湖北省農(nóng)發(fā)辦近日組織開(kāi)展“走基層、摸實(shí)情、謀創(chuàng)新、促發(fā)展”主題調(diào)研月活動(dòng)，筆者帶著50個(gè)需要了解的問(wèn)題，先后深入麻城、大悟、京山、遠(yuǎn)安、松滋、赤壁等縣市土地治理項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，采取不預(yù)先通知所在地、直接到實(shí)地查看，再通知農(nóng)發(fā)辦干部到現(xiàn)場(chǎng)，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村組代表、項(xiàng)目經(jīng)理、工程監(jiān)理、財(cái)政駐村專管員、農(nóng)發(fā)干部等現(xiàn)場(chǎng)座談，掌握了大量的第一手資料，為進(jìn)一步深化土地治理項(xiàng)目管理改革提出了政策建議。

一、土地治理項(xiàng)目取得的主要成效

（一）提高了耕地質(zhì)量，增加了農(nóng)業(yè)效益。所調(diào)研六個(gè)縣市，有平原、有丘陵、也有山區(qū)，僅2013年財(cái)政投入土地治理項(xiàng)目存量資金就達(dá)到8643萬(wàn)元，平均每個(gè)縣市1440.5萬(wàn)元，實(shí)際建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.75萬(wàn)畝。其成效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是提高了耕地質(zhì)量。麻城市熊家垅、松滋市尤家坪、赤壁市盧青寶灌區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)項(xiàng)目，將原來(lái)排水不暢、大量撂荒或只種一季的水浸田，改造成排灌暢通、兩季種植的高產(chǎn)田，提高了農(nóng)民的種糧積極性。二是提高了糧食產(chǎn)量。按照全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃預(yù)期效益，每畝新增100公斤糧食計(jì)算，每年要新增糧食產(chǎn)能675萬(wàn)公斤以上。三是促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。土地治理前，耕地由于不便于規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，投入大，見(jiàn)效慢，集中連片流轉(zhuǎn)較少。土地治理后，種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地的愿望十分強(qiáng)烈。四是促進(jìn)了土地增值。京山縣曹武鎮(zhèn)農(nóng)田整治后，種植糧食作物每畝可增加產(chǎn)值300元左右；如果流轉(zhuǎn)出去，每畝流轉(zhuǎn)費(fèi)可增加200元以上。農(nóng)民還可以在被流轉(zhuǎn)的土地上就地務(wù)工，直接增加農(nóng)民收入。五是提高了水資源利用率。農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，消除了灌溉跑冒滴漏現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了排灌暢通，水資源利用率至少提高40%以上，降低了農(nóng)戶灌溉費(fèi)用。

（二）改善了生產(chǎn)條件，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。松滋市尤家坪項(xiàng)目區(qū)參加座談的村民代表說(shuō)，盡管國(guó)土整治、農(nóng)發(fā)項(xiàng)目、小農(nóng)水項(xiàng)目實(shí)施多年，但這里沒(méi)有一個(gè)項(xiàng)目，土溝土渠都是“大集體”時(shí)興修的，功能嚴(yán)重缺失，灌溉跑冒滴漏，水流速度緩慢，不僅誤農(nóng)時(shí)，群眾還為灌溉經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，一到雨季排水不暢便洪澇成災(zāi)。農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，是村民的熱切期盼，解決了多年來(lái)鎮(zhèn)里想解決而無(wú)力解決的問(wèn)題。項(xiàng)目區(qū)群眾熱情高，村鎮(zhèn)干部協(xié)調(diào)有力，4個(gè)村主動(dòng)打破田界、路界、村界、組界，提供優(yōu)良的施工環(huán)境。通過(guò)實(shí)施土地治理項(xiàng)目，疏浚取直河道、修建排灌泵站、硬化排灌渠道、整修機(jī)耕道路，改善了群眾生產(chǎn)條件，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）創(chuàng)造了就業(yè)崗位，增加了農(nóng)民收入。在吸納項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民就地務(wù)工方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，六個(gè)縣市的土地治理項(xiàng)目直接吸納了大量當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地務(wù)工，按照1個(gè)農(nóng)民工平均每天工資162元、平均在項(xiàng)目區(qū)干65天計(jì)算，人均可以獲得10530元；按照每人每年工作220天計(jì)算，全年可吸納558個(gè)農(nóng)民工就地就業(yè)。在帶動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)戶增收方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，租用機(jī)械設(shè)備支出大約平均占中標(biāo)價(jià)7233萬(wàn)元的15%左右，約1085萬(wàn)元。每天按8小時(shí)計(jì)算，挖掘機(jī)每天價(jià)格在1300—5600元；推土機(jī)按土石方計(jì)算，開(kāi)挖土方每立方米5.88元，回填土方每立方米3.91元，一臺(tái)中小型推土機(jī)大約每天1000—3000元，當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)專業(yè)大戶在土地治理項(xiàng)目中增收明顯。此外，還增加了承包經(jīng)營(yíng)收入。排灌站、堰塘、林業(yè)措施、科技措施形成的資產(chǎn)，通過(guò)拍賣和有償使用，確權(quán)到戶，可以增加農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)收入。

