隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村常住人口持續(xù)減少，許多村莊出現(xiàn)大量的閑置房、危房，不僅影響村容環(huán)境，存在安全隱患，還導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)，農(nóng)民居住地分散零亂，面積過大，增加了農(nóng)村進(jìn)行水、電、路、通信、公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)的難度。針對(duì)這些問題，本文結(jié)合安徽省宣城市的實(shí)際情況，對(duì)城鎮(zhèn)化背景下的村莊整治提出相關(guān)建議。

一、村莊現(xiàn)狀及影響

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村存在的一大問題是空心村的出現(xiàn)。這個(gè)問題的出現(xiàn)有其歷史發(fā)展必然性，它制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、導(dǎo)致教育資源不公、基礎(chǔ)設(shè)施利用率不高、基層管理與服務(wù)缺失等。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員老弱化。目前，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)村基本上靠留守老人、婦女經(jīng)營土地。2013年宣城市宣州區(qū)某村民組有400多人，現(xiàn)在家務(wù)農(nóng)人口43人，其中，70歲以上（以農(nóng)村70歲后喪失勞動(dòng)力為標(biāo)準(zhǔn)）有5人，50歲至70歲有20人，40歲至50歲為17人，30歲至40歲僅為1人?？梢钥闯觯?0歲以下至50歲的人成為農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力，而40歲以下的人基本沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二是教育設(shè)施浪費(fèi)。隨著農(nóng)村空心化，很多父母把孩子送進(jìn)城區(qū)的學(xué)校學(xué)習(xí)，農(nóng)村生源減少。安徽省宣州區(qū)現(xiàn)有在校學(xué)生12.5萬人，其中在農(nóng)村中小學(xué)學(xué)習(xí)的只有1.42萬人，分布在全區(qū)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處231所學(xué)校。許多新建不久的學(xué)校被廢棄，或偌大的學(xué)校只有幾名教師和十幾名學(xué)生。

三是農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境較差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前安徽省部分自然村沒有垃圾處理設(shè)施，群眾形象地描述為“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)、室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差”。此外，一些村莊不通公路、不通電，沒有衛(wèi)生室、圖書室、文化站以及體育健身場(chǎng)所等。農(nóng)田水利設(shè)施大多建于上世紀(jì)六七十年代，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)質(zhì)量不高，加之運(yùn)行多年，管護(hù)不力，水利設(shè)施年久失修，輸水渠道、機(jī)電設(shè)施損毀嚴(yán)重。留守村民只好減少種植面積，將位置遠(yuǎn)、水源差的田丟棄，多數(shù)老人不堪勞作的辛苦繁重，拋棄部分田地，土地拋荒情況嚴(yán)重。

四是權(quán)利意識(shí)較弱，社會(huì)問題凸顯。許多村民平時(shí)忙著打工掙錢，對(duì)村務(wù)管理常常是“事不關(guān)己，高高掛起”，缺少權(quán)利意識(shí)和參與意識(shí)，易于導(dǎo)致少數(shù)村干部在村務(wù)管理上獨(dú)斷專行，侵占集體利益，坑害農(nóng)民群眾。

五是土地資源浪費(fèi)，利用效率極低。大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，房子空在那里無人居住，時(shí)間一長就會(huì)自然倒掉，宅基地、打谷場(chǎng)、村邊林等廢棄閑置量很大，不能達(dá)到地盡其用，產(chǎn)生不了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。

二、村莊整治的思考與建議

十八屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。貫徹落實(shí)這一精神，筆者對(duì)村莊整治提出以下建議：

一是高標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)合理地做好村莊規(guī)劃。要結(jié)合城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展的趨勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)點(diǎn)，合理布局，將分散的村莊向小城鎮(zhèn)集中，建立中心村。中心村規(guī)劃要堅(jiān)持集約、合理用地的原則，方便農(nóng)村居民生產(chǎn)生活，充分利用村內(nèi)各種閑置地，相對(duì)集中建設(shè)，并根據(jù)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均用地等因素確定村莊的近期、中期用地規(guī)模，在戶型設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)配套等方面，確保長遠(yuǎn)發(fā)展與農(nóng)民實(shí)際需要的有機(jī)結(jié)合。

二是積極發(fā)展鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)和中心村。城鄉(xiāng)一體化和新型鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)需要鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)與中心村的支撐。把鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)與中心村規(guī)劃好、發(fā)展好，增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能、公共服務(wù)功能、文化教育功能和人口集聚功能，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)周邊自然村零星居住的村民集中到規(guī)劃區(qū)建房，或?qū)⑿〈搴喜⒊纱蟠?，有步驟地整體搬遷，向中心村或城鎮(zhèn)集中，連片發(fā)展，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的新型農(nóng)村社區(qū)。

三是大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系和公共服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化前提條件，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化和公共服務(wù)均等化。要全面實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通集鎮(zhèn)與市區(qū)、周邊鎮(zhèn)街的快速通道，努力改善硬軟環(huán)境。按照“布局合理、用地集約、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美”的要求，統(tǒng)籌水電、道路、通信、網(wǎng)絡(luò)、有線電視、生活污水排放等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，延伸城市公共服務(wù)，配套文體娛樂及商業(yè)設(shè)施，全面實(shí)施好“路面硬化、衛(wèi)生潔化、路燈亮化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化”工程，高品位建設(shè)農(nóng)民集中居住新社區(qū)，努力完善集鎮(zhèn)配套功能，不斷改善人居環(huán)境，提升農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

四是建立靈活的宅基地退出機(jī)制。村民在申請(qǐng)審批新建房屋時(shí)，必須無條件拆除老宅，將老宅基地交還集體，防止出現(xiàn)新的“一戶多宅”現(xiàn)象。鼓勵(lì)以宅基地置換房屋，鼓勵(lì)農(nóng)民打破區(qū)域界限，跨區(qū)域向中心村或小城鎮(zhèn)集中。

同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民從事為城鎮(zhèn)服務(wù)的商業(yè)零售、餐飲服務(wù)、交通運(yùn)輸、物業(yè)管理等行業(yè)，并最大限度地在證照辦理、稅費(fèi)減免等方面給予優(yōu)惠，有效增加進(jìn)城農(nóng)民收入，確保農(nóng)民搬得出、穩(wěn)得住、能致富、不反彈。已在城鎮(zhèn)有固定收入并有固定住所的農(nóng)民，應(yīng)通過政策引導(dǎo)，將其轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，讓其在享受城市社會(huì)保障和公共服務(wù)后退出宅基地，其所承包土地均納入應(yīng)流轉(zhuǎn)范圍。

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作者單位：安徽宣城市宣州區(qū)鐵路工作（電力協(xié)調(diào)）辦公室

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