黨的十八大以來，習近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多相互關聯(lián)、辨證統(tǒng)一的新思想、新觀點、新論斷、新要求，全面闡述了新一屆中央領導集體的執(zhí)政理念和治國方略，深刻回答了事關黨和國家發(fā)展的重大理論及實踐問題，為推動科學發(fā)展、深化改革開放、加強黨的建設提供了強大思想武器，為在新的起點實現(xiàn)新的奮斗目標提供了基本遵循?？倳泴Α叭r”工作高度重視，在一系列講話中全面、系統(tǒng)闡述了新時期“三農”工作的重要地位、解決“三農”問題的指導思想、戰(zhàn)略方針和工作方法，為加快新時期農業(yè)農村發(fā)展，包括財政支農工作指明了方向。認真學習、深刻領會、準確把握習總書記系列講話精神，對進一步做好財政支農工作具有十分重要的指導意義和現(xiàn)實意義。

一、總書記關于“三農”工作的系列講話全面闡述了新時期農業(yè)農村發(fā)展的戰(zhàn)略思想，為財政支農工作指明了方向

習近平總書記一直高度重視“三農”工作。十八大以來，總書記先后到廣東、河北、甘肅、海南、天津、湖北、遼寧、湖南、山東等地考察農村發(fā)展、糧食生產、扶貧開發(fā)、農村改革、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展等，在貧困農戶家庭、田間地頭和科研院所、農村土地產權交易市場與基層干部群眾和地方黨政領導進行深入的交談，對解決“三農”問題做出了一系列重要指示。與此同時，習近平總書記在中央各相關工作會議，還多次就“三農”工作發(fā)表了重要講話。這些講話和指示，全面系統(tǒng)地闡述了新時期黨關于加強和加快農業(yè)農村發(fā)展的戰(zhàn)略思想和指導方針，充分體現(xiàn)了歷史與現(xiàn)實、局部與整體、思想與行動的高度辨證統(tǒng)一，立意高瞻遠矚，內涵豐富深刻，是指導新時期解決“三農”問題的行動指南。

（一）“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，突出了全面建成小康社會的重點和難點。2012年12月，習近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧工作時指出，由于我國還處在社會主義初級階段，還有為數(shù)不少的困難群眾，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面小康社會。此后，總書記在甘肅、山東、湖南等地考察時也反復強調，全面建成小康社會，難點在農村特別是貧困地區(qū)。在中央農村工作會議上，習近平總書記對農村小康在全面建成小康社會中的地位進行了全面系統(tǒng)的闡述，“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，“農業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。農業(yè)基礎穩(wěn)固，農村和諧穩(wěn)定，農民安居樂業(yè)，整個大局就有保障”。并強調，“我們必須堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重”，這充分說明了習近平總書記和新一屆中央領導集體對我國國情和未來發(fā)展大勢科學準確的把握。我國仍處在社會主義初級階段，最大的國情就是人口多，經濟發(fā)展不平衡，特別是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調。這種不平衡不協(xié)調不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距方面，還表現(xiàn)在基本公共服務、農村社會發(fā)展和農村建設方面，即使到2020年，我國農村人口只有40%左右，如果農村沒有全面實現(xiàn)小康，就談不上全面建成惠及十幾億人口的小康社會。因此，加快農業(yè)農村發(fā)展，提高農民收入，改善農村民生和人居環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步奔小康，就是我們當前和今后一段時間的首要任務和主攻方向。