（四）方便了群眾生活，改善了人居環(huán)境。大悟縣夏店松林項(xiàng)目區(qū)，涉及5個(gè)村，1.16萬(wàn)畝耕地。2013年縣委、縣政府決定整合資金，開(kāi)發(fā)夏店鎮(zhèn)大悟山旅游，籌資修建了旅游公路。農(nóng)發(fā)土地項(xiàng)目借機(jī)發(fā)力，整修和新建了多處當(dāng)家堰塘，既解決了農(nóng)田灌溉和農(nóng)村防火問(wèn)題，也解決了洗菜洗衣等生活用水問(wèn)題。還在堰塘外修曬場(chǎng)、植樹美化環(huán)境，添置體育設(shè)施，農(nóng)民有了健身休閑場(chǎng)所。遠(yuǎn)安縣舊縣鎮(zhèn)石橋坪土地治理項(xiàng)目區(qū)，主動(dòng)與國(guó)土整治、以工代賑資金相銜接，按照“各炒一盤菜，共辦一桌席”的方式，將項(xiàng)目區(qū)3700畝耕地和村莊基礎(chǔ)設(shè)施一并納入治理范圍，防洪排澇工程、田間排灌工程、通村連戶道路、村莊環(huán)境整治一步到位。松滋市洈水鎮(zhèn)尤家坪項(xiàng)目區(qū)，圍繞沿山3個(gè)村、中間8000畝耕地，建成了田間道路連戶網(wǎng)絡(luò)，既方便了生產(chǎn)，又方便了出行。各項(xiàng)目區(qū)普遍與環(huán)境整治、道路整修相結(jié)合，農(nóng)發(fā)資金修筑路基，交通資金硬化路面，環(huán)保資金清雜除污，農(nóng)發(fā)資金取得了事半功倍的效果。

（五）規(guī)范了項(xiàng)目管理，提高了資金效益。各開(kāi)發(fā)縣嚴(yán)格按照政策規(guī)定和績(jī)效管理辦法，大膽實(shí)踐，嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)作，取得了明顯的效果。一是規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。普遍重視項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，注重做好前期工作，在征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制作項(xiàng)目建議書，一般都有2—3個(gè)入庫(kù)備用項(xiàng)目。二是規(guī)范投資預(yù)算評(píng)審。對(duì)投資預(yù)算的審查，各地摸索了四種模式：京山模式，委托水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位作擴(kuò)初設(shè)計(jì)、工程造價(jià)，不進(jìn)行投資評(píng)審；松滋、赤壁模式，委托水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位一并作工程造價(jià)，由上級(jí)財(cái)政投資評(píng)審中心委托中介作投資評(píng)審；遠(yuǎn)安、麻城模式，工程設(shè)計(jì)單位確定工程造價(jià)后，由財(cái)政局投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)作合規(guī)性投資審查；大悟模式，委托造價(jià)公司造價(jià)，縣審計(jì)局作投資預(yù)算合規(guī)性審計(jì)。三是規(guī)范資金撥付程序。嚴(yán)格按照工程協(xié)議，在總工程完成30%以上，由施工單位提出申請(qǐng)，工程監(jiān)理審核后開(kāi)具支付令，才能預(yù)付30%的資金。四是規(guī)范群眾參與監(jiān)督。項(xiàng)目區(qū)普遍建立了村組干部參與項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督和具體事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，每個(gè)標(biāo)段都有群眾代表參與監(jiān)督。此外，還規(guī)范招投標(biāo)程序，規(guī)范項(xiàng)目法人，規(guī)范社會(huì)監(jiān)督公示，規(guī)范工程監(jiān)理，規(guī)范竣工驗(yàn)收等。

