中國是一個人口大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。糧食安全是中國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，是全面建成小康社會的前提條件。黨中央、國務(wù)院始終高度重視糧食安全問題，本屆中央領(lǐng)導(dǎo)更是把糧食安全問題上升到了一個新的高度。中央經(jīng)濟工作會議提出2014年七項主要任務(wù)中，首當(dāng)其沖的就是切實保障國家糧食安全。中央農(nóng)村工作會議強調(diào)的“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)還是要確保糧食安全。在糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”的背景下，中央仍然把確保糧食安全放在經(jīng)濟工作的首位，是針對我國糧食生產(chǎn)“十連增”后面臨可持續(xù)發(fā)展隱患的深刻把握，是立足全局、著眼長遠(yuǎn)提出的重大戰(zhàn)略要求。

一、糧食生產(chǎn)“十連增”后可持續(xù)發(fā)展面臨隱患

黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問題，黨的十六大以來，制定實施了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，初步探索出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)取得了巨大成就。2013年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.2萬億斤，實現(xiàn)新中國成立以來首次連續(xù)十年增產(chǎn)，且連續(xù)七年總產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬億斤以上。盡管我國糧食生產(chǎn)取得了顯著成就，但保障國家糧食安全依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，任務(wù)依然十分艱巨。

（一）糧食消費需求呈剛性增長趨勢。當(dāng)前我國正處在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進的重要時期，人口的增加以及城鎮(zhèn)人口所占比重的上升，都會增加糧食消費需求?，F(xiàn)階段，全國每年凈增人口700多萬，城市人口每年大約增加1000多萬，按人均400公斤消費量計算，每年增加的糧食需求約在60億斤左右。同時，隨著城市化進程加快和居民消費水平不斷提高，肉、蛋、奶等需求顯著增加，居民的飲食結(jié)構(gòu)由原來的8∶1∶1變?yōu)?∶3∶3，即由8斤糧、1斤肉、1斤菜變?yōu)?斤糧、3斤肉、3斤菜。肉蛋奶消費量的增加，帶來飼料糧消費的增加（生產(chǎn)1斤雞肉約需要2斤糧食，1斤豬肉約需要4斤糧食，1斤牛肉約需要8斤糧食），成為糧食消費剛性增長的主要需求。2013年，我國玉米產(chǎn)量20561萬噸，進口270萬噸，飼料消費14400萬噸，占總量的69.1%，飼料消費所占比重比2007年提高6.4個百分點；小麥產(chǎn)量12102萬噸，進口296萬噸，飼料消費2500萬噸，占總量的20.2%，飼料消費所占比重比2007年提高12.8%。據(jù)中國工程院任繼周院士測算，到2020年，飼料糧需求將增至4億噸左右。即在保證生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)量足的人用口糧之外，還要再生產(chǎn)幾乎是口糧兩倍以上的糧食給牲畜吃。

