布局規(guī)劃方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立健全了一整套規(guī)劃審批、論證、公示制度，進(jìn)一步簡化和規(guī)范規(guī)劃審批程序。

加強(qiáng)對(duì)影響城鄉(xiāng)長遠(yuǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)劃調(diào)控，圍繞事關(guān)全局的重點(diǎn)項(xiàng)目，探索以規(guī)劃手段推動(dòng)全鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的辦法和措施。同時(shí)，將村莊布局規(guī)劃放到溱潼鎮(zhèn)總體規(guī)劃中通盤考慮。

二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。堅(jiān)持旅游興鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展道路，以園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體措施上突出四個(gè)“著重”：根據(jù)鎮(zhèn)東部緊臨戴南鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢(shì)，著重在鎮(zhèn)東工業(yè)園區(qū)發(fā)展不銹鋼產(chǎn)業(yè)；結(jié)合企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，著重在西工業(yè)園區(qū)發(fā)展船舶附件產(chǎn)業(yè)；按照打造綠色生態(tài)走廊建設(shè)和旅游觀光帶的要求，著重發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)；充分放大“溱湖八鮮”及溱湖綠色有機(jī)食品品牌效應(yīng)，著重發(fā)展溱湖八鮮特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游商品一條街。

目前，溱潼鎮(zhèn)工業(yè)已形成以不銹鋼、船舶附件為主的兩大產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重超過80%，已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社43個(gè)。2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27260元，農(nóng)民人均純收入13040元，同比分別增長14.8%和15.81%。

三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。對(duì)城鄉(xiāng)道路、供電、供水、通信等公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，每年實(shí)施10個(gè)事關(guān)民生的工程，城鄉(xiāng)建設(shè)整體空間布局日趨合理。2013年實(shí)施的項(xiàng)目有：加快實(shí)施飲用長江水二期工程，啟動(dòng)汽車站搬遷，打通新城大道與會(huì)船大道的連接線，完成湖鎮(zhèn)大道以及府前路西入口景觀綠化工程 ，建成鎮(zhèn)政法綜治工作中心、鎮(zhèn)宣傳文化中心，新建、改建水沖式公廁6座等。同時(shí)，全力推進(jìn)鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治。

目前，溱潼鎮(zhèn)10個(gè)村中，1個(gè)村已通過省級(jí)村莊環(huán)境整治試點(diǎn)村初驗(yàn)，2個(gè)村已創(chuàng)建省三星級(jí)康居示范村，其余7個(gè)村均已通過二星或一星級(jí)驗(yàn)收。

四是城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)了村村通網(wǎng)絡(luò)、通有線電視、通公路，農(nóng)村公交村開通率80%。整合村衛(wèi)生室資源，做到社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心村莊全覆蓋。整合教育資源，2011年投資800萬元新建的溱潼中心小學(xué)幼兒園及溱小食堂已投入使用，充分發(fā)揮鎮(zhèn)中心幼兒園優(yōu)質(zhì)園的示范輻射作用，將中心幼兒園分園延伸至3個(gè)村幼兒園。全面實(shí)施飲長江水工程，確保全鎮(zhèn)人民喝上“放心水”。

五是城鄉(xiāng)就業(yè)社保一體化。著重從三方面推進(jìn)：首先，全力推進(jìn)鎮(zhèn)村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)。在全鎮(zhèn)10個(gè)行政村均設(shè)立勞動(dòng)保障服務(wù)站，每村配備1名勞動(dòng)保障專管員，站長由村黨支書或村主任兼任，勞動(dòng)保障專管員從高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人以及熱心勞動(dòng)保障事業(yè)的社會(huì)人員中擇優(yōu)錄用。目前，鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)所、村社會(huì)保障服務(wù)站均統(tǒng)一配備了電腦、打印機(jī)、LED電子顯示屏、觸摸屏等現(xiàn)代化設(shè)備，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障服務(wù)信息“市、鎮(zhèn)、村”的三級(jí)互聯(lián)共享，提供了有力的硬件支撐。其次，全力推進(jìn)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。 全鎮(zhèn)統(tǒng)一制定了服務(wù)流程、工作人員行為準(zhǔn)則、網(wǎng)絡(luò)管理等管理制度，完善了用工信息、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出、就業(yè)困難人員幫扶等臺(tái)賬，確?；鶎泳蜆I(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)服務(wù)管理規(guī)范有序。再次，全力推進(jìn)服務(wù)手段信息化。狠抓勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并通過電視、觸摸屏向群眾發(fā)布相關(guān)信息，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者足不出村就能全面及時(shí)掌握全市的就業(yè)服務(wù)信息，有效降低了求職務(wù)工成本。同時(shí)，組織開發(fā)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)專用軟件，各平臺(tái)通過勞動(dòng)保障數(shù)據(jù)庫，查詢了解所屬鎮(zhèn)村每一位服務(wù)對(duì)象的相關(guān)信息，上傳下載相關(guān)信息和資料，有效提高了平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量和效率。

