鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政府履行公共服務(wù)職能的基層組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是最基層的一級(jí)政府財(cái)政，處于整個(gè)財(cái)政管理體系的末端。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，是落實(shí)財(cái)政部“兩基”建設(shè)的重要舉措，關(guān)系到黨中央、國(guó)務(wù)院民生政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，意義重大。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的概念分析

廣義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督，是指為保證國(guó)家財(cái)政政策的貫徹落實(shí)和財(cái)政管理的有序有效，人大、財(cái)政、審計(jì)、行政監(jiān)察等部門依法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政財(cái)務(wù)行為所實(shí)施的監(jiān)控、檢查、稽核、制裁、督促和反映等活動(dòng)的總稱。監(jiān)管的主體是人大、財(cái)政、審計(jì)、行政檢查等部門，監(jiān)管形式主要為審核批準(zhǔn)預(yù)算決算、財(cái)政檢查、審計(jì)等。監(jiān)管的內(nèi)容主要包括財(cái)政收入監(jiān)督、財(cái)政支出監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督、金融監(jiān)督、資產(chǎn)監(jiān)督、財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督、財(cái)政績(jī)效監(jiān)督等。

通常所說的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，一般是指監(jiān)管各級(jí)政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財(cái)政資金，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等，包括：對(duì)人員和家庭的補(bǔ)助性資金，支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目建設(shè)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)安排的資金，上級(jí)財(cái)政部門、主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。日常資金監(jiān)管由縣（市、區(qū)）財(cái)政局及其派出機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、分局具體負(fù)責(zé)實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是將所有的財(cái)政資金納入監(jiān)管范圍，提高財(cái)政資金的使用績(jī)效。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管現(xiàn)狀?？傮w而言，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管科學(xué)規(guī)范，監(jiān)督嚴(yán)格。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.各項(xiàng)改革措施逐步推進(jìn)。鄉(xiāng)財(cái)縣管改革逐步推進(jìn)，在鄉(xiāng)財(cái)縣管模式下，“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加強(qiáng)了區(qū)縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的指導(dǎo)和監(jiān)管。

2.四位一體監(jiān)督體系形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督，主要有人大監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察等，形成了財(cái)政資金監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)。“四位一體”監(jiān)督體系的形成，對(duì)促進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范運(yùn)行、提高財(cái)政資金使用效益、防范財(cái)政資金被挪用、侵占等起到了積極的作用。

3.財(cái)政系統(tǒng)自上而下采取措施強(qiáng)力推進(jìn)。2010年3月，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一項(xiàng)重要的日常性工作，作為新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作方向和工作重點(diǎn)來大力推進(jìn)。

黑龍江省財(cái)政廳出臺(tái)了《黑龍江省加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法》等一系列制度措施，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問題。一是部分基層干部財(cái)政監(jiān)管意識(shí)淡薄。在一定程度上存在 “重資金分配、輕使用監(jiān)管”、“重項(xiàng)目申報(bào)、輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象，導(dǎo)致截留挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金、虛列財(cái)政資金收支等現(xiàn)象屢有發(fā)生，資金使用效益不高。

二是財(cái)政扶持支出壓力大、政策不切合實(shí)際。目前財(cái)政扶持政策在具體實(shí)施過程中，暴露出一些問題。首先，現(xiàn)行財(cái)政扶持政策扶持面廣，重在體現(xiàn)短期效果，資金需求量大，增加了財(cái)政支出壓力。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政扶持政策不符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，違背了扶持政策的初衷。其次，扶持政策與稅收掛鉤，政策不符合實(shí)際。按照企業(yè)的成長(zhǎng)規(guī)律，企業(yè)初創(chuàng)期，迫切需求資金，籌集資金難度大，急需扶持。此時(shí)企業(yè)效益通常不高，稅收貢獻(xiàn)較小。企業(yè)成熟期，對(duì)資金的需求平穩(wěn)，因?yàn)槠髽I(yè)信譽(yù)高，籌資渠道較寬，此時(shí)企業(yè)效益好，稅收貢獻(xiàn)大。按照現(xiàn)行的扶持政策，扶持資金和企業(yè)稅收掛鉤，企業(yè)稅收貢獻(xiàn)大，得到的扶持資金多。再次，一些地方政府比拼優(yōu)惠政策，招商成本高。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效益監(jiān)督薄弱。財(cái)政部門常常只負(fù)責(zé)資金下?lián)?，至于資金如何使用、使用效益如何，主要由具體職能部門及其上級(jí)部門來監(jiān)管，造成對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效益監(jiān)管的“缺位”。

