堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要內容，是加快產業(yè)結構調整、提高農業(yè)組織化程度、實現農業(yè)增效農民增收的必然要求。從重慶市豐都縣近年來土地流轉情況看，農村土地經營權流轉總體發(fā)展趨勢較好，但也存在一些亟待解決的問題。

一、豐都縣農村土地流轉現狀

（一）農村土地流轉速度加快，規(guī)?；洜I面積顯著增大，有效促進了農村土地的有效利用。2012年，全縣農村土地承包經營面積122.48萬畝，土地流轉面積44.3萬畝，占農村土地承包經營面積的36.17%；適度規(guī)模經營面積34.5萬畝，占農村土地承包經營面積的28.17% ，占土地流轉面積的77.87%。

（二）農村土地流轉形式由單一的代耕代種，轉化為轉包、轉讓、互換、出租、入股等多元化流轉方式，有效開拓了農村土地流轉的途徑，增強了農村土地流轉和規(guī)?；洜I的比率。2012年，在豐都縣農村土地流轉面積中，轉包面積9.7萬畝，轉讓面積9.2萬畝，互換面積7萬畝，出租面積4.3萬畝，入股面積5萬畝，其他方式面積9.1萬畝，分別占農村土地流轉面積的21.9%、20.77%、15.8%、9.7%、11.29%、20.54%。

（三）農村土地流轉方向由初始階段的農戶間流轉，擴大到農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社之間的流轉，有效地擴大了農村土地流轉空間，拉動了農村土地流轉的進程。2012年，豐都縣農村土地流轉到農業(yè)種、養(yǎng)業(yè)大戶的面積為18.1萬畝，流轉到農民專業(yè)合作社的面積為9.4萬畝，流轉到龍頭企業(yè)的面積為8.6萬畝，流轉到其他形式的面積為8.2萬畝，其流轉面積分別占農村土地流轉面積的40.85%、21.2%、19.4%、18.5%。

（四）土地適度規(guī)?；洜I已從單一的糧油產業(yè)，拓展到了其他產業(yè)。2012年，豐都縣適度規(guī)模經營面積34.5萬畝，其中用于發(fā)展糧油產業(yè)的面積為21.7萬畝，用于發(fā)展蔬菜產業(yè)的面積為8萬畝，用于發(fā)展果樹產業(yè)的面積為4.4萬畝，用于發(fā)展其他產業(yè)的面積為0.4萬畝，分別占土地適度規(guī)?；洜I面積的62.8%、23.1%、12.8%、1.2%。

二、農村土地流轉和規(guī)模化經營存在的問題

2012年，豐都縣農村土地流轉和規(guī)模化經營工作雖然有了良好的發(fā)展，但還存在以下問題，需要引起高度重視。

（一）在思想認識層面上。

一是干部思想認識不足。部分基層組織干部由于對土地承包和土地流轉的法律、政策缺乏學習和理解，對土地流轉和規(guī)?；洜I的重要性與必要性缺乏足夠認識，片面認為農民擁有了土地承包經營權后，土地流轉不流轉是農民自己的事，沒有積極引導農民進行土地流轉。

二是農民思想認識不足。農民在土地流轉上存在著“兩不”觀念障礙：農村全面取消農業(yè)稅后，部分農民對于承包土地形成了“不占白不占，占了也白占”的心理，當其外出務工，土地不能正常耕種時，也不愿流轉土地承包經營權；部分農民對農村土地承包經營政策認識不足，害怕土地流轉后，失去土地承包經營權，因而不敢進行土地流轉。

三是對土地流轉認識不足。對土地流轉業(yè)主存在著“兩怕”思想：“一怕”農村土地流轉政策不穩(wěn)定，不敢大膽參與流轉；“二怕”承包經營擔風險，不敢大規(guī)模經營和開發(fā)。

（二）在工作機制層面上。

一是農村土地流轉服務機制不健全。豐都縣雖然在2008年要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立農村土地流轉服務中心，但在實施過程中，有的沒有建立機構；有的雖有機構，但職責不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展辦和農業(yè)服務中心互相推諉，均不履行工作職責；有的人員不落實，經費不落實，致使工作不能開展。在少量的土地流轉中，由于法律宣傳不到位，缺少對土地流轉調查登記、信息發(fā)布、業(yè)主引見和對流轉合同的指導，造成農村土地流轉程序不規(guī)范。一些農戶不通過村社集體經濟組織確認，便私自進行轉包和租賃土地；村社不通過村民大會或村民代表大會討論通過，便將集體的“四荒地”與機動地轉讓、承包和拍賣；農村土地流轉手續(xù)不完善，農村土地經營者和使用者在進行土地流轉時，沒有簽訂正規(guī)的土地流轉合同；選擇業(yè)主和項目缺乏科學性，在項目選擇上沒有進行充分的市場調查，在品種選擇上既不經過引種試驗，又不經當地農技推廣部門認可，盲目引進并大面積種植，造成種植失敗、經營虧損、投資無法收回、租賃費無法兌現。

