為深入貫徹黨的十八大精神，落實(shí)好福建省委、省政府關(guān)于推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的決策部署，加快建設(shè)美麗福建，福建省財(cái)政廳組織開展了水土流失治理項(xiàng)目資金專題調(diào)研。調(diào)研組選擇長(zhǎng)汀、寧化、安溪、平和、詔安5個(gè)省定重點(diǎn)水土流失治理一類縣及建甌市二類縣開展調(diào)研，采取點(diǎn)面結(jié)合的辦法，每個(gè)縣選擇1～2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的水土流失治理項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并與縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門人員座談，深入了解掌握水土流失治理項(xiàng)目資金使用管理情況，總結(jié)各地推進(jìn)水土流失治理工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，分析水土流失治理工作中亟待解決的問題及成因，提出進(jìn)一步做好水土流失治理項(xiàng)目資金使用管理的意見建議。

一、水土流失治理情況

2012年以來，長(zhǎng)汀、寧化、安溪、平和、詔安等縣認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平同志重要批示精神，按照“進(jìn)則全勝”的要求，大力弘揚(yáng)“滴水穿石、人一我十”的精神，狠抓工作落實(shí)，加大資金投入，掀起了新一輪的水土保持生態(tài)建設(shè)高潮，取得初步成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，上述6個(gè)縣共獲得省級(jí)以上財(cái)政水保專項(xiàng)補(bǔ)助資金1.86億元，共完成水土流失治理面積51.5萬畝，均超額完成當(dāng)年度省委、省政府下達(dá)的治理任務(wù)。項(xiàng)目所在地的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，有力推進(jìn)了生態(tài)省建設(shè)進(jìn)程。其主要做法是：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。長(zhǎng)汀、寧化、安溪、平和、詔安、建甌等6個(gè)縣（市）領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門高度重視做好水土流失治理工作，能夠認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)水土流失治理工作的決策部署，堅(jiān)持和弘揚(yáng)“黨政主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)參與、多策并舉、以人為本、持之以恒”的長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，全面推進(jìn)水土流失治理工作。如，長(zhǎng)汀縣制定了新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失治理工作責(zé)任狀和各級(jí)各部門水土流失治理目標(biāo)和工作任務(wù)，建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保機(jī)構(gòu)，層層簽訂責(zé)任狀，把水土流失治理情況作為政府績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容。

（二）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新治理技術(shù)。6個(gè)縣根據(jù)水土流失衛(wèi)星遙感調(diào)查結(jié)果，邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)，科學(xué)編制2012年水土流失治理實(shí)施方案、2012～2015年水土流失綜合治理規(guī)劃、水土流失專項(xiàng)治理規(guī)劃等，做到“一縣（市）一方案一規(guī)劃”。如，寧化縣成立了全國(guó)首家地質(zhì)災(zāi)害防治與水土保持院士工作站福建（三明）地質(zhì)災(zāi)害防治與水土保持院士工作站，根據(jù)水土流失強(qiáng)度和地類不同，采取了“五種技術(shù)模式”進(jìn)行治理：一是“魚鱗坑+山邊溝”模式；二是“竹節(jié)溝+水保林”模式；三是“筑谷坊+穴播（種）草”模式；四是“坡改梯+草覆蓋”模式；五是“全封禁+強(qiáng)管護(hù)”模式。

（三）堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)籌施策治理。各地把水土流失治理與生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、家園清潔等有機(jī)結(jié)合起來，如長(zhǎng)汀縣結(jié)合生態(tài)清潔型小流域治理建設(shè)策武南坑、河田露湖美麗鄉(xiāng)村；安溪縣通過對(duì)崩崗實(shí)施綜合治理，使崩崗區(qū)變?yōu)樗Ｉ鷳B(tài)區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)和生態(tài)旅游區(qū)；平和縣采用“前埂后溝”技術(shù)治理果茶園水土流失；詔安縣把水土流失治理與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合等，均取得了較好的綜合治理效果。

（四）注重政府主導(dǎo)，帶動(dòng)社會(huì)參與。各地干部群眾、青年學(xué)生和駐地部隊(duì)官兵積極響應(yīng)黨委政府號(hào)召，踴躍投工投勞參與義務(wù)植樹和水土流失治理活動(dòng)。社會(huì)各界主動(dòng)參與到水土保持工作熱潮中來，如中石油出資4000萬元，在長(zhǎng)汀縣開展水土流失治理1萬畝；國(guó)家電網(wǎng)福建公司在長(zhǎng)汀縣通過出資認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)等方式，種植“電力林”，高質(zhì)量綠化更新山林50畝，同時(shí)將在“十二五”期間投入4.5億元建設(shè)資金，持續(xù)深化新一輪農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程。

（五）強(qiáng)化督促檢查，規(guī)范資金管理。大多數(shù)重點(diǎn)縣能采取有效措施切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水保項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行《福建省水土流失治理專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，確保水保專項(xiàng)資金安全運(yùn)行。如，寧化縣出臺(tái)了《寧化縣水土流失綜合治理專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》和《寧化縣水土流失綜合治理項(xiàng)目（資金）審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》，嚴(yán)格項(xiàng)目公示和縣級(jí)報(bào)賬制度，實(shí)行事前、事中和事后公示，做到項(xiàng)目建設(shè)陽光運(yùn)行，做到專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?。同時(shí)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理和監(jiān)督檢查，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、施工、監(jiān)理等單位的選擇上均嚴(yán)格按照招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、存在的問題

