黨和國家始終把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，特別是2004年以來的中央一號文件連續(xù)聚焦“三農(nóng)”，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施，切實加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。隨著國家對“三農(nóng)”的支持力度的逐步加大，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金的安全問題越來越引起各級政府和社會各界的關(guān)注。不斷加強強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金的監(jiān)管，是財政部門的重要職責(zé)。

一、加強和完善資金監(jiān)管工作的主要做法

（一）健全管理制度，把住監(jiān)管源頭。堅持把制度建設(shè)作為加強強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金監(jiān)管的重要抓手，進一步完善管理制度，形成科學(xué)合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的支農(nóng)資金管理制度體系，從源頭上加強資金監(jiān)管。主要從三個層次健全了資金管理制度：一是以省政府名義出臺了《江西省強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理辦法》，提出涉農(nóng)資金管理的總體要求和原則，著力構(gòu)建強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督檢查的長效機制；二是對每個專項資金都制定了管理制度，涵蓋項目資金申報、撥付、管理、考評各個環(huán)節(jié)，明確資金管理具體要求。據(jù)統(tǒng)計，2010—2013年，我省共制定各項管理制度50余項，有效保障了資金安全、規(guī)范運行；三是對大額專項資金印發(fā)年度立項指南，明確年度項目建設(shè)任務(wù)和資金績效目標。各市縣也進一步加強了強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金管理制度建設(shè)。如于都縣先后制定了《于都縣專項資金使用管理辦法》、《于都縣財政支農(nóng)資金報賬管理辦法》等一系列文件，提出了“做到四個明確，堅持四個結(jié)合，建立四項機制”的強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理工作思路；會昌縣財政部門主動與業(yè)務(wù)主管部門溝通，出臺了《扶貧資金管理辦法》、《新農(nóng)村建設(shè)資金管理辦法》、《農(nóng)田水利建設(shè)資金管理辦法》等文件，給資金安全提供了“保護傘”、資金運行鋪設(shè)了“安全軌”。

（二）創(chuàng)新工作機制，落實監(jiān)管責(zé)任。為確保強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金真正惠及農(nóng)民，江西省創(chuàng)新機制，強化管理，切實落實監(jiān)管責(zé)任。一是高位推動機制。超前謀劃、及時匯報、爭取各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小農(nóng)水重點縣等重大項目，省級由分管副省長為組長、項目縣由黨政一把手親自掛帥，均成立了高位推動的項目領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督落實。二是協(xié)調(diào)配合機制。注重部門間的協(xié)調(diào)配合，在資金投向、區(qū)域布局、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的確定等重大事項上，堅持共同協(xié)商制度，發(fā)揮部門的主動性，增強部門的責(zé)任感。如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，省財政充分尊重農(nóng)業(yè)、林業(yè)等專業(yè)部門的意見，共同做好項目調(diào)研、方案編制、項目監(jiān)管等工作。三是資金整合機制。鼓勵縣級圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點項目，對性質(zhì)相同、用途相近的支農(nóng)專項資金進行整合，實現(xiàn)規(guī)模效益，引導(dǎo)社會資金投入，提高資金使用效益。同時，采取直接補助、先建后補、以獎代補、實物補助等多種支持方式，調(diào)動各方投資項目建設(shè)的積極性。四是監(jiān)督管理機制。將項目立項、資金撥付、工程建設(shè)、竣工驗收全過程納入監(jiān)管范圍，對小農(nóng)水重點縣等重大專項資金采取“公開評選、競爭立項”方式確定項目縣，全面推行“現(xiàn)場核查制、項目公示制、項目法人負責(zé)制、重點工程項目建設(shè)招投標制、項目建設(shè)監(jiān)理制”管理模式，全部實行縣級報賬制。支農(nóng)項目資金實行財政統(tǒng)一撥付，對工程類項目資金直接撥付到項目建設(shè)單位，對實行招標的物資采購和勞務(wù)，由財政直接支付到物資和勞務(wù)供應(yīng)單位，涉農(nóng)補貼資金通過“一折通”直接發(fā)放到農(nóng)戶。

（三）強化檢查考評，保障監(jiān)管成效。為保障強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金使用績效，江西省加強監(jiān)督檢查，組織績效考評，強化結(jié)果運用，調(diào)動市縣及部門抓好資金監(jiān)管的積極性。一是加強日常監(jiān)管。在鞏固強農(nóng)惠農(nóng)專項資金清查工作成果的基礎(chǔ)上，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管支農(nóng)資金的主要任務(wù)和要求，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢，加強資金事前、事中、事后全方位監(jiān)管。二是實施專項檢查。在完善日常監(jiān)督機制的同時，及時選取農(nóng)機購置補貼、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、專項扶貧等一些重大支農(nóng)項目開展專項檢查。同時，充分利用下基層調(diào)研、考評等方式，加強監(jiān)督檢查。三是組織績效考評。與相關(guān)部門一道，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小農(nóng)水、扶貧等大額專項資金開展實地績效考評。將考評結(jié)果與資金分配直接掛鉤，使績效考評成為最直接、最有力的管理手段。對考評成績好的縣，給予獎勵，加大中央和省級財政支持力度；對成效不好、排名滯后的項目縣，實行末位淘汰。讓想干事、能干事、干實事的地方先干事、多干事、干成事。