（二）糧食生產(chǎn)的資源環(huán)境生態(tài)約束達(dá)到極限。為實現(xiàn)保障糧食供給的目標(biāo)，我國糧食生產(chǎn)走的是以高投入、高資源環(huán)境代價換取高產(chǎn)量的道路，生產(chǎn)方式粗放、效率低下，資源短缺、生態(tài)惡化等矛盾和問題日漸突顯，糧食生產(chǎn)資源環(huán)境生態(tài)約束趨緊。一是水資源緊缺，農(nóng)業(yè)用水耗費大。我國人均水資源占有量不到世界平均水平的28%，耕地畝均水資源占用量僅為世界平均水平的一半。雖然我國灌溉面積只占耕地面積的50%，大約9.2億畝左右，但由于農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)低（我國只有0.5左右，發(fā)達(dá)國家大都在0.7—0.8），多數(shù)是大水漫灌，農(nóng)業(yè)灌溉用水量巨大，已占總用水量的67%左右。特別是北方地區(qū)嚴(yán)重缺水，為了生產(chǎn)糧食不得不大量持續(xù)開發(fā)利用地下水，由此造成地下水局部超采，華北平原已形成世界最大的漏斗區(qū)，深層承壓地下水超采面積達(dá)7萬多平方公里，累計超采水量相當(dāng)于南水北調(diào)中線工程十幾年調(diào)水量的總和。二是耕地數(shù)量減少，質(zhì)量下降。目前全國耕地面積18.26億畝，人均不足1.4畝，僅為世界平均水平40%，比1996年減少1.23億畝，10年年均減少1100萬畝。為提高糧食產(chǎn)量，我國耕地利用強度已達(dá)到使用的極限。我國是世界上耕地復(fù)種率最高的國家之一，復(fù)種面積占總播種面積的20%以上，生產(chǎn)的糧食有1/4來自復(fù)種指數(shù)的提高。耕地過度使用導(dǎo)致土壤養(yǎng)分失衡、土壤耕層變薄，防旱排澇能力差，基礎(chǔ)地力不斷下降，耕地土壤生物群系也在不斷減少。比如，東北黑土區(qū)土層已由開墾初期的80—100厘米下降到20—30厘米。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查分析，目前土壤有機質(zhì)含量比20世紀(jì)90年代初下降了35個百分點，土壤有機質(zhì)密度平均不足3%，明顯低于歐洲同類土壤；由于土壤有機質(zhì)減少，30年前每公斤土壤中有10克蚯蚓，現(xiàn)在土壤中已很少能找到。三是農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重。我國耕地面積不足世界的10%，谷物總產(chǎn)量占世界的20%，消耗的化肥卻占世界的1/3，單位面積農(nóng)藥用量為世界平均水平的3倍，是消耗化肥和農(nóng)藥最多的國家。化肥和農(nóng)藥過度投放，不易降解形成水土污染。2006年第一次全國污染源調(diào)查結(jié)果顯示，全國受污染耕地約有1.5億畝，包括重金屬污染、農(nóng)藥污染和有機物污染等多種類型，另有污水灌溉耕地3250萬畝；主要水污染物約有四成來自農(nóng)業(yè)污染源。四是農(nóng)業(yè)生態(tài)持續(xù)惡化。由于對水土資源的不合理開發(fā)利用，特別是破壞植被開墾耕地和高強度利用耕地，導(dǎo)致土壤覆蓋層遭受破壞。全國有近1/3的土地面積存在不同程度的水土流失，其中包括3.6億畝耕地。土地過度開墾等因素造成的土地嚴(yán)重退化乃至沙化問題也十分嚴(yán)重，我國沙化土地面積達(dá)173.11萬平方公里，占國土面積18.03%，局部地區(qū)土地沙化仍在繼續(xù)擴展。為擴大糧食生產(chǎn)面積，圍湖造田等導(dǎo)致濕地面積急劇萎縮。據(jù)不完全統(tǒng)計，上世紀(jì)50年代以來，我國濕地開墾面積達(dá)1.5億畝，濕地面積減少50%以上，僅三江平原濕地面積就減少了80%左右，“千湖之省”湖北的湖泊銳減了2/3。

（三）糧食質(zhì)量安全形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。由于片面追求糧食數(shù)量增長，依靠要素過度投入和資源過度開發(fā)利用換取糧食數(shù)量安全，化肥、農(nóng)藥使用過度，甚至使用有毒、高毒農(nóng)藥，使得土壤水體中農(nóng)藥殘留和重金屬含量超標(biāo)，有的甚至成為毒地、毒水，再加上工業(yè)污染排放控制不當(dāng)造成土壤水體污染、重金屬超標(biāo)等，直接危及糧食質(zhì)量安全。環(huán)保部門一項統(tǒng)計顯示，全國每年因重金屬污染的糧食達(dá)240億斤，2013年發(fā)生的“鎘大米”事件，大大降低了國內(nèi)民眾對我國糧食安全的信心，損害了政府公信力，阻礙了糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（四）糧食產(chǎn)品缺乏國際競爭力。受資源稟賦和生產(chǎn)水平限制，我國國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本不斷增長，大大高于糧食出口國家，糧食產(chǎn)品國際競爭能力較弱。從2010年起，我國糧食價格已全面高于國際市場離岸價格，大豆、棉花等產(chǎn)品價格已高于進口產(chǎn)品的到岸價格。由于國際市場糧食價格低，再加上國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源要素使用繃緊，特別是水土資源使用已經(jīng)接近極限，我國不斷增加糧食進口來滿足國內(nèi)糧食消費需求。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國糧食進口量為8025萬噸，同比增長25%，食用油進口量為845萬噸，二者相當(dāng)于6.5億畝耕地的產(chǎn)量，糧食進口量已超過我國糧食總產(chǎn)量的10%。其中，大豆進口數(shù)量達(dá)到5480萬噸，是2001年進口數(shù)量的3.9倍，大豆進口數(shù)量占世界大豆貿(mào)易量的58%，占我國總消費量的比重已高達(dá)78%。

