十八屆三中全會明確指出，要抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，要建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，進一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境。本文結(jié)合江蘇省東海縣農(nóng)村金融改革試點情況，探索農(nóng)村金融制度的創(chuàng)新，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。

實現(xiàn)村村能取小額存款

2012年2月3日，東?？h被江蘇省確定為農(nóng)村改革試驗聯(lián)系點，試驗主題為農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。當(dāng)年5月16日，該縣就投入資金57.2萬元，在全縣346個行政村安裝673臺POS機，在全省率先實現(xiàn)了村村全覆蓋，使得23.5萬農(nóng)戶不出村就可一次取現(xiàn)不高于1000元，且沒有任何手續(xù)費用。

在農(nóng)村，農(nóng)民平時辦理小額現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)較多。農(nóng)民反映，有時為了取幾百塊錢，要專程坐車去鎮(zhèn)里甚至到縣城。車費是一筆開銷，路途遙遠的要花半天時間才能辦完這點業(yè)務(wù)，非常不方便。為了改變農(nóng)村群眾提取小額現(xiàn)金不便的現(xiàn)狀，縣委農(nóng)工辦結(jié)合全縣農(nóng)民各項支農(nóng)補貼資金、老年人生活補助、養(yǎng)老金等惠農(nóng)資金大多數(shù)通過信用社和農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放的實際，與這兩個金融部門聯(lián)合實施“金融服務(wù)資金體系”工程。經(jīng)過層層評估，每個村選擇當(dāng)?shù)匦庞幂^好的商戶作為POS機安裝服務(wù)點，主要包括“萬村千鄉(xiāng)市場工程”中經(jīng)營規(guī)范、證照齊全、運營和現(xiàn)金流量穩(wěn)定的農(nóng)家店、供銷社、農(nóng)資連鎖店等。同時，三個部門聯(lián)合與每個服務(wù)點簽訂相關(guān)協(xié)議，明確電子機具、業(yè)務(wù)辦理、培訓(xùn)、風(fēng)險等各項權(quán)利義務(wù)關(guān)系，服務(wù)點統(tǒng)一制作、懸掛“助農(nóng)取款特約商戶”服務(wù)點標(biāo)識，規(guī)范張貼有關(guān)服務(wù)規(guī)程，嚴(yán)格落實電子機具巡檢制度，確保電子機具運轉(zhuǎn)正常。

為了規(guī)范業(yè)務(wù)操作和防控風(fēng)險，縣里規(guī)定，對違反監(jiān)管條例和信用社相關(guān)管理規(guī)定辦理業(yè)務(wù)、未按照協(xié)議辦理業(yè)務(wù)或超出協(xié)議范圍辦理業(yè)務(wù)、發(fā)生欺詐風(fēng)險案件的服務(wù)點，一經(jīng)查實，立即撤銷服務(wù)資質(zhì)。對電子機具布放后使用效率長期低下的服務(wù)點，也將及時退出，另外尋找新的服務(wù)點。

如今，東?？h673臺POS機每個月交易量基本穩(wěn)定在3萬筆左右，平均每筆交易額在300至600元之間，資金達到1700萬元，不僅方便了農(nóng)戶，也大大減輕了金融服務(wù)柜面的業(yè)務(wù)壓力。

成立全國首家縣級農(nóng)交所

作為農(nóng)村金融改革的創(chuàng)新之舉，東?？h掛牌成立了“東海縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所”，為政府出資的非營利性企業(yè)法人，填補了全國縣級無農(nóng)交所的空白。農(nóng)交所主要為農(nóng)村及涉農(nóng)各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供場所、發(fā)布信息、組織交易等服務(wù)，對交易行為進行鑒證。該所交易的產(chǎn)權(quán)細分為農(nóng)村土地承包權(quán)、集體經(jīng)濟組織“四荒地”使用權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施使用權(quán)等10大類。

組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，初衷是為了規(guī)范村級集體“三資”管理?？h委農(nóng)工辦主任馬廣良介紹說，此舉可杜絕村級集體資產(chǎn)的流失和干部腐敗。同時，可實現(xiàn)農(nóng)村靜態(tài)資源向可交易的資產(chǎn)流動，提升資源價值，增加集體收入，帶動農(nóng)民增收。當(dāng)年10月，東?？h又在駝峰鄉(xiāng)等23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，標(biāo)志著全縣將通過“無償化”、“一站式”的管理服務(wù)，解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中出現(xiàn)的不看重農(nóng)民主體地位、強迫交易、費用過低、不依法而為等問題，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

