隨著近幾年城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)高產(chǎn)化進程的提速，吉林省長春市雙陽區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源日益減少、消耗逐步加大的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境建設(shè)需求愈來愈高。發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)進行生態(tài)化改造，成為雙陽區(qū)建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的必然選擇。

一、雙陽區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

進入21世紀(jì)以來，雙陽區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進入了一個嶄新的歷史發(fā)展階段。伴隨新型城鎮(zhèn)化、潔凈工業(yè)化進程的加快，全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟跟隨形勢逐步轉(zhuǎn)型升級，在經(jīng)歷了“十五”、“十一五”兩個國民經(jīng)濟五年規(guī)劃發(fā)展進程，特別是雙陽區(qū)提出打造“三城一區(qū)”戰(zhàn)略，全面實施都市農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)之后，雙陽區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)生了重大變化，全面進入了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換期，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢：都市農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)深入人心，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整更趨優(yōu)化，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局初步形成，生態(tài)農(nóng)業(yè)重點建設(shè)項目推進強勢，雙陽區(qū)成為長春市近郊的農(nóng)產(chǎn)品超市和短途旅游熱線。

二、存在的問題

（一）干部群眾認識不足，發(fā)展思路多處于淺層次。調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，真正能夠理解和把握生態(tài)農(nóng)業(yè)實質(zhì)和內(nèi)涵的農(nóng)村村民、農(nóng)企業(yè)主并不多，許多人在思想和行動上仍然沿襲老經(jīng)驗、老做法，沒有從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)圈子中跳出來，發(fā)展上仍然是重產(chǎn)值、產(chǎn)量而輕視生態(tài)保護，重產(chǎn)前、產(chǎn)中而忽視產(chǎn)后環(huán)節(jié)，重經(jīng)濟效益、產(chǎn)品質(zhì)量而無視生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃滯后，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用不強。2010年在編制全區(qū)“十二五”規(guī)劃和各區(qū)域、行業(yè)專題規(guī)劃時，雙陽區(qū)編制了農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、鹿業(yè)、旅游業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)專題規(guī)劃，但沒有單列生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，只是在各規(guī)劃中穿插了農(nóng)業(yè)生態(tài)化改造問題。由于沒有生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展專題性總體規(guī)劃，各部門在組織實施農(nóng)業(yè)生態(tài)化改造過程中明顯存在著缺少科學(xué)性、工作隨意性問題，園區(qū)、基地趨同現(xiàn)象較為嚴(yán)重，缺乏有效手段控制千家萬戶實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率低，大規(guī)模生態(tài)化經(jīng)營受限。目前，雙陽區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍以分散的農(nóng)戶為主，土地流轉(zhuǎn)市場不夠健全，土地流轉(zhuǎn)機制不夠完善，通過承包、租賃、入股等形式，讓大量土地向園區(qū)、基地、大戶集中的難度仍然很大，土地流轉(zhuǎn)率低成為擴大農(nóng)業(yè)生態(tài)化經(jīng)營規(guī)模的最大瓶頸。

（四）管理機制不夠規(guī)范，生態(tài)農(nóng)業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)缺失。截至目前，我區(qū)尚沒有權(quán)威的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)控監(jiān)管機構(gòu)，也沒有成文的推進生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行工作方案或措施，行業(yè)規(guī)范、市場管理、產(chǎn)品認證等機制以及周邊沿線環(huán)境都急需規(guī)范和建設(shè)?，F(xiàn)有的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、生產(chǎn)的產(chǎn)品、加工包裝環(huán)節(jié)等都面臨著信任難題，不同程度地遭遇過“不好賣”的窘境，絕大多數(shù)無公害、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在市場上無法實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

（五）產(chǎn)業(yè)扶持不盡人意，扶持措施急需快速跟進。近幾年雙陽區(qū)得到的上級“三農(nóng)”資金都直接用于小型普惠式農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用在生態(tài)農(nóng)業(yè)急需的農(nóng)技推廣、檢驗檢測、科技培訓(xùn)的資金較少。同時，由于地方財力有限，支持農(nóng)業(yè)實施生態(tài)化改造十分有限，難以刺激生產(chǎn)者增加農(nóng)業(yè)生態(tài)投入，對生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)化、讓市場認可的生態(tài)化農(nóng)產(chǎn)品缺乏動力。