（二）“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”，強調了確保國家糧食安全是治國理政的頭等大事。2013年5月，習近平總書記考察天津市夏糧生產時指出，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌握經濟社會發(fā)展這個大局。11月，在山東考察時，更是進一步強調，手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松。歷史經驗告訴我們，一旦發(fā)生大饑荒，有錢也沒有用。解決13億人吃飯問題，要堅持立足國內。中央農村工作會議上，習近平總書記明確提出“要堅持以我為主，立足國內、確保產能、適度進口、科技創(chuàng)新的國家糧食安全戰(zhàn)略”，并再次強調，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧”。同時，從提高糧食綜合生產能力、完善糧食生產政策、搞好糧食儲備調節(jié)、充分利用國內國際“兩個市場”和“兩種資源”、抓好節(jié)約糧食等方面提出明確要求。我國人口眾多，糧食消費需求巨大，盡管糧食產能已達1萬億斤以上，但近年來糧食凈進口量也在不斷增加，糧食供求始終處在一種緊平衡狀態(tài)，稍有差池，就有可能帶來難以預料的政治和社會波動，而且短期內，國際糧食市場由于各種因素也難以穩(wěn)定保證對中國的供給。牢固樹立新時期國家糧食安全戰(zhàn)略新理念，立足國內解決糧食安全，不僅是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、解決“三農”問題、加快新型城鎮(zhèn)化的基本遵循，也是推進經濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展、全面建成小康社會，實現(xiàn)國家長治久安和中華民族復興夢的頭等大事。

（三）“堅持農村基本經營制度之魂”，明確了保護農民利益與深化農村組織制度創(chuàng)新的兩者關系。三中全會上，習近平總書記指出，加快構建新型農業(yè)經營體系，主要是堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎地位，鼓勵創(chuàng)新農業(yè)經營新的主體，賦予農民更多財產權利。在山東省考察時進一步明確，重點要以解決好地怎么種為導向，加快構建新型農業(yè)體系。中央農村工作會議上，習近平總書記更是全面闡述了深化農村組織制度創(chuàng)新與保護農民利益的關系，指出，堅持黨的政策，首要的就是堅持農村基本經營制度。堅持農村土地農民集體所有，這是堅持農村基本經營制度的“魂”。要根據(jù)新的發(fā)展趨勢，不斷探索農村集體所有權的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系。同時，總書記對“誰來種地”這個問題也做了深刻闡述，強調指出，核心是解決好人的問題，通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業(yè)經營有效益，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園，要鼓勵發(fā)展、大力扶持家庭農場、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體，培養(yǎng)造就新型農民隊伍和構建職業(yè)農民隊伍。組織制度創(chuàng)新和保護農民利益是并行不悖、辨證統(tǒng)一的，加快構建新型經營體系，推動農村組織制度創(chuàng)新，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、富裕農民、繁榮鄉(xiāng)村的必然要求，但所有改革創(chuàng)新都不能損害農民的利益，特別是要確保農村土地農民集體所有的各種權利，尤其是農民家庭的土地承包權。

（四）“山水林田湖是一個生命共同體”，體現(xiàn)了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)文明建設的客觀必然要求。黨的十八大將生態(tài)文明建設納入我國“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局，對于指導經濟社會發(fā)展具有特殊重要的意義。習近平總書記在十八屆一中全會上提出，我們要繼續(xù)推進生態(tài)文明建設，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設放到現(xiàn)代化建設全局的突出地位，把生態(tài)文明理念深刻融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，從根本上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，確保中華民族永續(xù)發(fā)展。此后，在不同場合，他都一再強調生態(tài)文明建設與經濟社會可持續(xù)和中華民族永續(xù)發(fā)展的關系。在中央政治局第六次集體學習時，總書記在全面闡述了生態(tài)文明建設的同時，要求著力樹立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。構建科學合理的城鎮(zhèn)化推進格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務功能。三中全會上，總書記提出，山水林田湖是一個生命體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹，生動地刻畫了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明的關系。中央農村工作會議上，總書記在談到農產品質量和食品安全時強調，食品安全的源頭在農產品，基礎在農業(yè)。食品安全，首先是“產”出來的，要把住生產環(huán)境安全關，治地治水，凈化農產品產地環(huán)境，切斷污染物進入農田的鏈條，對受污染嚴重的耕地、水等，要劃定食用農產品生產禁止區(qū)域，進行集中修復，控肥、控藥、控填加劑，嚴格管制亂用、濫用農業(yè)投入品。農業(yè)是一個具有多種功能的產業(yè)，也是生態(tài)系統(tǒng)極其重要的組成部分。近10年來，盡管我國農業(yè)和糧食綜合產能不斷提高，但依靠犧牲環(huán)境資源和大量使用無機化學物投入支撐高產的情況日益突出，農業(yè)環(huán)境問題、農產品質量安全問題時有發(fā)生，粗放經營的農業(yè)發(fā)展在可持續(xù)方面存在著很大的隱患，不僅阻礙著農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，而且對整個生態(tài)文明建設和民族的永續(xù)發(fā)展帶來重大的影響。總書記的講話不僅深刻闡述了農產品質量安全、食品安全與農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內在關系，而且更加突出強調了農業(yè)安全生產是生態(tài)文明建設的客觀必然要求，要把生態(tài)文明理念深刻融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，這也包括對農業(yè)發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代化的要求。