（六）創(chuàng)新了管理模式，貼近了基層實(shí)際。一是圍繞規(guī)劃建項(xiàng)目。強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)要與縣市區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相一致，與統(tǒng)籌使用財(cái)政專項(xiàng)資金相一致，突出開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，彰顯地域特色，促進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)。二是突出重點(diǎn)問(wèn)民需。項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)要求廣泛征求群眾意見(jiàn)，力求把有限的財(cái)政資金用到群眾期盼的項(xiàng)目上，重點(diǎn)解決好排灌設(shè)施和機(jī)耕道路問(wèn)題。三是退出工程招投標(biāo)?？h市農(nóng)發(fā)辦徹底退出工程招投標(biāo)程序，不再參與或干預(yù)工程招投標(biāo)，將項(xiàng)目招投標(biāo)和項(xiàng)目實(shí)施徹底交給市場(chǎng)主體，全力搞好監(jiān)管。四是陽(yáng)光操作強(qiáng)監(jiān)督。各地主動(dòng)把接受社會(huì)監(jiān)督作為做好項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)，普遍在項(xiàng)目區(qū)醒目位置設(shè)立社會(huì)監(jiān)督公示牌，公布省、市、縣農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)監(jiān)督電話，把受理群眾訴求作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，堅(jiān)持在“陽(yáng)光”下做項(xiàng)目，有效杜絕了損害群眾利益和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、土地治理項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題

（一）土地治理愿望迫切，難以滿足群眾期盼。湖北省自1989年進(jìn)入國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)以來(lái)，已有93個(gè)縣（市、區(qū)、場(chǎng)）先后納入國(guó)家開(kāi)發(fā)縣，2013年中央和省級(jí)農(nóng)發(fā)投入資金已經(jīng)突破20億元。加上國(guó)土整治和小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，大部分平原地帶和道路沿線建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。但平原縣市一些邊緣交界地帶、丘陵和山區(qū)一些流域還是上世紀(jì)六七十年代興修的水利設(shè)施，土溝土渠嚴(yán)重淤塞，排灌嚴(yán)重不暢。從調(diào)研情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍把農(nóng)發(fā)項(xiàng)目當(dāng)作提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加農(nóng)民就地務(wù)工收入的實(shí)事在辦，要求十分迫切。

（二）資金投入標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要。經(jīng)過(guò)多年調(diào)整，農(nóng)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目每萬(wàn)畝投資標(biāo)準(zhǔn)已增加到1300萬(wàn)元，但在南方地區(qū)仍顯投入不足。平原湖區(qū)土地松軟，無(wú)論是排灌設(shè)施還是田間道路，需要大量的墊基砂石，要從丘陵山區(qū)購(gòu)買，運(yùn)輸成本高。平原湖區(qū)一般自排自灌能力差，田間用水需要泵站提灌。丘陵和鄂北崗地除了需要修建必要的提水泵站外，還需要大量的農(nóng)田灌溉當(dāng)家堰塘，等等。

（三）人工費(fèi)用脫離實(shí)際，投資控制難以“對(duì)號(hào)入座”。目前農(nóng)發(fā)土地治理項(xiàng)目仍沿用2002年水利工程人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，顯然不符合實(shí)際。從實(shí)際看，六個(gè)縣市高級(jí)技工日平均工資203元，最高達(dá)到240元，最低也有180元，日平均工資是12年前人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的近5倍；初級(jí)工日平均工資133元，是12年前的7倍多。人工成本預(yù)算脫離實(shí)際，既反映政策滯后，也給科學(xué)規(guī)范管理項(xiàng)目帶來(lái)難度。

（四）管護(hù)機(jī)制亟待建立，建管分離須有制度保障。按照現(xiàn)行規(guī)定，工程管護(hù)費(fèi)按土地治理項(xiàng)目財(cái)政資金總額的1%計(jì)提。其使用范圍主要包括在工程設(shè)計(jì)使用期內(nèi)的公益性農(nóng)發(fā)工程及設(shè)備的日常維修，必要的小型簡(jiǎn)易管護(hù)工具和運(yùn)行監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)置等。管護(hù)經(jīng)費(fèi)由農(nóng)發(fā)工程管護(hù)單位提出用款計(jì)劃申請(qǐng)，經(jīng)所在村民委員會(huì)和鄉(xiāng)級(jí)政府審核同意，報(bào)縣農(nóng)發(fā)辦審查批準(zhǔn)，按縣級(jí)報(bào)賬制的要求報(bào)賬和支付資金。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于責(zé)權(quán)分離不對(duì)等、運(yùn)行管護(hù)費(fèi)長(zhǎng)期沉淀、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制不健全等原因，上述規(guī)定難以操作。