（一）水土流失面積統(tǒng)計(jì)不夠?qū)?。一是全省水土流失總面積未經(jīng)實(shí)地勘察核實(shí)。我省水土流失總面積為1.22萬平方公里，即1830萬畝，這一數(shù)據(jù)是根據(jù)2008年秋季水土流失衛(wèi)星遙感調(diào)查結(jié)果認(rèn)定的，但對(duì)遙感調(diào)查流失面積未經(jīng)實(shí)地核實(shí)，存在偏差。二是治理面積統(tǒng)計(jì)口徑不一致。以長(zhǎng)汀縣為例。該縣水保局認(rèn)為，省級(jí)下達(dá)的治理面積任務(wù)應(yīng)該是指對(duì)流失斑的治理面積，即僅包含強(qiáng)化治理、坡耕地改造、崩崗治理等面積，對(duì)采用封禁、鞏固提升等治理的面積不應(yīng)作為治理面積統(tǒng)計(jì)；而該縣林業(yè)部門將9個(gè)水土流失重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)采取的樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整、造林更新、森林撫育、封育提升等均作為已完成治理面積加以統(tǒng)計(jì)。三是治理面積統(tǒng)計(jì)上存在隨意性和重復(fù)統(tǒng)計(jì)等問題。

（二）水保專項(xiàng)資金使用不夠規(guī)范。一是重點(diǎn)不突出。省級(jí)水土流失治理專項(xiàng)資金應(yīng)集中用于流失斑的治理，即主要是對(duì)流失斑采取林草措施，對(duì)茶果園進(jìn)行坡改梯改造，對(duì)崩崗進(jìn)行綜合整治。但從調(diào)研情況看，除寧化將省級(jí)專項(xiàng)資金集中用于流失斑治理外，其它5個(gè)縣（市）均將大部分資金用于護(hù)坡、護(hù)岸、水渠等一般水利工程項(xiàng)目建設(shè)，而用于采取措施治理流失斑的資金所占份額極少。二是違規(guī)超范圍使用?！陡＝ㄊ∷亮魇ЬC合治理專項(xiàng)資金管理辦法》明確規(guī)定：專項(xiàng)資金必須嚴(yán)格按規(guī)定用于經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持項(xiàng)目建設(shè)，主要用于工程措施和林草措施的項(xiàng)目建設(shè)，包括材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、機(jī)械施工費(fèi)、種籽苗木費(fèi)、苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、封禁治理費(fèi)以及與水土保持工作相關(guān)的科技試驗(yàn)推廣、技術(shù)培訓(xùn)等。但個(gè)別縣存在超范圍違規(guī)使用資金的問題。在水保下山與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合思想主導(dǎo)下，個(gè)別縣將省級(jí)水土流失治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)大量用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪堤、護(hù)岸建設(shè)，偏離了以流失斑為重點(diǎn)的水土治理理念。

（三）水保綜合治理工作不夠扎實(shí)。一是各級(jí)水土部門力量嚴(yán)重不足。在全省各地大規(guī)模推進(jìn)水保工作，有利于形成迅速掀起治理水土流失的新高潮。但全省各地水利水保部門在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員組織、技術(shù)力量等均凸顯薄弱。例如：各縣因沒有相應(yīng)人手對(duì)衛(wèi)片提供的水土流失面積進(jìn)行實(shí)地勘察核實(shí)，難以摸清底數(shù)。二是設(shè)計(jì)部門力量不足。全省22個(gè)重點(diǎn)縣幾乎在同一時(shí)間編制水土流失專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施方案，設(shè)計(jì)部門倉促設(shè)計(jì)，難以做到深入實(shí)地、現(xiàn)場(chǎng)勾圖、科學(xué)設(shè)計(jì)。三是治理標(biāo)準(zhǔn)不一。例如：在各地坡耕地治理工程中，各地治理標(biāo)準(zhǔn)不一。長(zhǎng)汀、寧化等縣做到路網(wǎng)道路硬化，水利配套齊全；安溪縣基本做到“頭帶帽、腰系帶、腳穿鞋”，建甌市已改造坡耕地還是土路為主，找不出現(xiàn)代生態(tài)茶果園的元素。

三、政策建議

（一）樹立長(zhǎng)期治理的理念。歷屆省委、省政府均高度重視水土保持工作，但從全省流失面積上看呈上下波動(dòng)態(tài)勢(shì)，變化幅度不大。根據(jù)2000年TM衛(wèi)星影像解譯結(jié)果，2000年全省水土流失面積為13127.31平方公里，占省國(guó)土總面積的10.72%；2003年為11320平方公里，占省國(guó)土面積的9.2%；2006年為9834平方公里，占省國(guó)土面積的8.0%；2008年為12253平方公里，占省國(guó)土面積的10.01%；2012年為12180平方公里，占省國(guó)土面積的9.95%。上述數(shù)據(jù)波動(dòng)情況表明，治理水土流失，不可能畢其功于一役，必須樹立長(zhǎng)期治理的理念，大力弘揚(yáng)“滴水穿石、人一我十”的精神。