三、對策和建議

（一）強化生態(tài)意識，著力濃厚社會生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展氛圍。進一步將農(nóng)業(yè)生態(tài)化改造提到工作日程，在全區(qū)樹立實施農(nóng)業(yè)生態(tài)化的觀念。一是成立生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確牽頭部門，加強對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，搞好部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的合力。二是加強生態(tài)經(jīng)濟意識培育，通過輿論導(dǎo)向、政策引導(dǎo)、教育培訓(xùn)等形式，打破以往產(chǎn)量型的農(nóng)業(yè)定勢思維，形成包括各級政府、各職能部門、各涉農(nóng)企業(yè)、廣大農(nóng)民等在內(nèi)的各群體的生態(tài)經(jīng)濟觀念。三是加強法制建設(shè)，通過完善的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系以及嚴(yán)格的執(zhí)法行動，迫使各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，在其生產(chǎn)經(jīng)營過程中，自覺保護好生態(tài)環(huán)境，合理利用農(nóng)業(yè)資源，走經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相協(xié)調(diào)的生態(tài)化發(fā)展道路。四是樹立示范樣板，對建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)做得較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、專業(yè)戶，組織有關(guān)人員進行推廣，適時進行宣傳報道，提高全民對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的認知度，形成良好的氛圍。

（二）編制發(fā)展規(guī)劃，著力構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展布局。按照雙陽區(qū)地理優(yōu)勢、開發(fā)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，制訂生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入政府整體規(guī)劃和年度計劃之中，及時跟進落實，達到規(guī)范化發(fā)展目的。在制訂生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，要充分注重不同區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”為主線，力戒求全貪多。同時，要進一步細化重點區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確土地使用性質(zhì)，從規(guī)劃角度對生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)準(zhǔn)入、資金投入、種植標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施建設(shè)等方面進行規(guī)范，嚴(yán)把審批關(guān)口，建立農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、土地、財政等部門聯(lián)合審批制度，防止一窩蜂式發(fā)展，預(yù)防變相圈地行為。

（三）推進產(chǎn)城融合，著力打造都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。按照產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展的原則，結(jié)合雙陽區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，將農(nóng)業(yè)生態(tài)化改造與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合。將農(nóng)業(yè)生態(tài)化改造全面融入城市發(fā)展總體規(guī)劃當(dāng)中，夯實都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、土地等有關(guān)部門要充分結(jié)合中心城區(qū)、奢嶺新城、小城鎮(zhèn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，針對不同時期的發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)地理特點，進一步細化生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，使全區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展更加貼近城鎮(zhèn)化實際，更加科學(xué)合理。建議以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地整理和城鎮(zhèn)化建設(shè)項目為切入點，堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)補城、雙向互動、一體發(fā)展，重點要抓好國信鄉(xiāng)村都市等具有生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)城融合示范帶動項目建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和小城鎮(zhèn)建設(shè)同步。

（四）加大扶持力度，著力健全發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)保障體系。一是加大財政支持力度，拓寬生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展投融資渠道。財政要加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，捆綁使用農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、扶貧資金、基地建設(shè)資金等農(nóng)業(yè)項目資金，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，對特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、重點龍頭企業(yè)和事關(guān)全區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)化改造的重點項目、事關(guān)全區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點行業(yè)加大支持扶持力度。二是加大信貸支持力度。引導(dǎo)農(nóng)村信用合作社、農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)把生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)生態(tài)化規(guī)模經(jīng)營作為投入的重點，給予資金傾斜，簡化手續(xù)、優(yōu)惠利率、及時到位。并鼓勵民間資本和社會閑散資金投入農(nóng)業(yè)生態(tài)化經(jīng)營，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。三是加大基層公共服務(wù)力度，提高公共服務(wù)能力。突出抓好信息、科技、應(yīng)急、培訓(xùn)等四大服務(wù)，提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和就業(yè)技能。對直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)的農(nóng)技推廣機構(gòu)、經(jīng)營管理機構(gòu)和農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)，要穩(wěn)定機構(gòu)，充實人員，進一步提高服務(wù)水平。四是加大土地流轉(zhuǎn)機制創(chuàng)新力度，擴大生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。遵循“依法、自愿、有償”的原則，采取“土地租賃”、“土地入股”、“公司+農(nóng)戶+基地”等辦法，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街為主導(dǎo)搭建規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)平臺，完善土地流轉(zhuǎn)政策措施，為生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供土地支持。

（作者單位：吉林省長春市雙陽區(qū)財政局）

責(zé)任編輯：洪峰