（五）“提高扶貧工作的精準性、有效性、持續(xù)性”，指出了新時期農村扶貧開發(fā)的主攻方向。扶貧和革命老區(qū)、貧困地區(qū)群眾的生產生活狀況一直牽掛在總書記的心頭。2012年年底，總書記專門就扶貧工作到河北省阜平縣進行實地考察，此后又分別到甘肅省、山東省、湖南省對扶貧工作進行了考察調研，期間，中央政治局常委會還專門聽取扶貧工作匯報。一年來，習近平總書記對新時期農村扶貧開發(fā)做出了一系列重要指示。消除貧困、改善民生，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求；中央對扶貧開發(fā)工作高度重視，各級黨委和政府要增強做好扶貧開發(fā)工作的責任感和使命感，要把幫助群眾脫貧致富擺在更加突出的位置，因地制宜、科學規(guī)劃、分類指導，因勢利導，落實傾斜政策，找對路子，苦干實干，推動貧困地區(qū)脫貧致富，加快發(fā)展；發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子；抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動，有共性的要求，又要突出重點；抓扶貧開發(fā)，要緊緊扭住增加農民收入這個中心任務，健全農村基本公共服務這個基本保障，提高農村義務教育水平這個治本之策，突出重點，上下聯(lián)動，綜合施策；貧困地區(qū)要脫貧致富，改善交通等基礎設施條件很重要。在中央農村工作會議上，總書記更是明確提出，堅持不懈推進扶貧開發(fā)，實行精準扶貧。這些都為新時期扶貧開發(fā)明確了主攻方向。我國是一個發(fā)展中大國，改革開放以來，我國農村貧困人口大幅度減少，是在減貧方面實現(xiàn)千年發(fā)展目標的少數(shù)幾個國家之一，扶貧開發(fā)取得了巨大的成就。但仍然有一些集中連片，貧困程度比較深、扶貧攻堅難度比較大的特困地區(qū)，加上扶貧標準提高，相對貧困人口的比重也比較大，扶貧減貧的任務非常艱巨。如何用好有限的扶貧資源，如何提高扶貧成效，就需要研究制定有針對性的政策措施，瞄準扶貧攻堅的靶心，從教育、基礎設施和經濟發(fā)展等方面著力提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展和脫貧致富的能力，從根本上甩掉貧窮落后的帽子。