（五）糧食供應(yīng)和市場培育缺乏利用國際資源和國際市場的制度性安排。我國雖然是一些糧食產(chǎn)品最大的進口國和主要消費國，但在國際糧食貿(mào)易體系中，沒有體現(xiàn)相應(yīng)的話語權(quán)。以大豆為例，大豆定價基準(zhǔn)由美國期貨市場決定，產(chǎn)地交易主動權(quán)由大豆出口國把握，海運和價格波動風(fēng)險由我國企業(yè)承擔(dān)，沒有反映我國作為主要進口國的利益。2004年，美國芝加哥商品交易所大豆期貨價格發(fā)生歷史罕見的劇烈波動，在中國簽訂大豆訂購協(xié)議后價格猛烈下跌，大量中國油脂加工企業(yè)普遍陷入大幅虧損，不得不向外資企業(yè)出售資產(chǎn)引發(fā)行業(yè)大重組，外資企業(yè)借此機會一舉占據(jù)國內(nèi)大豆加工業(yè)的半壁江山。如何廣泛地參與國際糧食貿(mào)易，打破發(fā)達(dá)國家對糧食價格控制和壟斷，獲得按照國際規(guī)則參與國際競爭、管理風(fēng)險并獲得收益的權(quán)利，進而建立低成本和穩(wěn)定的國際糧食供給，成為亟須解決的迫切問題。

二、構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略

針對我國糧食生產(chǎn)“十連增”后可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，綜合考慮國內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿(mào)易環(huán)境的變化，以及保持政策必要的穩(wěn)定性和連續(xù)性等因素，黨的十八屆三中全會構(gòu)建了新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，即“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”，要求“做到谷物基本自給、口糧絕對安全”，明確了堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的根本方針。

（一）既要立足國內(nèi)確保糧食安全，也要放眼全球?qū)崿F(xiàn)糧食安全。習(xí)總書記在2013年中央農(nóng)村工作會議上講到，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進而才能掌握經(jīng)濟社會發(fā)展大局，因此，立足國內(nèi)端穩(wěn)端牢中國人飯碗的基本方針不能動搖。糧食屬于土地和水資源密集型產(chǎn)品，我國人多地少，人均水資源較少，適度進口糧食有利于緩解國內(nèi)耕地、水資源緊張壓力。在資源約束日益強化的情況下，適度進口非主糧產(chǎn)品是保障糧食供給的現(xiàn)實需要，是由我國資源稟賦實際所決定的。因此，在努力提高國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力的同時，有效利用國際資源和市場，實現(xiàn)中長期供求平衡，是掌握國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給主動權(quán)的必然戰(zhàn)略選擇。