（二）強(qiáng)化責(zé)任。一要強(qiáng)化當(dāng)?shù)卣呢?zé)任。新《水土保持法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，安排專項(xiàng)資金，并組織實(shí)施。從調(diào)研情況看，除寧化縣落實(shí)部分配套資金外，其余各縣配套資金均未落實(shí)，甚至還將專項(xiàng)資金違規(guī)超范圍使用。二要強(qiáng)化業(yè)主責(zé)任。要堅(jiān)持“權(quán)利和責(zé)任掛鉤”，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理”的原則，強(qiáng)化業(yè)主責(zé)任。對(duì)坡耕地改造，要強(qiáng)化業(yè)主治理義務(wù)，改變大包大攬的做法，各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金只能給予定額補(bǔ)助。

（三）改革資金分配方式。省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金現(xiàn)有的分類、定額、切塊、預(yù)撥的分配方式，難以起到應(yīng)有作用，必須改革現(xiàn)有的資金分配方式，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制。一是實(shí)行“先治理，再驗(yàn)收，后補(bǔ)助”。各重點(diǎn)縣（市、區(qū)）可根據(jù)各自的治理規(guī)劃，提出年度治理任務(wù)，省級(jí)根據(jù)當(dāng)年水保專項(xiàng)預(yù)算資金情況和各縣的治理任務(wù)，明確各縣年度治理任務(wù)（細(xì)分為：重度流失、中度流失、輕度流失年度治理具體面積），先按規(guī)定的補(bǔ)助比例預(yù)撥50%的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，其余的50%待治理任務(wù)完成并經(jīng)驗(yàn)收合格后予以撥付。二是實(shí)行“多治多補(bǔ)、少治少補(bǔ)、不治不補(bǔ)”。為調(diào)動(dòng)各重點(diǎn)縣開展水土流失治理的積極性，建議打破22個(gè)重點(diǎn)縣的分類界限，對(duì)全省22個(gè)重點(diǎn)縣實(shí)行統(tǒng)一政策。

（四）突出治理重點(diǎn)。水土流失治理要突出對(duì)流失斑的治理，尤其是省級(jí)補(bǔ)助資金要集中使用，突出重點(diǎn)。要積極探索“規(guī)劃、招標(biāo)、實(shí)施、監(jiān)管、驗(yàn)收、報(bào)賬”的“六到圖斑”工作方法（圖斑就是細(xì)化到如同地圖斑點(diǎn)一樣小的流失斑）。一要規(guī)劃到圖斑。現(xiàn)場(chǎng)勾繪圖紙，做出切實(shí)可行的設(shè)計(jì)方案。二要招標(biāo)到圖斑。做到編制的招標(biāo)文件對(duì)應(yīng)到圖斑、招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)到圖斑、工程數(shù)量對(duì)應(yīng)到圖斑。三要實(shí)施到圖斑。始終堅(jiān)持各項(xiàng)治理措施都實(shí)施到圖斑，確保小流域治理實(shí)現(xiàn)全覆蓋及水土流失徹底治理。四要監(jiān)管到圖斑。堅(jiān)持以圖斑為監(jiān)管單元，形成“到某個(gè)圖斑”的管理思路。五要驗(yàn)收到圖斑。工程驗(yàn)收?qǐng)?jiān)持逐圖斑檢查、逐圖斑計(jì)量、逐圖斑登記、逐圖斑簽字。達(dá)不到驗(yàn)收要求，逐圖斑整改。六要報(bào)賬到圖斑。工程通過驗(yàn)收后，提交對(duì)應(yīng)到圖斑的報(bào)賬資料，實(shí)現(xiàn)報(bào)賬到圖斑的財(cái)務(wù)管理。確保治理一片，完成一片。

（五）制定分類治理標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)水利水保部門應(yīng)認(rèn)真研究不同流失程度流失斑的具體治理標(biāo)準(zhǔn)，并測(cè)算出相應(yīng)的治理成本。如對(duì)坡耕地茶果園改造的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出明確要求，并研究確定不同類型的治理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)專項(xiàng)治理補(bǔ)助資金根據(jù)各地完成不同類型的治理任務(wù)，按規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助相應(yīng)的資金規(guī)模。

（六）建立完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。一是摸清流失底數(shù)。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)衛(wèi)星遙感調(diào)查結(jié)果組織有關(guān)部門到實(shí)地勘察核實(shí)流失斑面積、程度和類型，做到心中有數(shù)。二是要合理分工。水土流失治理工作涉及水保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、交通等相關(guān)部門，要科學(xué)合理地將不同類型的治理任務(wù)落實(shí)到相關(guān)部門。三是省級(jí)水利水土部門要會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門制定水土流失治理的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，明確各指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑、含義和內(nèi)容，嚴(yán)格核實(shí)，避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)。

（本文第一作者系福建省財(cái)政廳廳長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：洪峰