近年來，寧夏回族自治區(qū)各級黨委、政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的培育和發(fā)展，將其作為創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制、提高農(nóng)民組織化程度、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、增加農(nóng)民收入的重要載體。同心縣委、縣政府制定了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的意見》，堅持協(xié)調(diào)配合、合力協(xié)作、整體推進(jìn)，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

一、基本情況

截至2012年底，同心縣共成立各類農(nóng)民專業(yè)合作社339家（專業(yè)協(xié)會8家），其中：從事種植業(yè)的97家（其中糧食產(chǎn)業(yè)63家），占專業(yè)合作社總數(shù)的29%，林業(yè)12家，占4%，畜牧業(yè)147家，占43%，農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)14家，占4%，其他69家，占20%。入社社員12236戶，輻射帶動農(nóng)戶39065戶。舉辦各種類型培訓(xùn)班36期，培訓(xùn)社員34970人次，年實現(xiàn)銷售額5億元，助農(nóng)增收4000多萬元。涉及糧食、蔬菜、林果、畜禽、水產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)等多個產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)、儲藏、運銷、加工、技術(shù)、信息服務(wù)、融資服務(wù)等領(lǐng)域。目前，全縣規(guī)范運行的專業(yè)合作社60家，達(dá)到農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的23家，區(qū)級示范合作社13家，市級示范合作社12家。

二、發(fā)展?fàn)顩r

（一）合作社從小規(guī)模的家庭經(jīng)營模式向集中連片的規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展。通過農(nóng)民專業(yè)合作組織，不僅把小規(guī)模的家庭經(jīng)營模式農(nóng)戶連接成集中連片的規(guī)模經(jīng)營，也使農(nóng)產(chǎn)品市場通過合作社走向了全國乃至國際市場。它起到了連接農(nóng)戶與市場的紐帶作用。同心縣圓棗專業(yè)合作社，帶動棗農(nóng)3000多戶，種植棗樹30000多畝，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷至上海、山東、北京、廣東，棗農(nóng)人均增加收入1398元。

（二）促進(jìn)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過合作社的帶頭作用，使當(dāng)?shù)靥厣N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)逐步向規(guī)?；l(fā)展。同心縣的棗樹、紅蔥、西甜瓜、枸杞、甘草、藥材等特色產(chǎn)業(yè)和示范基地逐步形成，截至2012年末，特色種植業(yè)和牛、羊、家禽等養(yǎng)殖業(yè)共實現(xiàn)銷售收入2億多元。

（三）逐步實現(xiàn)了土地資源和農(nóng)民資源的優(yōu)化組合。農(nóng)民專業(yè)合作社通過自身擁有的管理、技術(shù)、設(shè)備使土地的利用率明顯提高，尤其是那些被老百姓認(rèn)為使用價值非常低的旱地得以充分利用。合作社流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)天予棗業(yè)有限責(zé)任公司、泰杰工貿(mào)有限公司等從事農(nóng)業(yè)種植的企業(yè)和合作社流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地44533.8畝，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民專業(yè)合作社通過合理有序的土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民一方面獲得土地租金，另一方面可外出打工或在合作社打工，獲得雙重收益。

（四）以引導(dǎo)發(fā)展新型農(nóng)民專業(yè)合作社——農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社為重點，完善經(jīng)營機(jī)制，擴(kuò)大規(guī)模。過去承包地塊過于零散，家家種地、戶戶備耕的經(jīng)營方式成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大障礙。我縣在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，探索實施土地流轉(zhuǎn)合作社模式，在不改變農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民把土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到合作社，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理，實現(xiàn)了承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)的適當(dāng)分離和有機(jī)結(jié)合。截至目前，全縣已成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社30個。

三、存在的問題

主要是由于對農(nóng)民專業(yè)合作社心存疑慮，對其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用認(rèn)識不到位等原因，在一定程度上制約了我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

（一）資金來源比較單一。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社獲取資金的主要來源是自籌和從金融機(jī)構(gòu)貸款。

（二）內(nèi)部運作機(jī)制不規(guī)范，隨意性較大。農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中普遍存在“重創(chuàng)建、輕規(guī)范”的問題，雖有規(guī)范的《章程》，但是大多流于形式。一是大部分合作社管理水平不高，民主意識差，理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)雖健全，但沒有真正發(fā)揮作用。二是財務(wù)管理等內(nèi)部制度不健全，利益關(guān)系不緊密。大部分合作社對成員不進(jìn)行利潤二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使可持續(xù)發(fā)展能力差。

（三）組織化程度不高，總體實力較弱。總體來看，同心縣農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模小，組織化程度低，帶動能力不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社處于合作的初級階段，產(chǎn)銷銜接不夠緊密，重盈利輕服務(wù)，社員之間的合作關(guān)系有待進(jìn)一步鞏固和提高。

（四）科技支撐乏力，產(chǎn)品競爭力弱。我縣多數(shù)專業(yè)合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低，品質(zhì)不高，市場競爭力弱。受經(jīng)濟(jì)實力、市場風(fēng)險等影響，廣大農(nóng)民對發(fā)展加工、銷售等高附加值的專業(yè)合作社涉足不夠，主要表現(xiàn)為：一是品牌意識差。二是農(nóng)產(chǎn)品精深加工少，附加值低。三是科技投入不夠。大多數(shù)專業(yè)合作社僅停留在種植等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對新品種、新技術(shù)引進(jìn)和產(chǎn)品精深加工技術(shù)等投入很少。

（五）發(fā)展不平衡。近年來，盡管我縣農(nóng)民專業(yè)合作社有了長足的發(fā)展，但由于部分干部和群眾，對農(nóng)民專業(yè)合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用認(rèn)識不夠，了解不深，致使農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展極不平衡。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，農(nóng)民文化程度高，接受程度快，專業(yè)合作社發(fā)展速度就比較快，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展專業(yè)合作社重視程度不夠，合作社發(fā)展速度相對緩慢。