（四）加強宣傳引導(dǎo)，營造監(jiān)管氛圍。有計劃地通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等方式，廣泛宣傳強農(nóng)惠農(nóng)政策，讓人民群眾知曉，接受社會監(jiān)督。同時，利用村務(wù)公開欄等公開涉農(nóng)政策資金，接受群眾監(jiān)督，營造良好工作氛圍。近兩年，針對部分干部群眾對政策種類、補貼標準、補貼對象了解不系統(tǒng)、不全面的現(xiàn)象，江西省安排專項資金，由省財政廳與省委農(nóng)工部一道，采取多種形式，開展了一次強農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳活動。一是編印強農(nóng)惠農(nóng)政策小冊子。搜集、整理中央和江西省主要強農(nóng)惠農(nóng)政策，編印20萬冊強農(nóng)惠農(nóng)政策小冊子，便于各級領(lǐng)導(dǎo)干部和基層工作人員掌握、了解和宣傳黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策，督促政策的貫徹落實。二是印制強農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳墻報。將強農(nóng)惠農(nóng)政策印制成宣傳墻報，張貼至全省17萬個自然村，以便農(nóng)民掌握政策、監(jiān)督政策落實。三是開辟農(nóng)村政策一問一答電視宣傳。與江西電視臺合作，開辟農(nóng)村政策一問一答欄目，一天播出一條，連續(xù)播出300天，宣傳300條強農(nóng)惠農(nóng)政策，有效保障了強農(nóng)惠農(nóng)資金在“陽光”下運行。

二、當前強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金監(jiān)管面臨的困難和問題

（一）涉農(nóng)資金管理交叉分散現(xiàn)象仍然存在。目前，管理強農(nóng)惠農(nóng)資金的部門有發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、水利等農(nóng)口部門和涉農(nóng)單位，涉農(nóng)惠農(nóng)資金的使用和管理涉及面廣且繁雜，撥付渠道多，參與管理部門多，在管理上未能形成一整套比較科學(xué)、完善的規(guī)范工作機制，使資金不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響了使用效益。

（二）設(shè)區(qū)市和基層監(jiān)管積極性還未充分發(fā)揮。目前實行的省直管縣體制弱化了設(shè)區(qū)市對縣的監(jiān)管。上級財政和主管部門兩家共同管理的項目資金，市縣財政在項目申報立項階段難以介入，后續(xù)的財政監(jiān)管難以到位。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對項目資金就地就近監(jiān)管的作用難以發(fā)揮，一是自身條件限制，存在人員較少、素質(zhì)不高的現(xiàn)象，而且經(jīng)費較緊、待遇偏差；二是項目的申報、立項、實施和資金的使用都在縣里，無法對上級進行監(jiān)管。同時，基層財力總體緊張，對項目管理工作經(jīng)費難以保證，在一定程度上影響了資金使用和監(jiān)管力度。

（三）依法辦事意識和執(zhí)行力還需進一步提高。當前，重資金爭取、輕資金管理，重分配權(quán)力、輕監(jiān)管責(zé)任的現(xiàn)象仍然嚴重。有的地方依法辦事意識不強，對執(zhí)行管理制度的重要性認識不足；有的主管部門認為資金管理是財政部門的事，甚至違規(guī)使用資金，制度的執(zhí)行力和操作力有待進一步提高。

（四）監(jiān)督處罰及問責(zé)難以到位。專項資金的績效問題越來越引起各級政府和社會各界的關(guān)注，為此，相關(guān)主管部門以及紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門不斷加大監(jiān)督檢查力度，并制定了嚴格的處罰辦法。比如，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金考評辦法規(guī)定，若被審計、財政監(jiān)察機構(gòu)等部門檢查出存在重大違紀行為并在全國造成惡劣影響的，一票否決，按有關(guān)規(guī)定處理。但由于種種原因，監(jiān)督處罰“雷聲大、雨點小”，有些資金違規(guī)違紀問題，問責(zé)往往難到位。

三、加強強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金監(jiān)管的對策思路

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各級要進一步完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，加強工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。二是中央財政要進一步完善“中央宏觀指導(dǎo)，地方自主選項”的工作機制，在明確政策目標、管理要求的前提下，給地方更多的自主權(quán)。對一些重大項目，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目等，允許提取一定比例的工作經(jīng)費，用于項目前期規(guī)劃設(shè)計和資金監(jiān)督檢查等方面。三是地方在項目確定和資金安排上，要科學(xué)決策，堅持規(guī)劃先行，以規(guī)劃統(tǒng)籌項目，推動資金整合使用。一方面要立足全局，按照輕重緩急和突出重點的原則，把重點放在促進區(qū)域內(nèi)項目的合理布局、資源的優(yōu)化配置上，使各個項目和各類資金做到統(tǒng)籌考慮、同步深入、相互促進，努力使資金安排和項目建設(shè)更好地符合區(qū)域長遠發(fā)展的需要。另一方面要加強規(guī)劃引導(dǎo)，對性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的專項資金進行整合，統(tǒng)籌安排，并注重資金使用的跟蹤問效。