（五）農(nóng)民籌資投勞困難，計(jì)劃實(shí)施難以落實(shí)到位。一是籌資難。六個(gè)項(xiàng)目區(qū)財(cái)政投入資金8643萬(wàn)元，實(shí)際核定農(nóng)民籌資投勞為618萬(wàn)元。如果按人均1.5畝計(jì)算，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.75萬(wàn)畝，受益農(nóng)民達(dá)到4.5萬(wàn)人，每人需要承擔(dān)137元的籌資費(fèi)用；每個(gè)家庭按5口人計(jì)算，共需要承擔(dān)685元。農(nóng)民一般不愿意拿出這筆錢。二是投勞難。618萬(wàn)元的籌資投勞，如果按照現(xiàn)行人工成本高級(jí)工日均工資38.32元計(jì)算，需要投入161273個(gè)勞動(dòng)日，受益農(nóng)民人均需要投勞3.58個(gè)，每個(gè)家庭要承擔(dān)近18個(gè)。當(dāng)前農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大都外出務(wù)工，農(nóng)村留守人員一般都是老人、婦女和兒童，也無(wú)勞可投。

三、深化土地治理項(xiàng)目管理改革的政策建議

（一）繼續(xù)加大財(cái)政投入。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“綜合”的優(yōu)勢(shì)，突出水田林路與科技措施綜合治理、當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年見(jiàn)效、不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等特點(diǎn)。要主動(dòng)作為，把土地治理項(xiàng)目做成民生工程、民心工程、示范工程。要進(jìn)一步提高畝均投入標(biāo)準(zhǔn)，提高人工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)土整治、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)投入水平相銜接，增加項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度，建成一片、持久受益一片。

（二）規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。按照規(guī)劃，到2020年湖北省要完成1735萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開(kāi)發(fā)任務(wù)十分艱巨。各地要高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，與縣市統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相一致，優(yōu)先將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)納入項(xiàng)目庫(kù)管理，防止前面剛建設(shè)完，后面就改為城市建設(shè)用地，造成資金浪費(fèi)?？h市安排的農(nóng)發(fā)事業(yè)費(fèi)，首先要保證土地治理項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。要規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)構(gòu)成要素，對(duì)原有的構(gòu)成要素進(jìn)行修改完善。每個(gè)縣市至少要有3個(gè)以上的備用項(xiàng)目，項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行滾動(dòng)管理。要積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，優(yōu)先安排群眾積極性高、鎮(zhèn)村班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、開(kāi)發(fā)潛力大、產(chǎn)出效益高的區(qū)域。

（三）主動(dòng)參與統(tǒng)籌整合。今年中央1號(hào)文件對(duì)整合與統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金提出了明確要求，湖北省政府及時(shí)總結(jié)推廣鄖縣經(jīng)驗(yàn)，建立了統(tǒng)一區(qū)域規(guī)劃、統(tǒng)一勘測(cè)設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)、統(tǒng)一項(xiàng)目實(shí)施、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收、分頭報(bào)賬的“五統(tǒng)一分”新機(jī)制?？h市農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要在整合與統(tǒng)籌使用財(cái)政專項(xiàng)資金上，提高認(rèn)識(shí)、迅速行動(dòng)、主動(dòng)作為。要及時(shí)調(diào)整農(nóng)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)，主動(dòng)與縣級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃相銜接。自2014年起，所申報(bào)的項(xiàng)目必須經(jīng)縣市統(tǒng)籌使用財(cái)政專項(xiàng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組審核簽字。

（四）突出項(xiàng)目治理重點(diǎn)。要保證項(xiàng)目區(qū)排灌設(shè)施、堰塘整治和機(jī)耕路建設(shè)，滿足群眾迫切需要。要加大科技措施投入力度，大力實(shí)施測(cè)土配方施肥和秸稈還田技術(shù)。不得破壞土壤有機(jī)耕作層，少量土地確需平整的，須經(jīng)受益群眾同意，且必須還原有機(jī)耕作層。結(jié)合國(guó)家深松耕地政策，要及時(shí)跟進(jìn)科技措施，保障農(nóng)民利益。注重與改善村莊人居環(huán)境相結(jié)合，結(jié)合堰塘整治和排灌設(shè)施建設(shè)，兼顧項(xiàng)目區(qū)垃圾、污水處理。