（六）農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小，產(chǎn)品科技含量低，形不成特色。部分農(nóng)民專業(yè)合作社不能很好地挖掘當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的潛力，不下功夫研究市場，不結(jié)合本地實際和農(nóng)民現(xiàn)狀，使農(nóng)民專業(yè)合作社的興辦與農(nóng)民、市場嚴(yán)重脫離，造成規(guī)模小，業(yè)務(wù)萎縮，農(nóng)民參股、入股少，農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營的產(chǎn)品形不成自己的特色，效益不好。同時產(chǎn)品科技含量低、競爭力低下，形不成品牌。究其原因，主要是農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小，會員基本都是以五人組成，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，質(zhì)量欠佳，缺乏市場競爭力等因素。

（七）農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員整體素質(zhì)不高，內(nèi)部管理不夠規(guī)范，缺少財務(wù)管理、收益分配、技術(shù)承包和內(nèi)部監(jiān)督等制度。雖然農(nóng)民對專業(yè)合作社發(fā)展熱情較高，但由于部分管理人員文化層次、管理水平較低，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，帶領(lǐng)全體成員上規(guī)模、上效益的能力比較欠缺。農(nóng)民專業(yè)合作社的部分領(lǐng)導(dǎo)在制度的執(zhí)行上還有待提高。

（八）合作意識淡薄。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社不能實行社員資格開放的原則，部分成員甚至農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)導(dǎo)層，對什么是農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民專業(yè)合作社與普通企業(yè)的區(qū)別，辦農(nóng)民專業(yè)合作社的宗旨這些基本問題的認(rèn)識還很模糊，部分社員合作意識淡薄，功利性強(qiáng)，社員的期望值太高，受短期利益驅(qū)動，期望農(nóng)民專業(yè)合作社能夠在較短時間內(nèi)就帶來豐厚的利益，稍有困難就影響積極性。多數(shù)社員特別是核心社員排斥其他農(nóng)戶加入，不愿意擴(kuò)大合作社經(jīng)營規(guī)模。

（九）經(jīng)營資金普遍缺乏。農(nóng)民專業(yè)合作社由于自身沒有資金積累和可抵押資產(chǎn)，不能滿足金融部門貸款條件，因此資金不足是當(dāng)前影響農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展最大的難題。受資金限制，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社連基本的辦公設(shè)施也沒有，甚至有的農(nóng)民專業(yè)合作社自成立至今沒有開展任何工作。2009年，自治區(qū)農(nóng)牧廳和區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合出臺了做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的相關(guān)政策，但仍在探索中，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展依然受資金缺乏限制。

四、建議

黨的十七屆三中全會提出，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。為此，對今后農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提出如下建議：

一是進(jìn)一步加大政策法規(guī)的貫徹落實力度。各級政府切實履行好職責(zé)，加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定和十七屆三中全會精神以及區(qū)市文件的要求，結(jié)合我縣實際情況，制定發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)具體措施，積極推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

二是進(jìn)一步加大宣傳培訓(xùn)力度。充分利用電視、廣播、報紙等媒體，著力宣傳黨和政府支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策和法律法規(guī)，樹立農(nóng)民專業(yè)合作社先進(jìn)典型，使更多的群眾了解農(nóng)民專業(yè)合作社，增強(qiáng)合作意識，參加農(nóng)民專業(yè)合作社，共同辦好農(nóng)民專業(yè)合作社。分層次對縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)及相關(guān)部門干部、村組干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人和農(nóng)民等進(jìn)行培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的管理隊伍。

三是進(jìn)一步加大項目資金的爭取和扶持力度。在積極爭取國家和自治區(qū)專項扶持資金的同時，建議縣上每年拿出專項資金來扶持農(nóng)民專業(yè)合作社示范點建設(shè)，同時，積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社等金融部門爭取每年增加一定比例的信貸資金，解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的資金問題。

四是進(jìn)一步加大典型培育和示范推廣力度。選擇一批產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢相對明顯、工作有一定基礎(chǔ)、不同產(chǎn)業(yè)和類型的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行試點，著力培育一些機(jī)構(gòu)健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)比較緊密、服務(wù)效果較好的農(nóng)民專業(yè)合作社典型。要在加快發(fā)展的基礎(chǔ)上，有計劃地培育一批能夠帶動全縣專業(yè)合作組織健康發(fā)展的示范性專業(yè)合作組織。具體要求：一是產(chǎn)品特色明顯。產(chǎn)品符合我縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。二是帶動廣大農(nóng)戶。參加的社員在100戶以上或帶動農(nóng)戶在300戶以上，與社員結(jié)成緊密的利益共同體。三是市場競爭力強(qiáng)。技術(shù)、資金、信息、政策等資源獲取能力強(qiáng)，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，經(jīng)營業(yè)績顯著。四是運行機(jī)制健全。有規(guī)范的章程，實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。通過示范效應(yīng)，推進(jìn)全縣專業(yè)合作組織上規(guī)模、上水平。

五是進(jìn)一步加大農(nóng)民專業(yè)合作社與市場的聯(lián)接力度。利用農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)優(yōu)勢，圍繞我縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，成立縣鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社定點輔導(dǎo)小組，定人、定點加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)和服務(wù)，重點幫助試點單位在建立健全運行機(jī)制的基礎(chǔ)上，提高生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)能力，拓展產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實增加農(nóng)民收入。

（作者單位：寧夏回族自治區(qū)同心縣農(nóng)經(jīng)站）

責(zé)任編輯：湯星頤