六是城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為統(tǒng)攬，深入開展平安、法治建設(shè)，社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解體系更加健全，虛擬社會(huì)管控有力，“六五”普法全面展開，成功創(chuàng)建江蘇省和諧社區(qū)建設(shè)示范鎮(zhèn)。安全監(jiān)管得到加強(qiáng)，應(yīng)急管理體系更加完善，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力得到增強(qiáng)。深化政務(wù)公開和行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督力度加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境集中整治取得初步成效，行政效能進(jìn)一步提升。

二、溱潼鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化資金投入情況

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需要大量資金投入。實(shí)踐中，溱潼鎮(zhèn)通過預(yù)算內(nèi)安排、上級(jí)補(bǔ)助、舉借債務(wù)等途徑，積極籌措城鄉(xiāng)一體化建設(shè)所需資金。

從2012年溱潼鎮(zhèn)資金投入情況看，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)資金共計(jì)投入6095.23萬元。其中：本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)財(cái)力安排3261.93萬元，上級(jí)補(bǔ)助200.3萬元，借款2633萬元。資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)就業(yè)社保、城鄉(xiāng)社會(huì)管理、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面。

未來5年， 溱潼鎮(zhèn)將進(jìn)一步完善小城市建設(shè)的規(guī)劃體系，突出旅游重點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城市經(jīng)營理念，加快實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，以富民強(qiáng)鎮(zhèn)為目標(biāo)，全力推動(dòng)溱潼城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。重點(diǎn)構(gòu)筑大通道、實(shí)施大配套、改善大環(huán)境等三個(gè)方面。進(jìn)行學(xué)校建設(shè)、路橋工程、長江水管網(wǎng)改造工程、敬老院、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)等城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中遇到的問題和建議

一是部門與鎮(zhèn)政府之間存在權(quán)力分割。主要是機(jī)構(gòu)設(shè)置條塊分割，鎮(zhèn)政府職能不健全。目前，除鎮(zhèn)黨委、政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)外，還有區(qū)（市）直部門在鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位，大部分派出機(jī)構(gòu)人財(cái)物管理權(quán)限都在區(qū)（市）直部門，他們實(shí)際控制著小城市建設(shè)的各種要素資源，掌握著各種調(diào)控權(quán)力和執(zhí)法手段。鎮(zhèn)政府在推進(jìn)工作、處理具體事務(wù)時(shí)，會(huì)受其權(quán)力和手段的制約，降低了政府有效、靈活、獨(dú)立地處理行政事務(wù)的能力，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化推進(jìn)工作有體制障礙。

二是財(cái)政投入資金困難，鎮(zhèn)級(jí)配套壓力很大。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展離不開資金的投入。光靠鎮(zhèn)本級(jí)籌資捉襟見肘，而上面支持的項(xiàng)目，大多又要鎮(zhèn)級(jí)資金配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力很大。以2012年為例，包括低保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等民生資金在內(nèi)，需要鎮(zhèn)財(cái)政配套的多達(dá)40多個(gè)項(xiàng)目。

針對(duì)上述問題，建議上級(jí)財(cái)政部門依據(jù)“財(cái)隨事走”的原則，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付力度和以獎(jiǎng)代補(bǔ)力度。同時(shí)，加大事前審批和資金補(bǔ)助力度，切實(shí)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政公共建設(shè)支出壓力，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

責(zé)任編輯：欣聞