（五）簡(jiǎn)化立項(xiàng)審批程序。按照現(xiàn)行規(guī)定程序，從逐級(jí)下達(dá)資金指標(biāo)、逐級(jí)上報(bào)審批可研報(bào)告、逐級(jí)上報(bào)審批項(xiàng)目計(jì)劃（擴(kuò)初設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨福?、到逐?jí)下達(dá)支出預(yù)算，上至中央下至縣，上報(bào)級(jí)次多，程序極為繁瑣，先后需要花費(fèi)近半年時(shí)間，才能批復(fù)實(shí)施，既影響工作效率，也影響秋冬季施工黃金季節(jié)。建議簡(jiǎn)化為：按照績(jī)效分配原則逐級(jí)分配下達(dá)資金指標(biāo)；縣市編制上報(bào)可研報(bào)告和擴(kuò)初設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）；所在市州和省辦組織合規(guī)性初評(píng)和合規(guī)性評(píng)審（國(guó)家辦派評(píng)審專家到省現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)）；縣市根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)修改上報(bào)備案，省辦批復(fù)實(shí)施。

（六）取消農(nóng)民籌資投勞。建議將農(nóng)民籌資投勞改為“受益區(qū)籌資增加投入”，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)受益區(qū)村組集體和股份合作社、專業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多渠道籌資加大投入?；I資應(yīng)堅(jiān)持自愿和實(shí)事求是的原則，籌資情況不作硬性規(guī)定，不列入考核范圍。籌資既包括整合其他財(cái)政性資金投入，也包括受益主體投入部分。

（七）盤活農(nóng)發(fā)存量資金。湖北省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施二十多年來(lái)，93個(gè)開(kāi)發(fā)縣本級(jí)有償賬戶中沉淀了一定數(shù)量的財(cái)政資金，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效益，省農(nóng)發(fā)辦正在著手進(jìn)行清理，將區(qū)別情況分別提出盤活存量資金處理意見(jiàn)。目前已明確，從2014年起，當(dāng)年投入財(cái)政資金必須用于當(dāng)年項(xiàng)目，因客觀因素影響不能用于當(dāng)年項(xiàng)目的，一律列入下年度投資計(jì)劃，不得將財(cái)政結(jié)余資金長(zhǎng)期“沉睡”在本級(jí)有償資金賬戶里。

（八）建立先建后補(bǔ)機(jī)制。隨著農(nóng)村形勢(shì)的發(fā)展，“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題越來(lái)越凸顯，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已是大勢(shì)所趨。根據(jù)今年中央1號(hào)文件關(guān)于“允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)”的精神，建議允許經(jīng)過(guò)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)后的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，直接承建農(nóng)發(fā)土地治理項(xiàng)目。依據(jù)流轉(zhuǎn)土地面積連片實(shí)施土地治理，放寬連片治理面積限制，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體先按照投資標(biāo)準(zhǔn)，拿出項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)專家合規(guī)性評(píng)審后，先行自建，并預(yù)撥30%的工程建設(shè)資金。項(xiàng)目建設(shè)完工后，提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)省、縣兩級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，一次性兌現(xiàn)全部財(cái)政補(bǔ)助資金。

（九）建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。要大力推進(jìn)財(cái)政投資績(jī)效管理，對(duì)農(nóng)發(fā)土地治理項(xiàng)目，從項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施、工程質(zhì)量、資金管理、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、建后管護(hù)、社會(huì)評(píng)價(jià)等方面，科學(xué)設(shè)置考評(píng)指標(biāo)，實(shí)行綜合績(jī)效考評(píng)，并建立以績(jī)效考評(píng)結(jié)果為導(dǎo)向的項(xiàng)目資金分配機(jī)制。

（十）建立監(jiān)督制約機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，縣市統(tǒng)籌使用農(nóng)發(fā)資金，形成公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、規(guī)范有效的選項(xiàng)立項(xiàng)新機(jī)制。通過(guò)項(xiàng)目區(qū)設(shè)立社會(huì)監(jiān)督公示牌，將項(xiàng)目資金來(lái)源、建設(shè)范圍、各項(xiàng)措施安排資金、項(xiàng)目預(yù)期效益和各級(jí)監(jiān)督電話予以全面公示，廣泛接受社會(huì)、新聞媒體和項(xiàng)目區(qū)群眾監(jiān)督。要發(fā)揮監(jiān)理作用，通過(guò)第三方監(jiān)理把關(guān)，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度。同時(shí)，發(fā)揮項(xiàng)目區(qū)群眾監(jiān)督作用，通過(guò)村組干部、群眾代表對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)督，讓項(xiàng)目區(qū)群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（作者系湖北省財(cái)政廳黨組成員、省農(nóng)發(fā)辦主任）

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