農(nóng)民專業(yè)合作社作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要組織載體，近年來在湖北省遠(yuǎn)安縣有了較快的發(fā)展，但也存在一些不可忽視的問題。筆者結(jié)合遠(yuǎn)安縣鳴鳳鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)顩r，就促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展提出建議。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，遠(yuǎn)安縣鳴鳳鎮(zhèn)把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，按照“培育一批、規(guī)范一批、提升一批”的思路，落實(shí)扶持措施，加強(qiáng)引導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)其健康發(fā)展。截至2013年9月，全鎮(zhèn)成立農(nóng)民專業(yè)合作社18個(gè)，農(nóng)民成員總數(shù)820多人，帶動(dòng)農(nóng)戶1300多戶。該鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社主要有以下特點(diǎn)：

一是發(fā)展步伐逐步加快。近年來，該鎮(zhèn)依法逐步加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持和服務(wù)力度，培育典型，抓好示范，激勵(lì)全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康、快速發(fā)展。

二是專業(yè)特色十分明顯。該鎮(zhèn)絕大多數(shù)合作社立足于本地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)組建，與特色產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)，成為農(nóng)民增收的紐帶。例如專業(yè)化生產(chǎn)程度和商品率較高的蔬菜、水果、 食用菌、水產(chǎn)品等本地主要特色產(chǎn)業(yè)，都有一定數(shù)量的農(nóng)民專業(yè)合作社。

三是發(fā)展形式多種多樣。該鎮(zhèn)專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類型除傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)外，還包括農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)病蟲害防治服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)等多個(gè)方面。從創(chuàng)辦類型看，大體有農(nóng)戶自發(fā)創(chuàng)辦型、村級(jí)組織牽頭創(chuàng)辦型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型等，主要是農(nóng)村能人領(lǐng)辦型。

四是服務(wù)水平不斷提高。該鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社或多或少興辦了成員急需的服務(wù)項(xiàng)目，多數(shù)合作社成立初期由單純向成員提供技術(shù)、信息服務(wù)，逐步延伸到儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，解決了成員“想的是致富，盼的是服務(wù)，缺的是技術(shù)，愁的是銷路”的實(shí)際難題。一些合作社建設(shè)了育苗基地、產(chǎn)品保鮮冷藏或加工包裝項(xiàng)目，還有一些合作社利用財(cái)政扶持資金開發(fā)新產(chǎn)品，為持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展打下了較好的基礎(chǔ)。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問題

一是農(nóng)民專業(yè)合作社自身建設(shè)不夠規(guī)范。部分合作社在民主決策、內(nèi)部控制、利益分配等方面不夠規(guī)范，大小事務(wù)是由少數(shù)幾個(gè)理事說了算，監(jiān)事會(huì)或執(zhí)行監(jiān)事沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，個(gè)別合作社名為“合作”，實(shí)為個(gè)人操控。

二是帶動(dòng)能力較弱。該鎮(zhèn)農(nóng)民成員在50人以上的合作社有6家，只占三分之一。一些合作社沒有真正形成經(jīng)濟(jì)實(shí)體，凝聚力不強(qiáng)。個(gè)別合作社有名無實(shí)，“只搭臺(tái)，不唱戲”。

三是農(nóng)民專業(yè)合作社人才、技術(shù)、信息缺乏。不少合作社缺乏有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、合作理念、市場(chǎng)知識(shí)的牽頭人。目前，合作社的產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品，大部分合作社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度不高，銷售渠道比較單一。

四是缺乏商標(biāo)意識(shí)，信用幫扶困難重重。農(nóng)民合作社普遍存在著“重眼前，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)”的現(xiàn)象，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，沒有品牌影響力。在調(diào)查的18家農(nóng)民專業(yè)合作社中，擁有注冊(cè)商標(biāo)的僅兩家，占農(nóng)民專業(yè)合作社總量的11%，農(nóng)民專業(yè)合作社的品牌競(jìng)爭(zhēng)力相當(dāng)薄弱。由于注冊(cè)商標(biāo)需要的時(shí)間較長(zhǎng)，且在財(cái)政政策方面也沒有對(duì)品牌建立、商標(biāo)服務(wù)等方面給予優(yōu)惠支持，在農(nóng)民專業(yè)合作社中難以樹立品牌意識(shí)，很多合作社表示不需要注冊(cè)商標(biāo)，這給即將開展的農(nóng)民專業(yè)合作社信用幫扶帶來不利的影響。

