為探尋保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的財政政策，筆者自2013年4月開始，對安徽省金寨縣的農(nóng)村環(huán)境整治工作進行實地調研，在獲取農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的基礎上，結合財政職能定位，提出了支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治財政工作思路與政策。

一、金寨縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理現(xiàn)狀

近年來，金寨縣高度重視農(nóng)村環(huán)保工作，將農(nóng)村環(huán)境保護納入社會主義新農(nóng)村建設工作中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理取得了一定進展。

（一）開展省級生態(tài)縣及省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。以“清潔水源、清潔家園、清潔田園”為目標，以“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建為載體，創(chuàng)建省級生態(tài)縣，大力推進全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村抓農(nóng)村環(huán)境整治建設，促使農(nóng)村“臟亂差”實現(xiàn)根本性轉變。

（二）選擇有條件的地區(qū)開展生態(tài)示范村建設。近兩年爭取省級環(huán)保專項資金650萬元，實行以點帶面，用于重點地區(qū)的示范村環(huán)境污染治理，實施改水、改廁、修路、安裝路燈、鋪設污水管道工程，實現(xiàn)了環(huán)境改善、村民受益的良好局面。

（三）選取突破口，治理“臟亂差”。2011年至2012年，爭取中央資金2000萬元，地方配套2500萬元，用于梅響水庫上游油店、青山、古碑等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境連片整治，實施生活污水治理工程、生活垃圾處理工程和飲用水源地保護工程項目。

（四）實施農(nóng)村清潔工程，建立垃圾的無害化處理機制。2010—2013年，爭取省級農(nóng)村清潔工程資金1379萬元，地方政府配套594萬元，專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建垃圾填埋場、垃圾焚燒站，購置垃圾箱、筒、車。明確以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立集鎮(zhèn)、中心村和公路沿線三位一體的生活垃圾收集模式，開展源頭分類，實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化，努力做到無害化焚燒。

此外，實施農(nóng)村飲水安全工程，確保農(nóng)民能吃上干凈水、放心水；積極推廣農(nóng)村新型能源，全面推進農(nóng)村沼氣工程建設；開展農(nóng)村重點河道的綜合治理，確保防洪灌溉和農(nóng)村水資源的安全。

二、金寨縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在問題及成因分析

雖然金寨縣農(nóng)村環(huán)境綜合治理取得了一定成效，但環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟建設的矛盾凸顯，農(nóng)村環(huán)境治理形勢不容樂觀。

（一）村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃和基礎設施建設滯后，農(nóng)村生活污染日益突出。由于城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃銜接不當，環(huán)境功能區(qū)劃不明晰，導致許多村鎮(zhèn)要么沿公路發(fā)展，形成馬路和帶狀集鎮(zhèn)；要么居住區(qū)與工業(yè)企業(yè)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖場混雜，居民受到工業(yè)“三廢”、畜禽養(yǎng)殖以及交通噪聲污染的嚴重影響。由于基礎設施建設和環(huán)境管理不到位，村鎮(zhèn)生活垃圾、污水收集處理系統(tǒng)大部分尚未建立起來，鄉(xiāng)村垃圾露天棄置堆放，大量的生活污水直排，村鎮(zhèn)周圍“臟亂差”現(xiàn)象嚴重。

（二）工業(yè)企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局不當，治理不到位，污染糾紛呈上升趨勢。一些村鎮(zhèn)企業(yè)選址不當，技術含量低，經(jīng)營粗放，污染處理率低，造成了嚴重的環(huán)境污染和資源浪費。不斷涌現(xiàn)的畜禽養(yǎng)殖專業(yè)村、規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，不僅造成空氣污染、地表水污染，還造成了土壤污染和地下水污染，畜禽糞便攜帶的病原體，對人體健康也構成了極大威脅。

（三）面源污染日益凸顯，食品安全受到威脅。農(nóng)村種植業(yè)大部分靠施用化肥提高土地產(chǎn)出水平，且施用量、施用強度大，大量未利用肥分流失到環(huán)境中，不僅污染了農(nóng)田土壤，還造成地表水的有機污染和富營養(yǎng)化，導致農(nóng)產(chǎn)品中硝酸鹽含量超標。隨著種植業(yè)結構調整和設施農(nóng)業(yè)的推廣普及，化學農(nóng)藥使用量不斷增加，大部分為劇毒有機農(nóng)藥，造成蔬菜、水果、糧食、畜禽產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標，危害人體健康。

造成上述農(nóng)村環(huán)境問題的原因，可歸結為四個方面：

一是農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后。長期以來，由于受歷史的局限和經(jīng)濟體制條件的制約，基層政府提供環(huán)?；A設施等公共服務的能力非常薄弱，加之缺乏有效的公共服務投融資機制和政策，農(nóng)村環(huán)保基礎設施建設總體上處于空白狀態(tài)，許多農(nóng)村地區(qū)成為污染治理的盲區(qū)和死角。

