預算編制、預算執(zhí)行是現代預算管理制度的重要組成部分，也是當前深化財稅體制改革的重要內容。水利部黨組高度重視水利預算管理工作，特別是2013年以來，在總結當年預算執(zhí)行管理經驗教訓的基礎上，創(chuàng)新建立了預算項目儲備、預算執(zhí)行考核和預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控“三項機制”，通過體制機制建設從根本上保障財政資金的安全、高效。

一、預算項目儲備機制奠定了預算執(zhí)行基礎

預算項目儲備機制的重點是在預算編制年度的上一年提前組織項目申報，通過專家無記名打分進行嚴格評審論證后，納入項目庫儲備，一般情況下，未入庫項目不得申請年度預算，切實提高預算編制的前瞻性、科學性和可行性。通過預算項目儲備機制，“超前儲備”的理念深入人心，各級預算單位和項目執(zhí)行人員都深刻認識到，要申請預算必須先抓好項目儲備，項目申報的質量明顯提高，預算安排的合理性和前瞻性顯著增強。和以往年度相比，2014年預算項目文本更加完善，前期工作論證更為充分，經費測算更加細化規(guī)范，項目目標和績效指標更趨科學合理，立項依據更加充分，工作內容基本都能細化到主要的工作活動和工作量，為促進預算執(zhí)行序時、均衡、安全、有效打下了良好的基礎。2014年，水利部直屬單位共申報項目1803個，申報新增預算金額46.58億元，經嚴格論證審查，最終儲備入庫項目1043個，審核后新增金額約20億元。2014年申請部門預算的項目全部從項目儲備庫中選取，共選取1011個項目，金額14.53億元。

二、預算執(zhí)行考核機制實現了“要我執(zhí)行”為“我要執(zhí)行”的轉變

為確保預算執(zhí)行考核機制的有效執(zhí)行，水利部對每個直屬單位的預算執(zhí)行進度采取按旬通報，按月份、季度、年度考核打分，將預算執(zhí)行考核結果與預算安排、評先評優(yōu)掛鉤。各單位逐步實現了從“要我執(zhí)行”向“我要執(zhí)行”的轉變，主動加強項目實施前期準備工作，及時編制項目實施計劃、明確項目實施階段責任、提前準備政府采購的申報審批等，同時注重用制度來規(guī)范預算執(zhí)行，相繼建立預算執(zhí)行管理領導責任制、聯席會議制度及督導約談和獎懲機制，為推進支付奠定了基礎。2013年預算執(zhí)行進度達到99.33%，穩(wěn)居中央部門前列，往年每到6、9、11月底等關鍵時間節(jié)點前集中支付資金的現象得到較大改觀，每個月預算執(zhí)行總體進度均超過序時進度2個百分點左右，進一步實現了資金支付的序時、均衡。

三、執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制有效保障了資金安全

通過建立預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，水利部實現了對每一筆國庫授權支付資金的支付內容、資金走向和支付用途實時在線監(jiān)控，及時糾正財政資金支出中的違規(guī)行為，督促各單位規(guī)范財務管理，強化財務人員責任意識，切實加強對預算執(zhí)行、國庫支付、政府采購管理、現金管理、公務卡管理、資金歸墊、會計核算等各關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，有效預防和減少了違規(guī)支付資金的問題，進一步保障了財政資金支付安全和使用規(guī)范。2013年共監(jiān)控授權支付資金18.03萬筆，金額66.07億元；查詢135批次740筆疑點，涉及金額1.2億元；通過調賬或退庫形式糾正216筆，涉及金額3580萬元。

“三項機制”相輔相成、相互促進，是加強預算管理的一套“組合拳”。預算項目儲備機制是預算管理的首要前提，是保證預算執(zhí)行的基礎；預算執(zhí)行考核機制是預算管理的核心措施，強化預算執(zhí)行的內在激勵和約束；預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制是預算管理的重要手段，保證預算執(zhí)行效果。

建立現代預算管理制度是深化財稅體制改革的重要任務。應結合建立跨年度預算平衡機制的要求，加快推進財政支出三年滾動規(guī)劃編制改革，借鑒水利部預算管理“三項機制”的做法，進一步建立健全中央部門預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督及三者有機銜接、相互制衡的運行機制。

責任編輯：湯星頤