在該縣山左口鄉(xiāng)南古寨村，有一處很不起眼的荒山地，由于土層平均只有十幾厘米厚，多年來種什么都沒有好收成。2012年10月26日，經(jīng)過7天的公示，在山左口鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心對該荒山使用權(quán)進行公開拍賣，起初底價是每年每畝550元，經(jīng)農(nóng)交所根據(jù)實際的市場價值，最后定在每年每畝600元，采用暗底暗標(biāo)。經(jīng)過三輪的角逐，投標(biāo)人最終以每年每畝630元的價格中標(biāo)。由于使用權(quán)出讓期限為50年，村里一次就收現(xiàn)金441000元，成為最值錢的荒山地。

今年，東?？h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所又被賦予了更多的改革創(chuàng)新試驗功能。由縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所出具的鑒證書，可直接到縣信用社抵押貸款，金融機構(gòu)根據(jù)鑒證書確定的交易金額按比例發(fā)放貸款，即便發(fā)生壞賬，可以通過再交易收回。這標(biāo)志著東海縣在推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)新上開了先河。據(jù)統(tǒng)計，從去年正常運行到目前，在先后建立的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易中心配合下，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所累計完成各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易603件，成交金額達9000多萬元，有效實現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值和增值。

成立農(nóng)民資金互助合作社

2012年12月21日，東?？h成立農(nóng)民資金互助合作社，探索破解“三農(nóng)”資金匱乏的難題。

近年來，隨著金融市場銀根的緊縮，“錢荒”現(xiàn)象隨之而來，“三農(nóng)”發(fā)展資金少的現(xiàn)象更加突出?？h委農(nóng)工辦主任馬廣良坦言，雖然全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展氛圍較好，23萬農(nóng)戶有95%加入了1000家合作社，但不論是種植還是養(yǎng)殖的合作社，發(fā)展中都很“差錢”，從種子、化肥、農(nóng)機到飼料、種苗，都繞不開錢的問題。

為此，經(jīng)過層層自愿申報、評審，東?？h14家農(nóng)民專業(yè)合作社和2家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)獲省同意，成立了“東?？h金農(nóng)農(nóng)民資金互助專業(yè)合作社”，注冊資本2000萬元，面向全縣農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員吸收成員基礎(chǔ)股金、互助金，向社員投放互助金，獲取資金占用費?！敖疝r(nóng)”農(nóng)民資金互助合作社，讓全縣1000家合作社、21萬多戶社員實現(xiàn)資金互助合作，使資金實現(xiàn)了“化零為整”取之于民、“化整為零”用之于民。

為了防控資金風(fēng)險，東?？h及時出臺了《東海縣農(nóng)民資金互助專業(yè)合作社考核評價暫行辦法》，嚴(yán)格要求資金合作社嚴(yán)控風(fēng)險，如有違規(guī)，將進行停業(yè)整頓等處罰。最具約束力的是，該縣又在去年底建立了農(nóng)民資金互助合作社聯(lián)合會，“金農(nóng)”農(nóng)民資金互助合作社每日的存貸比、每筆資金的進出流向，聯(lián)合會都即時掌握，并規(guī)定合作社備付金不得低于15%，風(fēng)險金必須繳納5%。吸納和投放資金限制在社員內(nèi)進行，嚴(yán)格審批后以短期、小額貸款為主，單一成員投放金額不得高于10萬元，每一筆賬都由投放人終身負責(zé)回收。30萬元以上的大額互助金提取，必須報聯(lián)合會審批。同時，對于每一筆互助金的投放，都必須有擔(dān)保人，合作社成員、合作社法人為成員提供信用擔(dān)保。

目前，東海縣“金農(nóng)”農(nóng)民資金互助專業(yè)合作社已向487名社員投放資金達3616萬元，且無一壞賬發(fā)生。

（作者單位：江蘇省東?？h新聞宣傳中心）

責(zé)任編輯：欣聞