四是信息公開不同步、不全面。如一些惠農(nóng)政策在中央層面制定后，即通過廣播、電視等媒體公布，群眾知情快。但是具體到財(cái)政資金撥付，需要各級(jí)財(cái)政層層撥付，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付到群眾手中，需要一定時(shí)間，因此產(chǎn)生了時(shí)間差。又如信息公開的內(nèi)容不全面，資金的使用規(guī)劃和計(jì)劃、分配方案等群眾關(guān)注的重要事項(xiàng)沒有全面公開，讓群眾產(chǎn)生了誤解。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的對(duì)策建議

一是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管運(yùn)行情況逐步納入領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。實(shí)踐表明，財(cái)政資金管理規(guī)范與否，財(cái)政資金使用效果的大小，和領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部有直接的關(guān)系。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，不僅把地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資等列入考核目標(biāo)，而且要逐步把預(yù)算執(zhí)行管理、事關(guān)民生的農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、教育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)資金投入和使用效益情況也作為考核目標(biāo)。

二是加強(qiáng)財(cái)政扶持政策資金監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政扶持政策不規(guī)范問題，國(guó)家有必要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)地方政府出臺(tái)的扶持政策進(jìn)行清理、控制和加強(qiáng)監(jiān)管。首先，清理地方政府違規(guī)制定的與稅收收入直接掛鉤的財(cái)政扶持政策。其次，明確財(cái)政扶持政策的基本原則，各級(jí)政府只有在符合基本原則的基礎(chǔ)上才可以自行制定財(cái)政扶持政策。第三，要加強(qiáng)對(duì)地方自行制定的財(cái)政扶持政策的檢查、監(jiān)督，減少和避免地方政府的違規(guī)操作。

三是建立跟蹤問效制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶持資金使用效益情況的監(jiān)管。針對(duì)當(dāng)前財(cái)政在監(jiān)管方面人員不足和人才缺乏的問題，可考慮通過聘請(qǐng)專家或中介機(jī)構(gòu)的參與來彌補(bǔ)。如扶持項(xiàng)目必須經(jīng)過中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的資金投入、成本費(fèi)用、產(chǎn)生效益情況進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，并出具評(píng)估報(bào)告，作為企業(yè)取得財(cái)政扶持資金的資格及扶持資金額的重要依據(jù)。根據(jù)評(píng)估報(bào)告，財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)效益顯著的企業(yè)，可加大扶持力度；對(duì)項(xiàng)目管理混亂、弄虛作假的企業(yè)，取消其申請(qǐng)財(cái)政扶持資金的資格。同時(shí)，將自查與抽查相結(jié)合，定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金專項(xiàng)治理檢查。

組織財(cái)政、審計(jì)、行政監(jiān)察等相關(guān)部門，定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金專項(xiàng)治理檢查。一方面，通過自查自糾和重點(diǎn)檢查，查清并糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的不規(guī)范問題；另一方面，通過專項(xiàng)檢查，查找薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，摸清問題產(chǎn)生的原因、找到癥結(jié)，拿出完善監(jiān)管的措施，從而進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

四是強(qiáng)化、細(xì)化監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作財(cái)政資金。從中央到地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督的規(guī)章制度已經(jīng)比較全面、嚴(yán)格，各級(jí)財(cái)政部門還要結(jié)合本地實(shí)際，建立起具體、有效的監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新公開公示形式，增強(qiáng)財(cái)政資金透明度，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，規(guī)范資金運(yùn)作。

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2. 張冬云：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的思考 （《麗水研究》201301）

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5. 黑龍江省財(cái)政廳采取有力措施推進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作 （2013年財(cái)政部網(wǎng)站）

6. 穆棱市財(cái)政局多措并舉 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作 （2013年財(cái)政部網(wǎng)站）

（作者單位：黑龍江省穆棱市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