（六）“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，凸顯了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的中國特色要求。從十六大提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展”到十八大提出“推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”，是我國經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的一次升華，也是我們黨對解決“三農”問題思想認識、指導方針的一次升華。十八大以來，習近平總書記就推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化也發(fā)表了一系列講話和指示。2013年7月在湖北考察時指出，全面建成小康社會，難點在農村。我們既要有工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，也要有農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設，兩個方面要同步發(fā)展。要破除城鄉(xiāng)二元結構，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把廣大農村建設成農民幸福生活的美好家園。在中央政治局常委會聽取經濟形勢和經濟工作會議上，習近平總書記指出，有序推進城鎮(zhèn)化，是我國現(xiàn)代化建設的重要任務，也是我國經濟發(fā)展和擴大內需最主要的潛力所在。在我們這樣一個人多地少、城鄉(xiāng)區(qū)域差異大、生態(tài)環(huán)境接近承載極限的國家推進城鎮(zhèn)化，路子必須走正。十八屆三中全會上，總書記對健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制進行了全面系統(tǒng)的闡述，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調，是我國經濟社會存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題。根本解決這些問題，必須推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果。中央城鎮(zhèn)化工作會議，習近平總書記全面分析了城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，明確了推進城鎮(zhèn)化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務?？倳洀娬{，在我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。城鎮(zhèn)化目標正確、方向對頭，走出一條新路，將有利于釋放內需巨大潛力，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經濟和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。他指出，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是我國發(fā)展必然要遇到的經濟社會發(fā)展過程。推進城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。一句“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”引起了社會的廣泛共鳴。這充分說明了在中國推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，必須依據(jù)中國的實際，走前人和別人沒有走過的路。要以人為本，著力提高城鄉(xiāng)一體化水平和新型城鎮(zhèn)化質量，走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展之路，讓城市融入自然，傳承文化，延續(xù)城市歷史文脈，走出一條具有中國特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的道路。

此外，總書記關于“三農”工作的講話中還專門提到農業(yè)科技、現(xiàn)代農業(yè)建設、農產品質量、農村社會管理等，這些方面的內容也需要我們深入學習、深刻領會，并貫徹在財政支農工作。

學習習近平總書記關于“三農”工作的講話精神，我們還深深體會到，有一條主線貫穿其中，就是全面深化農村改革，通過深化改革，進一步解放和發(fā)展農業(yè)生產力，進一步解放和激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。一是轉變政府職能，積極推進涉農行政管理方式創(chuàng)新；二是處理好政府與市場的關系。加大政府對農業(yè)農村發(fā)展的支持力度，破除一切不合理的限制和歧視，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；三是處理好政府與農民的關系。切實保護農民利益，因地制宜，試點先行，尊重農民和基層的首創(chuàng)精神。四是處理好中央和地方的關系。中央把方向、管大局、抓重點，地方按照中央“三農”決策部署解決好農業(yè)農村發(fā)展的實際問題。在糧食安全問題上，中央和地方要共同負責，中央承擔首要責任。五是處理好國內和國際的關系。善于用好兩個市場、兩種資源。六是處理好農村社會管理和治理的關系。要以保障和改善農村民生為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念，確保廣大農民安居樂業(yè)，農村社會安定有序。

二、全面貫徹落實總書記講話精神，進一步增強財政支農工作的全局性、主動性、開創(chuàng)性和有效性

習近平總書記關于做好新時期“三農”工作的系列講話，站位高屋建瓴，內容豐富深刻，對于做好新時期“三農”工作、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化進程具有重大的戰(zhàn)略指導意義。學習總書記講話，不僅要深刻領會講話的精神實質，更重要的是結合全面深化改革、財稅改革和農村改革，把總書記的講話精神不折不扣地貫徹落實到具體的財政支農工作中。

（一）樹立大局全局觀念，從全面建成小康社會整體角度把握好財政支農政策的制定實施。在全面建成小康社會的征程中，解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重，全面建成小康社會的最艱巨最繁重的任務在農村，與此同時，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。兩個方面都是關乎我國經濟社會發(fā)展的全局。財政支農工作一頭聯(lián)結著“三農”，一頭聯(lián)結著財政，始終需要樹立宏觀意識，大局意識、可持續(xù)發(fā)展意識和中長期觀念。因此，做好財政支農工作，研究制定實施財政支農政策，必須全面貫徹十八大、十八屆三中全會和習近平總書記的講話精神，從大局全局出發(fā)，從可持續(xù)和中長期發(fā)展的角度把握財政改革發(fā)展和農業(yè)農村發(fā)展規(guī)律和發(fā)展大勢，緊緊圍繞全面深化改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用；緊緊圍繞深化財稅改革，建立現(xiàn)代財政制度；緊緊圍繞深化農村改革，推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，全面建成小康社會等三個大的方面，突出重點，抓住全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的問題，想大事，謀大事，既要深入基層、深入農村開展實實在在的廣泛調研，充分聽取各方面的意見，總結提煉基層和群眾的首創(chuàng)經驗；又要根據(jù)整個經濟社會發(fā)展大局和發(fā)展變化的趨勢，切實加強頂層設計，開動腦筋，充分論證，研究提出切實可行的政策建議。