二是農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全。針對農(nóng)村環(huán)境問題，如畜禽養(yǎng)殖污染、面源污染、土壤污染等方面的立法尚處于空白?，F(xiàn)行法律中的一些相關規(guī)定針對性和可操作性不強，給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決造成了一定困難。

三是農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力亟待提高。沒有設立專門的環(huán)保機構和隊伍，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，存在“污染事故無人管，環(huán)保咨詢無處問”的現(xiàn)象。

四是對農(nóng)村環(huán)保的宣傳教育不夠。由于受人力、資金條件限制，環(huán)保宣傳教育還沒有真正深入到農(nóng)村，一些干部群眾的環(huán)保意識不高，環(huán)境法制觀念和依法維權意識不強，對生產(chǎn)、生活污染的環(huán)境危害認識不足，日常生產(chǎn)、生活行為缺乏必要的環(huán)境知識作指導，難以適應新農(nóng)村建設的需要。

三、財政支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治的思路與政策

農(nóng)村環(huán)境保護屬于公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品的范疇，具有強烈的公共性和外部性、民生性特征，農(nóng)村環(huán)境整治是公共財政義不容辭的職責。近年來，財政部門在支持農(nóng)村環(huán)境保護方面發(fā)揮了積極的作用，但也存在環(huán)保投入總量不足、環(huán)保投融資機制不暢、資金使用率不高、管理機構職能交叉、市場機制難以有效發(fā)揮作用等。當前必須進一步加大財政支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治的工作力度，優(yōu)質高效地為廣大農(nóng)村群眾提供生態(tài)環(huán)境基本公共服務，滿足農(nóng)民對清潔優(yōu)美生存環(huán)境的公共需求。

（一）總體思路和基本原則。

1.加大投入，重點突破。農(nóng)村環(huán)境保護是一項公益性極強的事業(yè)，政府投入至關重要，只有不斷加大財政資金支持力度，才能真正確保農(nóng)村環(huán)境整治工作有效推進。同時，農(nóng)村環(huán)境保護又是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程，財政部門應該緊密結合當前農(nóng)村環(huán)境實際形勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進，重點解決危害農(nóng)民身體健康、制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的突出問題。

2.創(chuàng)新模式，因地制宜。財政部門要充分依靠和發(fā)揮科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新的力量，積極支持農(nóng)村新型環(huán)保技術的研發(fā)與應用，創(chuàng)新資金多元投入模式，制定實施差別化政策措施。

3.統(tǒng)籌財力，注重績效。要整合現(xiàn)有財政專項資金，制定或調整使用管理方向，發(fā)揮合力作用，改變農(nóng)村環(huán)保資金使用分散、多頭管理的狀況，避免重復“分小錢、撒芝麻鹽”的老路。同時，強化環(huán)保資金使用的績效，通過建立結果導向機制，制定合理的考核評價體系和責任追究制度，最大限度提高財政資金的使用效率和效益。

4.明確定位，積極配合。農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作牽涉多個部門，財政部門要認準自身定位和職責，既不缺位，也不越位，積極配合有關部門，協(xié)調各方力量，加大財政支持力度，在與各部門有效協(xié)調的基礎上，共同推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

（二）財政支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治的工作重點。

1.支持農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃編制。積極協(xié)調環(huán)保、發(fā)改、建設、衛(wèi)生等部門，科學編制和實施農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃，以規(guī)劃帶動項目，以項目爭取資金，將農(nóng)村環(huán)境保護落到實處。

2.支持農(nóng)村生態(tài)示范工程建設。遵循“規(guī)劃先行、突出重點、獎補結合、定向使用”的原則，每年選擇若干個村莊進行綜合整治示范建設，以點帶面，點面結合，有效控制農(nóng)村環(huán)境污染，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與改善，切實治理農(nóng)村居住環(huán)境“臟亂差”問題。

3.支持農(nóng)村飲用水工程建設。要切實把保障農(nóng)村飲用水安全作為農(nóng)村環(huán)境保護工作的首要任務，不斷加大投入，用于水源地周邊截污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治等。

4.支持農(nóng)村生活污染治理。要結合改路、改排，對村莊道路進行平整硬化，對排水溝進行清淤疏通。開展植樹造林，推進鄉(xiāng)村、校園、工業(yè)園區(qū)等綠化建設，改善生態(tài)景觀，改善村容村貌，帶動農(nóng)村生活垃圾和生活污水的處理。

5.支持農(nóng)村畜禽糞便、農(nóng)作物秸桿等廢物的綜合利用。加大財政投入力度，鼓勵生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機肥等綜合利用方式，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的資源化、無害化、減量化。依托土地消納能力，進行畜禽糞便還田，積極開發(fā)農(nóng)村新能源，重點推廣以沼氣為建設紐帶的能源生態(tài)模式，結合改水、改廁、改圈，積極推廣“種養(yǎng)加沼”四結合循環(huán)利用模式，推進畜禽糞便無害化處理，大幅度提高農(nóng)村沼氣用戶的比例。

（作者單位：安徽省金寨縣財政局經(jīng)建股）

責任編輯：欣聞