（二）既要保障糧食當(dāng)代安全，也要注重糧食長遠(yuǎn)安全。糧食供給實現(xiàn)當(dāng)前安全，并不等于長遠(yuǎn)安全。目前，我國糧食安全是建立在高復(fù)種指數(shù)、高強度使用資源要素、繃緊生態(tài)資源環(huán)境的基礎(chǔ)上，已經(jīng)極大地透支了未來生產(chǎn)力，今后可持續(xù)發(fā)展條件差，為糧食的長遠(yuǎn)安全埋下隱患。國家糧食安全戰(zhàn)略提出了“確保產(chǎn)能”而并不是“確保產(chǎn)量”的目標(biāo)，就是更加注重保障糧食未來的生產(chǎn)能力。在基本保障糧食當(dāng)期安全的同時，提出了“注重永續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”、“實現(xiàn)高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧”、“促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展”的要求，就是不僅要保障當(dāng)前吃飽吃好，更要保障子孫后代也能吃飽吃好，更加注重糧食的長遠(yuǎn)安全。貫徹落實上述政策要求，必須積極實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實改善農(nóng)業(yè)生態(tài)資源環(huán)境，確保藏力于地，藏糧于地，為糧食長遠(yuǎn)安全打下堅實基礎(chǔ)。

（三）既要注重糧食的數(shù)量安全，也要保障糧食的質(zhì)量安全。目前，我國人均糧食占有量已經(jīng)達(dá)到435公斤，數(shù)量上是安全的，但質(zhì)量問題不容忽視。因此，國家糧食安全新戰(zhàn)略要求堅持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，要在確保一定數(shù)量糧食供給的同時，更加重視糧食品質(zhì)和質(zhì)量，不僅要吃得飽、吃得好，更要吃得健康、吃得放心。為此，要進一步突出強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任，更加注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

（四）既要保障糧食總體安全，也要抓重點守底線。面對糧食國內(nèi)生產(chǎn)和國際貿(mào)易新形勢、新變化，國內(nèi)生產(chǎn)必須有所為有所不為，要合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住。根據(jù)我國的資源稟賦和糧食消費需求的實際，國家確定了谷物基本自給，口糧絕對安全的底線，將 “糧食自給率保持在95%以上”的目標(biāo)調(diào)整為“谷物自給率保持在95%以上”。谷物的主體是稻谷、玉米、小麥三項，這三大糧食作物產(chǎn)量占我國現(xiàn)有糧食產(chǎn)量的90%以上，保住了谷物，國家糧食安全就有了基礎(chǔ)。谷物消費既包括口糧，也包括了飼料用糧和工業(yè)用糧?？紤]到口糧對保障正常生活和基本經(jīng)濟秩序至關(guān)重要，在谷物基本自給的前提下，國家糧食安全的核心目標(biāo)和重點是保障口糧絕對安全，盡最大可能實現(xiàn)國內(nèi)自給，這是合理利用國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源能夠做到的，也是保障國家糧食安全所必須的。

三、保障國家糧食安全促進可持續(xù)發(fā)展的政策思考

按照新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略的要求，財政扶持政策要做好頂層設(shè)計和長遠(yuǎn)規(guī)劃，在保持相關(guān)政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，針對新形勢新要求，不斷健全和完善促進糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的政策措施。

（一）提高國內(nèi)糧食生產(chǎn)綜合生產(chǎn)能力。國內(nèi)必須穩(wěn)定保有糧食種植面積和產(chǎn)量，這是堅持“以我為主、立足國內(nèi)”的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)“谷物基本自給、口糧絕對安全”底線目標(biāo)的前提。為此，要統(tǒng)籌中央、地方和農(nóng)民力量，政府扶持和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，采取更加有力有效的措施，健全完善調(diào)動主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民“抓糧種糧”積極性的長效機制。

一是加大對糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付和獎勵力度，調(diào)動地方政府“重農(nóng)抓糧”積極性。在穩(wěn)定增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付總體規(guī)模的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理劃分中央與地方支農(nóng)事權(quán)，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付和獎勵力度，讓地方政府特別是主產(chǎn)區(qū)政府，看到重農(nóng)抓糧的實惠，增強重農(nóng)抓糧的內(nèi)生動力。進一步下放糧食生產(chǎn)扶持政策的審批權(quán)限，賦予地方必要的決策、分配和使用的自主權(quán)，調(diào)動地方的積極性。探索建立科學(xué)合理的績效評價體系，強化評價結(jié)果運用，引導(dǎo)激勵地方用好糧食生產(chǎn)扶持資金，提高資金使用效益，保障政策效果。