（二）增強工作主動性，在財政支農工作中認真把握“與其被動買單，不如主動請客”的工作方法。經過改革開放30多年特別是最近10年的發(fā)展歷程，我國農業(yè)農村發(fā)展進入了一個新的歷史階段，新情況、新問題、新要求不斷出現(xiàn)。一方面，農業(yè)發(fā)展要不斷提高糧食和農業(yè)綜合生產能力，確保國家糧食安全和主要農產品有效供給，另一方面，農業(yè)發(fā)展要與環(huán)境資源承載能力相適應，迫切需要改變過去依靠犧牲資源環(huán)境和粗放投入、粗放經營的方式，提供安全放心的農產品，實施農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；一方面，農村發(fā)展需要加快新農村建設和農村人居環(huán)境改善，另一方面，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要積極推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，同時需要改善貧困地區(qū)和貧困人口生產生活條件，促進早日擺脫貧困。這些情況都需要我們積極應對。正如總書記在中央經濟工作會議上所指出那樣，“穩(wěn)”也好，“改”也好，是辨證統(tǒng)一、互為條件的。一靜一動，靜要有定力，動要有秩序。對做好財政支農工作來講，面對紛繁復雜的形勢和層次多樣的需求，既要保持足夠的定力，也要積極主動地行動。首先要解放思想，實事求是。要沖破思想觀念的障礙，打破傳統(tǒng)的思維定勢，突破利益固化的藩籬，按照十八屆 三中全會決定和習近平總書記講話的精神要求，透過農業(yè)農村發(fā)展的現(xiàn)象抓住存在問題的癥結和發(fā)展的趨勢性苗頭性的問題，找準突破的方向和著力點，實事求是地拿出有創(chuàng)造性的改革措施和解決問題的有效辦法。其次，膽子要大，步子要穩(wěn)。要按照中央“把握大局、扎實推進、堅持膽子要大，步子要穩(wěn)，戰(zhàn)略上要勇于進取，戰(zhàn)術上則要穩(wěn)扎穩(wěn)打”的要求，在財政支農的政策和指導思想上要勇于思索，勇于探索，勇于創(chuàng)新，在具體政策措施落地時，要小心求證、謹慎求證、反復求證，做到“邁出第一步一定要慎重”，確保財政支農政策措施落實到位，確保政策實施取得實效。再次，主動出擊，大膽推進。財政政策和財政工作由于其特點和性質，不管是積極的財政政策，還是其他類型的財政政策，其本身就具有積極的特性，這種特性很大程度上表現(xiàn)在財政工作的主動性方面。做好財政支農工作，對于符合改革發(fā)展方向、看得準看得清的事項，要主動出擊，變被動為主動，大膽推進。今后一段時間，要堅定不移、積極主動地推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推進現(xiàn)代農業(yè)建設，推進農林生態(tài)建設，推進農村扶貧開發(fā)，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（三）強化改革創(chuàng)新意識，在堅持市場經濟改革取向的基礎上突出財政支農重點。全面深化改革將是我國今后一段時期內經濟社會發(fā)展的主旋律，財政支農工作不能獨身其外，要進一步增強改革創(chuàng)新意識，積極投身改革創(chuàng)新之中，要突出做好兩件事。第一，要深入研究政府與市場在農業(yè)農村發(fā)展中邊界，科學合理地確定財政支農范圍。第二，深入研究中央與地方財政支農支出責任劃分。要在此基礎上，突出中央財政支農重點。一是支持糧食綜合生產能力提高，確保國家糧食安全。加強農田水利等農業(yè)基礎設施建設，推動農業(yè)科技進步特別是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，建立健全調動種糧抓糧兩個積極性的激勵機制，促進建立國家糧食儲備體系，支持充分運用國內國際兩種資源和兩個市場。二是支持實施農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進生態(tài)文明建設和農林資源永續(xù)利用。抓緊組織實施重金屬污染耕地修復和地下水超采綜合治理試點，積極穩(wěn)妥推動新一輪退耕還林和濕地保護，促進生態(tài)環(huán)境友好型農業(yè)發(fā)展，繼續(xù)實施重大林業(yè)生態(tài)工程、草原保護生態(tài)工程和重點地區(qū)水土保持工程。