二是土地流轉市場機制不健全。未形成專門的土地流轉中介組織，土地流轉的供求信息不能及時有效溝通。土地流轉交易無場所，對接無目標，出現了出租方找不到承租方，只好找人代耕或無償倒貼轉包；想擴大經營規(guī)模的專業(yè)大戶，又難以找到有流轉土地意向的對象?！耙D的轉不出，要租的租不到”。土地流轉價格沒有統(tǒng)一明確的標準，少數地方出現競相壓低流轉費，損害農戶利益的行為，也有個別農戶漫天要價，阻礙土地流轉。

（三）在保障措施層面上。

一是農民的合法權益缺乏有效保障，一些村社以集體的名義隨意終止承包合同，無償收回或強迫農民轉讓、出租承包地，使承包農戶的土地經營權、使用權無形中喪失。

二是農民的經濟利益缺乏可靠保障。一些外來業(yè)主開發(fā)、租賃農民和集體的土地，對農戶和集體土地收益的補償大多采取一年一給付的辦法，一旦經營失利便不履行合同，不兌現承包和補償費用。

三是業(yè)主利益得不到保障。有些業(yè)主在從事土地流轉時，法制意識談薄，不按照土地流轉政策規(guī)定與農戶簽訂正規(guī)的土地流轉合同，而是私下協(xié)議和口頭協(xié)議，土地流轉后矛盾糾紛不斷，開發(fā)經營放不開手腳。

四是土地流轉補償制度和土地投資補償制度不完善，土地流轉政策扶持力度不大、扶持效果不明顯，群眾感到心里不踏實。

三、推動農村土地使用權流轉和規(guī)模化經營的建議

（一）加強領導和督導、推動土地流轉。要建立穩(wěn)定的工作領導機構，落實人員，配備辦公設備，辦公費用列入同級財政預算，使其認真履行工作職能和職責。要強化工作的督導管理，將農村土地流轉和規(guī)?；洜I工作列入年度綜合目標管理，定期組織檢查。

（二）建立健全機制，服務土地流轉。要規(guī)范建立農村土地流轉服務中心，具體負責農村土地流轉和規(guī)?；洜I的日常工作。要建立土地流轉服務的交易機制，設立專項資金，建立縣級土地流轉服務的交易市場，積極開展土地評定、評估、登記等工作，為加強土地流轉與管理提供科學依據。

（三）壯大龍頭，帶動土地流轉。要抓好農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的培育建設，通過制定優(yōu)惠政策和措施，鼓勵他們深入農村以承包、轉讓、入股的方式，發(fā)展建設農業(yè)產業(yè)化生產基地，擴大企業(yè)的經營范圍和規(guī)模，提高經營能力。要大力扶持發(fā)展農民專業(yè)合作社，指導他們以土地入股等方式，吸納農民參加農民專業(yè)合作社，以產業(yè)來推動農民專業(yè)合作社的發(fā)展建設，以專業(yè)合作社來推動農村土地流轉和土地規(guī)?；洜I。要大力扶持農業(yè)種養(yǎng)業(yè)大戶，鼓勵他們承包土地、荒山、林地，搞農業(yè)種養(yǎng)業(yè)規(guī)模開發(fā)。

（四）制定有效政策，保障土地流轉。要用好稅收優(yōu)惠政策，積極扶持農村土地流轉和規(guī)?；洜I的龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社和農業(yè)種養(yǎng)業(yè)大戶。同時，鼓勵土地集中連片流轉，對集中規(guī)模經營土地100畝以上、流轉期限5年以上、規(guī)模經營好的地方給予重點扶持。

要制定好融資政策，積極為從事農村土地流轉和規(guī)?；洜I的單位和個人拓寬融資渠道，放松抵押和擔保的條件，并利用財政貼息，積極扶持他們從事農村土地流轉和規(guī)模化經營。

要落實好農業(yè)扶持政策，在農業(yè)發(fā)展項目與種糧直補上向從事農村土地流轉與規(guī)?；洜I的單位和個人傾斜，加大與土地流轉和規(guī)模經營相關項目的政策支持力度，在每年的財政預算中安排一定額度的土地流轉和規(guī)模經營專項扶持資金，用于鼓勵農民流轉土地承包經營權、培育規(guī)模經營主體、建設鎮(zhèn)村土地流轉服務組織。

責任編輯：欣聞