二是完善農(nóng)業(yè)補貼政策體系，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。完善和改進農(nóng)業(yè)補貼政策，著力提高農(nóng)業(yè)補貼支持糧食生產(chǎn)的精準(zhǔn)性和指向性，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。堅持試點先行，地方統(tǒng)籌整合補貼資金，突出支持糧食作物生產(chǎn)，著力提高農(nóng)業(yè)補貼的精準(zhǔn)性；突出“誰種糧，補貼誰”，著力提高農(nóng)業(yè)補貼的指向性。同時，以充分發(fā)揮市場機制基礎(chǔ)性作用為核心，進一步健全糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，完善儲備吞吐調(diào)節(jié)機制，形成糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格波動與農(nóng)業(yè)補貼及社保補貼動態(tài)調(diào)節(jié)的聯(lián)動機制。財政政策方面，堅持積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)補貼對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給的刺激作用，當(dāng)糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格下跌時，探索實施目標(biāo)價格等補貼，以保障農(nóng)民基本收益；當(dāng)糧食價格上漲影響到價格指數(shù)時，政府不直接干預(yù)價格，而是進一步完善價格上漲與社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的聯(lián)動機制，對城鄉(xiāng)低保戶等困難群眾給予補貼，保障低收入群體的基本生活需要。

三是加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升糧食生產(chǎn)科技支撐水平。支持加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大農(nóng)田水利建設(shè)投入力度，加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高建設(shè)水平。支持開展糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，集中力量支持建設(shè)一批糧食核心產(chǎn)區(qū)，促進提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。支持推動農(nóng)業(yè)科技進步，進一步優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，支持體制機制改革，不斷提升農(nóng)業(yè)科研水平，支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)科技水平。在總結(jié)黑龍江“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點基礎(chǔ)上，在糧食核心產(chǎn)區(qū)進一步推動涉農(nóng)資金整合試點，集中財力辦大事，構(gòu)建財政支農(nóng)的長效機制。

四是培育新型經(jīng)營主體，提高規(guī)模經(jīng)營水平。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；剑岣咿r(nóng)業(yè)比較經(jīng)濟效益，形成穩(wěn)定的種植和產(chǎn)銷模式。鼓勵和推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)無力耕種和不想耕種的農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出來，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。支持培育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，引導(dǎo)一般農(nóng)戶轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作組織、龍頭企業(yè)等多元化主體。支持構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)體系試點范圍，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)隊伍建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的社會化服務(wù)體系。

（二）實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保障糧食的長遠(yuǎn)安全。在提高國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力的同時，按照“確保產(chǎn)能”的要求，以保障糧食長遠(yuǎn)安全和未來生產(chǎn)能力為目標(biāo)，積極支持實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在繼續(xù)實施退耕還林、草原生態(tài)保護、濕地生態(tài)效益補償?shù)绒r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護政策的同時，有針對性地解決當(dāng)前影響可持續(xù)發(fā)展的突出問題，實現(xiàn)藏糧于地，藏力于地，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制。

一是支持重金屬污染耕地修復(fù)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點。按照“地方主導(dǎo)、中央支持”的原則，支持重金屬污染耕地嚴(yán)重區(qū)域開展重點治理。根據(jù)土壤重金屬污染程度，因地制宜選取適宜的技術(shù)路線，采取農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)藝措施配套等措施，進行分區(qū)防治。對耕地和產(chǎn)品超標(biāo)情況“一對一”監(jiān)測、結(jié)構(gòu)調(diào)整品種選育、耕地質(zhì)量提升與污染修復(fù)治理、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的生產(chǎn)性投入等重點環(huán)節(jié)給予適當(dāng)補助，促進修復(fù)耕地地力，提升耕地質(zhì)量，確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二是支持畜禽糞污等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用試點。我國種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)等形成的畜禽糞污等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物，已成為破壞農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主要來源之一。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物既是污染源，也是資源，對其進行綜合利用生產(chǎn)沼氣和肥料，既能消除和減少污染，又變廢為寶，培肥耕地地力，對于推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。中央財政研究支持畜禽糞污等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用試點，推廣畜禽糞污資源化利用和發(fā)酵還田技術(shù)，在政府扶持下實現(xiàn)商業(yè)化運作，解決農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和耕地地力下降問題。