三、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的建議

一是加大宣傳力度。輿論宣傳對(duì)于為合作社營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要。政府首先應(yīng)加大對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及《湖北省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，有效利用電視、農(nóng)村廣播、鎮(zhèn)村兩級(jí)宣傳欄等形式。同時(shí)，對(duì)鎮(zhèn)、村干部進(jìn)行培訓(xùn)，使他們成為合作社發(fā)展的宣傳員、指導(dǎo)員，引導(dǎo)科技帶頭人、農(nóng)技人員和各類專業(yè)大戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等組織領(lǐng)辦合作社。要加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳，推進(jìn)依法建社。同時(shí)，要抓住國(guó)家扶持政策繼續(xù)加強(qiáng)的有利條件，明確思路，堅(jiān)持邊發(fā)展、邊規(guī)范的總體定位，加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)更多的經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)村能人、基層干部領(lǐng)辦合作社，主動(dòng)挑起帶領(lǐng)農(nóng)民共同富裕的擔(dān)子。

二是加大指導(dǎo)力度。針對(duì)部分合作社內(nèi)部管理不規(guī)范等問題，今后在繼續(xù)促進(jìn)合作社發(fā)展的同時(shí)，要把規(guī)范、完善、提高合作社建設(shè)工作擺在更加重要位置。切實(shí)貫徹落實(shí)好法律規(guī)定，履行好指導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)，引導(dǎo)合作社完善出資結(jié)構(gòu)、民主管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、建賬核算、利益分配等機(jī)制，切實(shí)提高合作社發(fā)展活力和帶動(dòng)農(nóng)戶能力。要通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、專家講課、經(jīng)驗(yàn)交流、外出考察等形式，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員以及農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人的輪訓(xùn)工作，促進(jìn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員真正能熟悉法律，認(rèn)真履行指導(dǎo)、服務(wù)等職責(zé)。同時(shí)，使合作社理事長(zhǎng)增強(qiáng)依法辦社的意識(shí)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

三是加大示范力度。根據(jù)本地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社培育工作，爭(zhēng)取每年培育1—2個(gè)示范社，通過示范社的培育工作，涌現(xiàn)出更多有規(guī)模、有水平、帶動(dòng)能力強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的先進(jìn)合作社典型，帶動(dòng)全鎮(zhèn)合作社搞好規(guī)范化建設(shè)，提升整體發(fā)展水平。

四是加大品牌創(chuàng)建力度。工商部門應(yīng)該對(duì)有條件的合作社實(shí)施“一社一牌”工程，鼓勵(lì)合作社申報(bào)商標(biāo)，指導(dǎo)合作社規(guī)范使用商標(biāo)，擴(kuò)大商標(biāo)影響力，做大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，進(jìn)而幫助其爭(zhēng)創(chuàng)省市級(jí)著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)，形成品牌農(nóng)產(chǎn)品效應(yīng)，增強(qiáng)合作社競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)民收入。

五是加大政策和資金扶持力度。建議由政府出臺(tái)相關(guān)文件，一方面，強(qiáng)調(diào)農(nóng)辦、工商、銀行等部門的職責(zé)和義務(wù)，將信用監(jiān)管列入各部門相應(yīng)的考評(píng)體系之中；另一方面，制定相應(yīng)鼓勵(lì)政策，從加大政策和資金扶持力度方面規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社。如加大信貸支持力度，在貼息貸款項(xiàng)目和小額貸款上向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，為農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)造有效的農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制，妥善解決農(nóng)民專業(yè)合作社貸款難的問題。

（作者單位：湖北省遠(yuǎn)安縣鳴鳳鎮(zhèn)財(cái)政所）

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