三是支持新型經營主體發(fā)展壯大，推動農村組織制度創(chuàng)新。積極支持和推動農村土地產權制度改革，制定有效政策措施引導、支持農民專業(yè)合作組織等新興經營主體發(fā)育壯大，積極探索財政資金支持形成的小型農村公益設施產權移交和管護機制創(chuàng)新，引導地方各級財政支持集體經濟發(fā)展。四是支持重大農業(yè)科技進步，促進農業(yè)現(xiàn)代化。按照總書記提出的“要給農業(yè)插上科技的翅膀，促進農業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化、安全環(huán)保法治化，加快構建適應高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)發(fā)展要求的技術體系”的要求，積極支持農業(yè)重大科技創(chuàng)新，積極支持重大農業(yè)科技成果轉化和推廣應用，積極引導地方加強農業(yè)科技服務全程化體系建設，加快現(xiàn)代農業(yè)建設步伐。五是創(chuàng)新財政扶貧資金使用管理機制，提高財政扶貧的精準性、有效性和持續(xù)性。推動改進貧困縣考核機制，建立國家扶貧開發(fā)工作重點縣退出機制。堅持開發(fā)式扶貧方針，圍繞增強扶貧對象自我發(fā)展能力，扶持扶貧對象發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，促進扶貧對象轉移就業(yè)。精確識別扶貧對象。改革財政專項扶貧資金管理機制，增強扶貧資金使用的針對性和實效性，項目審批權限進一步下放。強化財政綜合扶貧投入政策，持續(xù)增加對貧困地區(qū)的轉移支付力度，著力改善扶貧對象生產生活條件，大力發(fā)展農村社會事業(yè)，推動城鄉(xiāng)優(yōu)質教育、衛(wèi)生、文化等資源向貧困地區(qū)覆蓋，解決好扶貧對象最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。六是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制，著力形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系。堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位，推進農業(yè)經營方式創(chuàng)新，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經營，保障農民合法權益，探索農民增加財產性收入渠道，推進城鄉(xiāng)要素平等交換。把加大投入與完善制度有機結合，推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推動城鄉(xiāng)教育、社會保障、就業(yè)、基本醫(yī)療保險、文化、住房等方面的均衡、融合發(fā)展，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務一體化。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調發(fā)展。

（四）夯實管理基礎工作，全面提升財政支農工作的科學化規(guī)范化信息化水平。做好一切工作的前提是要打牢基礎，財政支農工作也不例外。一是在完善制度、明確職責、理順流程、控制節(jié)點、加強監(jiān)督，提高內部管控的有效性方面下功夫，不斷提高財政支農管理工作的科學化規(guī)范化信息化水平。二是突出財政支農工作的績效管理。以結果為導向，在政策制定和資金安排方面要努力設定具體的績效目標，要建立績效目標和政策實施、資金使用的跟蹤機制，要強化績效結果的考核和運用。三是積極創(chuàng)新財政支農管理方式和資金使用方式。在加強風險控制和防范的同時堅持下放審批權限，在積極穩(wěn)妥的原則下積極探索PPP等新的財政支農資金運用方式。積極推動涉農資金整合。通過各種行之有效的管理措施，最大限度地提高財政支農資金的使用效益。

（作者系財政部農業(yè)司司長）

責任編輯：宗宇翔