三是支持地下水超采區(qū)域綜合治理試點。由于現(xiàn)行農(nóng)業(yè)種植模式對農(nóng)業(yè)灌溉用水需求過多、水利設(shè)施條件落后、水資源配置使用效率低等原因，華北地區(qū)地下水嚴(yán)重超采，地下水位不斷下降，嚴(yán)重超采區(qū)不同程度地出現(xiàn)了地面沉降和地裂，嚴(yán)重影響地下設(shè)施安全，威脅經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。2014年支持地下水超采區(qū)域開展綜合治理試點，通過調(diào)整種植模式、加大節(jié)水設(shè)施投入、嚴(yán)格控制超采和創(chuàng)新體制機制等措施，對地下水超采區(qū)域?qū)嵤┚C合治理。

（三）實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，在全球化視野下保障國家糧食安全。新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，就是要更加科學(xué)合理地利用國際資源和國際市場。除了直接進口農(nóng)產(chǎn)品外，加快對外農(nóng)業(yè)投資也是利用國際資源的重要舉措。近些年來，我國在農(nóng)業(yè)“走出去”方面已經(jīng)邁出了步伐，進行了有益的探索，但還很不夠，還有很大發(fā)展空間。必須從戰(zhàn)略和全局的高度，加強頂層設(shè)計，研究制訂海外農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，確定海外農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、近期與中長期發(fā)展計劃、區(qū)域布局、重點品種等，完善扶持政策體系。

一是科學(xué)確定實施農(nóng)業(yè)“走出去”的總體目標(biāo)。從全球經(jīng)濟一體化的角度看，實施農(nóng)業(yè)“走出去”可以增加農(nóng)產(chǎn)品的國際供給總量，實現(xiàn)互利共贏。實踐證明，只要有持續(xù)穩(wěn)定的市場需求，通過正常貿(mào)易渠道，刺激國際供給總量的增加，確保全球的有效供給，可以適應(yīng)和滿足中國的需求。以大豆為例，2001—2010年，我國大豆進口量由1304萬噸增加到5479萬噸，年均增長14.7%，同期世界大豆產(chǎn)量則由17576萬噸增加到26084萬噸，年均增長48.4%。世界大豆十年間增加的產(chǎn)量，一半以上是供我國消費的。我國的主要進口國巴西，十年間種植面積增加1.44億畝，增長68.6%，產(chǎn)量增加2950萬噸，增長65%以上；阿根廷種植面積增加1.23億畝，增長78.8%，產(chǎn)量增加1950萬噸，增幅超過65%。因此，實施農(nóng)業(yè)“走出去”的目標(biāo)，并不僅僅是要將生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品運回國內(nèi)，更重要的是通過增加國際供給總量來滿足國內(nèi)需求，實現(xiàn)與所在國的互利共贏。

二是加快農(nóng)業(yè)“走出去”要堅持以市場為導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)“走出去”的實施主體是作為市場主體的企業(yè)，既包括大中型國有企業(yè)，也包括民營企業(yè)。因此，加快農(nóng)業(yè)“走出去”要立足于企業(yè)，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，政府主要發(fā)揮規(guī)劃制訂和政策扶持引導(dǎo)的作用。

三是要積極研究支持農(nóng)業(yè)“走出去”的政策措施。我國農(nóng)業(yè)“走出去”面臨前期投入大、投資收益不穩(wěn)定、企業(yè)融資難、投資環(huán)境受限、產(chǎn)業(yè)鏈不完備等突出問題，亟需國家創(chuàng)新支持機制，加大扶持力度。要針對農(nóng)業(yè)“走出去”的相關(guān)重點環(huán)節(jié)，通過政府引導(dǎo)、社會資本參與，探索建立農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易基金，按照市場化商業(yè)化模式，帶動社會資本投入，統(tǒng)籌支持有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”做大做強。

責(zé)任編輯：湯星頤