（二）切實落實監(jiān)管責(zé)任。按照“一級抓一級、一級管一級、一級對一級負責(zé)”的原則，進一步明確各級財政及相關(guān)部門的資金監(jiān)管職責(zé)。一是省級財政在做好項目總體規(guī)劃，把握分配原則的同時，要將重心放到健全管理制度、規(guī)范工作流程、監(jiān)督制度執(zhí)行上，切實加強對市、縣財政的監(jiān)督管理。二是強化設(shè)區(qū)市財政部門監(jiān)管職責(zé)，前移審核關(guān)口，凡省直管縣要求中央和省資金及政策支持的，必須由設(shè)區(qū)市審核后，統(tǒng)一向省申報。三是縣級財政部門要強化責(zé)任意識，積極介入資金和項目管理的各個環(huán)節(jié)，與相關(guān)部門共同遴選項目，聯(lián)合行文逐級上報，加強全過程的監(jiān)管。四是采取措施加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職能，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理能力。省、市、縣財政部門在有關(guān)管理制度和撥款文件中，要明確提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管資金和項目的要求，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開展監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要認真履行監(jiān)管職責(zé)，加強對資金的監(jiān)管和建設(shè)項目的監(jiān)督、巡查，及時反饋信息，充分發(fā)揮就地、就近監(jiān)管的優(yōu)勢。五是明確主管部門的權(quán)利和責(zé)任。尤其要明確，資金從財政撥付到主管部門或項目單位后，資金安全和財務(wù)管理是主管部門的重要職責(zé)。主管部門在享有項目申報、立項、評審和審批權(quán)利的同時，更要承擔資金管理和財務(wù)管理的責(zé)任，落實措施，堵塞漏洞，共同管好用好資金。

（三）切實增強依法辦事意識和制度執(zhí)行力。一是加大教育培訓(xùn)力度，尤其是對基層干部和財務(wù)人員的教育培訓(xùn)。通過教育培訓(xùn)強化責(zé)任意識和法律意識，提高農(nóng)財干部和財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，增強對各項政策和管理制度的執(zhí)行力。二是強化制度建設(shè)，重在細化完善工作流程，對項目的申報、論證、立項、評審、批復(fù)、實施、竣工，資金的分配、撥付、使用、賬務(wù)處理、監(jiān)管懲處各個環(huán)節(jié)都要制度化、程序化、明晰化，特別是要規(guī)范資金在財政、金融機構(gòu)以及項目單位之間的運行過程，確保執(zhí)行順暢，管理高效。三是強化項目主管部門和實施單位的財務(wù)管理，建立健全內(nèi)部控制和資金運行制約機制，加強重大項目資金審核和跟蹤問效，保證每筆資金都有據(jù)可查。要結(jié)合金財工程“大平臺”建設(shè)，加快推進縣、鄉(xiāng)兩級的國庫集中支付，保障資金安全。

（四）切實加大監(jiān)督處罰力度。一是建立日常監(jiān)督檢查工作機制。一方面，縣級財政部門要對資金的撥付實行實時動態(tài)監(jiān)控，對去向不明的資金實行徹查。每年應(yīng)聯(lián)合項目主管部門對每個專項開展自查，把事前審核、事中控制和事后檢查有機結(jié)合起來；在縣級自查基礎(chǔ)上，設(shè)區(qū)市一級應(yīng)加強抽查。另一方面，要確保來自上級的監(jiān)督得到加強，中央和省級有關(guān)部門每年至少應(yīng)選擇1—2項大額專項資金開展專項檢查，專項檢查可以依靠財政監(jiān)督機構(gòu)、審計機構(gòu)和中介機構(gòu)的力量。二是普及公示制度，充分利用相關(guān)媒體、鄉(xiāng)村公共場所進行公示，提高資金的公開性和透明度，接受社會公眾和廣大群眾的監(jiān)督；設(shè)立專門的財政支農(nóng)資金舉報電話和信箱，最大程度地方便群眾參與支農(nóng)資金的監(jiān)督使用。三是強化工作問責(zé)，建立更加嚴格的責(zé)任追究制度，加大處罰力度，保證監(jiān)督效果。對支農(nóng)資金管理使用過程中的嚴重違紀違規(guī)現(xiàn)象要從嚴從重堅決查處，并追究責(zé)任人的責(zé)任；對自查不嚴、走過場的要給予處罰；對檢查人員和考評人員在工作中不負責(zé)，敷衍了事的，要追究責(zé)任，嚴肅處理。

（作者單位：江西省財政廳農(nóng)業(yè)處）

責(zé)任編輯：洪峰